Юридические проблемы в строительстве
Без чего невозможно представить строительство, например, небольшого деревянного дома? На ум приходят самые разные варианты: без материала, без рабочих, без проекта. Это все верно! И вряд ли, прокручивая в голове возможные ответы, кто-то подумал о юристе.
А ведь без юридической помощи сегодня невозможно даже самое небольшое по глобальности строительство. Нужно оформить документы, учесть всевозможные нормы, чтобы потом не возникло проблем. Здесь как раз и необходима консультация грамотного специалиста.
В некоторых, как правило, крупных компаниях, есть штатный юрист, а порой и целый отдел. Отдельные же фирмы предпочитают в этом вопросе сотрудничать со сторонними юридическими компаниями. И здесь важно не ошибиться. Сегодня на рынке многие фирмы предлагают юридическую помощь, в том числе по вопросам строительства, недвижимости.
Мы не понаслышке знаем, насколько трудно порой определиться в выборе юриста. С нами постоянно делятся многие руководители о тех или иных проблемах, которые неизбежно возникают в работе. И часто минимизировать трудности или и вовсе избежать их, возможно, если вовремя прибегнуть к помощи юристов.
В свое время у нас появилась идея создать независимый юридический департамент, который не только давал бы консультации, но и стремился оказать грамотную помощь.
Идея переросла в конкретные действия, и мы занялись поиском высококлассных специалистов, которые имели бы богатый опыт решения юридических вопросов именно в строительной сфере.
Однако опыт — далеко не главное, на что мы ориентировались. Мы подняли достаточно высокую планку и терпеливо занялись поиском юристов. Для нас было важным, чтобы юрист досконально разбирался в теме и знал, как выходить из самых сложных ситуаций.
Итак, какие проблемы мы поможем решить и каких избежать?
Юридическое сопровождение в сфере госзакупок:
Индивидуальная юридическая консультация в сфере госзакупок (44-ФЗ, 223-ФЗ);
Аккредитация на ЭТП (электронная торговая площадка).
Мониторинг закупок по отрасли, региону, уровню бюджета и другим параметрам в индивидуальном порядке.
Изучение документаций закупок на соответствие законодательства с комплексным анализом положений документаций.
Подготовка запросов для разъяснения положений документаций.
Участие в торгах от имени участника закупки/сопровождение участия в торгах.
Получение банковских гарантий для обеспечения исполнения контракта (сотрудничество с 18 банками, занесенных в реестр МИНФИНа).
Предоставление актуальной информации об изменениях в законодательстве в сфере госзакупок.
Подготовка жалобы в УФАС и представительство интересов при рассмотрении жалобы комиссией.
Представительство в Арбитражном суде всех инстанций при рассмотрении споров в сфере госзакупок.
Комплексное обслуживание в сфере госзакупок.
Юридическое сопровождение в строительной деятельности:
Индивидуальная юридическая консультация по всем нормам, положениям и иным актам законодательства в сфере строительств.
Сопровождение Клиента на этапе переговоров и в преддоговорной стадии.
Договорная работа, любые взаимоотношения контрагентов.
Составление договоров между участниками строительства, анализ имеющихся договоров.
Досудебное и судебное сопровождение споров по вопросам качества и объемам выполненных работ, наличия и соответствия исполнительной документации выполненным работам.
Комплексное юридическое сопровождение инвестиционно-строительного проекта.
Судебное сопровождение споров по предъявлению штрафных санкций за нарушения сроков выполнения работ и сроков платежей.
Предъявление в судебном порядке требований по взысканию убытков за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств.
Взыскание дебиторской задолженности в судебном порядке.
Юридическое сопровождение процедуры досрочного расторжения договоров.
Представительство в государственных и муниципальных органах власти.
Комплекс услуг по решению всех видов судебных споров.
Полное юридическое сопровождение Заказчика в Арбитражном суде всех инстанций в сфере строительной и иной деятельности.
Юридический департамент «Строительной России»
Правовая импотенция российского строительного законодательства (продолжение ворчаний реликтового строителя)
Нет сомнений, что свобода экономической деятельности, провозглашенная Конституцией РФ, относится к основным правам человека и гражданина. Однако данное право не носит безусловного характера, а может и должно быть законодательно ограничено.
В первую очередь законодатель ограничивает свободу, регулирует и организует человеческую деятельность, которая связана с повышенной опасностью для окружающих. Так как строительство в соответствии со ст. 1079 Гражданского кодекса РФ относится к такой деятельности, то российское строительное право должно иметь самостоятельный, комплексный и развитый характер.
Введение
«Строительная деятельность», либо в ее энциклопедическом понимание «Строительство» представляет собой одну из важнейших отраслей экономики страны, которая призвана обеспечивать жилищно-коммунальное, производственное и дорожно-транспортное развитие Российской Федерации. В этой сфере сходятся государственные интересы нашей страны, ее региональных субъектов и муниципальных образований, т.е. публичные интересы.
Не совсем интересные факты из истории правового регулирования строительной деятельности
История правового регулирования строительства начиналась, прежде всего, с публичного регулирования этой сферы человеческой деятельности. Уже первые общественные объединения, жившие на территории как Европы и Азии, так и Древней Руси, были заняты постройкой жилищ и общественных зданий, а также оборонительных сооружений. Организацию и управление этими процессами вначале осуществляла сама община, а с появлением государства и права на различных этапах их развития – публичные органы общей и специальной компетенции в соответствии с нормами права, регулирующими строительную деятельность.
Сведения об истории управления строительством содержатся в работах как историков, так и ученых-юристов. Общеизвестно, что середины XVI века и до начала XX века градостроительной политикой в России ведало полицейское ведомство в различных организационно-правовых формах.
В 1875 г. принимается Устав строительный – первый кодификационный акт в сфере строительства, который включает в себя систему норм, регламентирующих порядок проектирования, строительства и благоустройства, определяет перечень технических требований к производству строительных работ, устанавливает систему органов управления строительством, возглавляемую техническо-строительным комитетом, входившим в ведомство министерства внутренних дел, а статусом территориальных органов данного комитета были наделены строительные отделения.
Учрежденный техническо-строительный комитет в рамках своей компетенции осуществлял функции, свойственные современному Минстрою России. Сфера полномочий данного органа охватывала установление порядка строительства гражданских сооружений, осуществление технического надзора за строительной деятельностью, а также подготовку гражданских инженеров-строителей.
В компетенцию комитета также входило разрешение административных споров в сфере строительства. Так называемая строительная полиция обладала большими надзорными полномочиями, например отдельные исследователи, характеризуя полномочия строительной полиции на основе общности объектов регулирования правом общественных отношений, выделяет следующие объекты: очистка улиц, дворов и жилищ; постройка городских и сельских жилищ; устройство кладбищ.
После Великой Октябрьской Смуты 1917 года, образовались новые органы управления во всех отраслях, включая строительство. Технико-строительный комитет, с 1865 г. действовавший в ведомстве министерства внутренних дел, в 1918 г. вошел в состав образованного Комитета государственных сооружений Высшего совета народного хозяйства.
17 октября 1969 г. Советом Министров СССР было утверждено Положение о Министерстве строительства СССР. В компетенцию указанного государственного органа входило руководство строительством промышленных предприятий, зданий и сооружений, жилых домов и объектов культурно-бытового назначения независимо от того, к каким отраслям народного хозяйства они были отнесены; контроль за выполнением заданий по вводу в действие производственных мощностей и объектов.
Из весьма краткого исторического обзора возникновения и эволюции органов государственной власти в сфере управления строительной деятельностью видно, что строительство всегда было и остается предметом особого внимания и регулирования государства и власти как в части создания контролирующих органов, так и в части принятия нормативных актов, обязательных к применению в сфере строительства.
Почти параллельно с публичным правовым регулированием строительной деятельности развивалось и ее частноправовое регулирование.
Так, еще в системе договоров римского права, выделялся договор locatio conductio operis (подряд). Во французском гражданском кодексе в главе «О найме работы и услуг» выделен договор подряда, предметом которого служит возмездное исполнение работы. Гражданское уложение Германии также предусматривает договор подряда. Свод законов Российской империи (т. X ч. I) тоже содержал ст. 1737 о подряде.
Многочисленные изменения в основополагающий документ градостроительной деятельности есть вернейший признак его правовой импотенции
В области строительного права мы имеем единственный законодательный документ прямого действия: Градостроительный кодекс Российской Федерации, принятый 29 декабря 2004 г. На сегодня он наиболее часто изменяемый документ правового регулирования Российской Федерации, ибо не один Федеральный Закон не перекраивался 78 (семьдесят восемь) раз!
Были годы, когда наши «трудолюбивые» депутаты Госдумы меняли Градостроительный Кодекс ежемесячно. Довольно вольно интерпретируя выражение великого Вольтера, острые на язык представители профессионального строительного сообщества утверждают: «Многочисленные изменения в основополагающий документ градостроительной деятельности есть вернейший признак его правовой импотенции».
Но вот неуклюжие изменения которые вносятся Градостроительный кодекс, для истинного строителя весьма и весьма тревожны.
Цитата из Градостроительного кодекса
Статья 55.8. Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:
«Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам».
При этом перечень таких работ стремится к бесконечности: от возведения фундаментов и несущих конструкций зданий до установки канализационных люков.
Посмотрите, как изящно решает эту проблему Закон КНР «О Строительстве» в Разделе II «Квалификация строителей»:
Статья 12. Строительные организации, строительно-исследовательские организации, проектные организации, и строительно-надзорные организации, занятые строительной деятельностью должны соответствовать следующим условиям:
(1) Владеть зарегистрированным капиталом, соответствующим государственным нормам;
(2) Иметь специализированный технический персонал с необходимым уровнем профессиональной квалификации в своей сфере деятельности;
(3) Владеть технологиями и оборудованием, необходимыми для соответствующей деятельности в области строительства.
(4) Другие условия, предусматриваемые законами и административными правилами.
Статья 13. Строительные организации, строительно-исследовательские организации, проектные организации, и строительно-надзорные организации подразделяются на различные классы в соответствии с их зарегистрированным капиталом, их специалистами и техническим персоналом, техническим оборудованием и списком законченных строительных проектов, и т.д. Только после прохождения квалификационных экзаменов и получения соответствующих квалификационных сертификатов они могут заниматься строительными работами в соответствии с полученным квалификационным классом.
Статья 14. Специализированный технический персонал, занятый строительной деятельностью, должен получить действующие сертификаты о профессиональной квалификации и заниматься строительными работами соответственно полученному сертификату о профессиональной квалификации.
Пакет правовых документов о строительной деятельности крайне необходим
Градостроительный кодекс РФ содержит главу 6, в которой отражен перечень обязательных и взаимосвязанных этапов (стадий) строительной деятельности:
Некоторые стадии строительного процесса являются объектом государственного регулирования, предметом публичного прав:
Другие стадии строительного процесса являются предметом частно-правового регулирования:
Очевидно, что к градостроительным отношениям в части проектной, изыскательской и архитектурной деятельности, а также отношений по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции и капитального ремонта, должны применяться и соответствующие нормы гражданского законодательства.
В отечественной и зарубежной литературе давно были определены обстоятельства, в силу которых в системе российского права могут выделяться комплексные отрасли права, в том числе и строительное право:
Заключение
На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
Во-первых, в результате анализа понятий «строительство», «градостроительная деятельность» и «строительная деятельность» выявлен недостаток современного законодательства, который заключается в том, что в настоящее время отсутствует законодательное определение понятия «строительная деятельность».
Крайне необходимо на законодательном уровне закрепить определение понятия «строительная деятельность». Видимо, под определением «строительной деятельность» следует понимать совокупность последовательных, обязательных действий застройщика, связанных с подготовкой к строительству, с оформлением и согласованием необходимой документации, с непосредственным строительством, а также с оформлением прав на результат строительства, предусмотренных градостроительным законодательством.
Во-вторых, приходится согласится с мнением ряда авторитетных ученных и российских законодателей о правовой импотенции строительного законодательства. По сути дела законодательной основой строительной деятельности являются всего лишь два правовых документа:
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации, в который на протяжении 10 лет его действия 78 раз вносились различные изменения.
2. Федеральный закон года «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995, который тоже безнадежно устарел.
В третьих, сложившаяся ситуация с недостаточно развернутым правовым регулированием на федеральном уровне отношений в области подготовки нормативов строительного законодательства требует разработки, в самое кратчайшее время следующих Федеральных законов:
Данный список не является исчерпывающим, ибо автор публикации обращается ко заинтересованных читателей интернет-портала «Строительный эксперт» с просьбой внимательно проанализировать отмеченные в публикации направления корректировки Градостроительного кодекса РФ, формирования самостоятельного развитого и комплексного строительного права и приглашает принять участие в их обсуждении.