Власти Ямала расторгнут договор на стройку самой северной железной дороги
Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа решило расторгнуть соглашение с компанией «ВИС ТрансСтрой», в рамках которого она выступала инвестором строительства железной дороги Бованенково — Сабетта (Северный широтный ход-2, 170 км). Об этом говорится в проекте постановления правительства от 21 июля. Сейчас документ проходит антикоррупционную экспертизу.
Согласно документу, инициатором расторжения соглашения стала «дочка» группы ВИС, но ее представитель заверил РБК, что решение было принято совместно. По его словам, расходы ВИС по этому проекту составили около 1 млрд руб. Власти Ямала готовы возместить из бюджета все расходы компании, связанные с разработкой проектной и рабочей документации, плату за землю, но не более чем на 937,3 млн руб., говорится в постановлении.
Соглашение с ВИС, предусматривающее государственно-частное партнерство (ГЧП), расторгнуто из-за решения реализовать проект в форме федеральной концессии, сказал РБК представитель губернатора ЯНАО Дмитрия Артюхова. Срок заключения концессионного соглашения еще не определен и находится в стадии переговоров, добавил он.
ВИС готова рассмотреть дальнейшее участие в проекте уже в новом формате, передал РБК через пресс-службу председатель совета директоров и совладелец группы Игорь Снегуров.
Форма ГЧП дает инвестору высокий уровень защиты вложенных средств, в частности, здесь есть гарантия возврата инвестиций, а также прописывается норма доходности, и если она ниже, местная власть компенсирует недостаток, пояснил РБК управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский. А в случае с концессией «подушек безопасности» не предусмотрено, добавил он. «Концессионер рискует собственными средствами. Чтобы получить их назад, у него есть период действия самой концессии — за счет взимаемой платы с пользователей услуг за этот срок инвестиции окупаются, однако он также обязуется вносить еще и в местный бюджет ежегодный концессионный платеж — обычно это процент от оборота», — подчеркивает эксперт. В случае с железной дорогой смена формы договора логична, в рамках федеральной концессии большие риски будет нести инвестор, заключил он.
Соглашение о партнерстве по строительству железной дороги, связывающей Бованенково, где находится одно из крупнейших месторождений «Газпрома», с портом Сабетта, вблизи которого НОВАТЭК построил СПГ-завод, правительство Ямала и «ВИС Трансстрой» заключили в конце 2015 года. Этот проект предполагал строительство и эксплуатацию железнодорожной линии. СШХ-2 должен стать продолжением первого Северного широтного хода, который предусматривает строительство моста через Обь с железнодорожными подходами, железнодорожной линии Обская — Салехард — Надым и моста через Надым, общая протяженность дороги — более 700 км. Реализация проекта позволит сделать СШХ-2 самой северной железной дорогой в России, а Сабетту — самым восточным портом Северного морского пути с подведенной железной дорогой. По оценке Аналитического центра при правительстве, благодаря строительству СШХ-2 грузоотправители смогут экономить 18 млрд руб. в год.
В феврале 2019 года вице-премьер Максим Акимов (курирует транспорт) в интервью РБК поставил под сомнение загрузку дороги Бованенково — Сабетта. «Мы изучаем вопрос так называемого Северного широтного хода — 2. Привлекательный проект, но пока груза не видим», — сказал он. Позже он поручил проработать этот проект. Изначально его стоимость оценивалась в 113–115 млрд руб., в марте стало известно, что он подешевел почти на 40 млрд руб. — до 73–77 млрд руб.
Что собой представляет Ямало-Ненецкий автономный округ и железные дороги в нём?
Ямало-Ненецкий автономный округ — субъект Российской Федерации, являющийся при этом составной частью другого субъекта Российской Федерации — Тюменской области. Территория 769 000 кв. км — больше Франции и вдвое больше Германии. Постоянное население 544 тысячи человек, что на первый взгляд мало для такой огромной территории. Но учитывая суровость природных условий, на самом деле это очень высокая цифра. Ненцы, «титульная нация», составляют лишь 6 процентов населения, около 30 тысяч человек, и проживают главным образом в сельских населённых пунктах.
Крупнейшие города округа — Новый Уренгой и Ноябрьск. Город Салехард, административный центр округа, находится лишь на третьем месте.
Неофициальное название округа — Ямал. Так, среди прочего, называется поезд Москва — Новый Уренгой. Что мне представляется весьма странным и неправильным — распространение названия «Ямал» на всю территорию Ямало-Ненецкого АО.
До недавнего времени считалось, что Ямал — это крупный полуостров к северу от Уральских гор и устья Оби. Территория имеет хорошо узнаваемые очертания и понятные границы.
Ямал — почти ненаселённая местность. Его активное освоение началось сравнительно недавно. Там нет и не предвидится постоянных населённых пунктов, кроме редких ненецких деревень. Газовые месторождения Ямала осваиваются вахтовым методом, без строительства городов и посёлков.
Ямал составляет лишь примерно пятую часть территории часть Ямало-Ненецкого автономного округа. Все города Ямало-Ненецкого округа находятся далеко от него.
Но сейчас топоним «Ямал» стали употреблять применительно ко всей территории округа. Даже про Ноябрьск иногда пишут: «На Ямале, у полярного круга». Те, кто пишет подобное — с географией не знакомы до такой степени, что не смотрели на карту России.
В Ямало-Ненецком округе ведётся массовая добыча нефти и газа. Преобладает именно газ, тогда как в соседнем Ханты-Мансийском автономном округе преобладает нефть. Газодобыча более перспективна, чем нефтедобыча: цена на газ не подвержена резким колебаниям, в отличие от цены на нефть, и газ будет нужен всегда. Тогда как нет гарантии, что нефть будет нужна в большом объёме через сколько-то лет.
Освоение нефтегазовых месторождений в округе началось в 1960-е годы. В эпоху Советского Союза рядом с месторождением обязательно появлялся населённый пункт. Не случись радикальных перемен в 1991 году — сейчас мы бы имели здесь город Ямбург и большой город где-то в центре полуострова Ямал.
Сложилась странная ситуация, когда большинство постоянных жителей городов Новый Уренгой и Надым не работают в той отрасли, благодаря которой эти города появились — газодобыче. Большинство персонала даже на старых месторождениях — приезжие, работают вахтовыми методом. Уровень жизни в регионе высокий, поэтому все его города продолжают расти.
Железная дорога на территории округа впервые появилась в 1948 году в рамках строительства линии Чум — Салехард — Игарка. Сразу после смерти руководителя СССР И. В. Сталина в 1953 году строительство линии остановилось. На большей части она на тот момент не была достроена. Остался действующим только небольшой участок Чум — Лабытнанги.
Участок линии Чум — Салехард — Игарка от станции Надым-Пристань (правый берег реки Надым) до станции Коротчаево (окрестности посёлка Уренгой) ныне восстановлен. На участке Надым-Пристань — Новый Уренгой линия является низкоклассной и нуждается в коренной реконструкции.
В 1986 году было открыто сквозное движение по линии Новый Уренгой — Ямбург. Впервые на всём огромном пространстве Сибири (Азиатской части СССР) железная дорога вышла к северному побережью. В том же году было начато строительство линии от станции Обская (окрестности станции Лабытнанги) в центральные и северные районы полуострова Ямал.
Строительство железной дороги на полуострове Ямал — крупный проект в масштабах не только России, но и всего мира. Протяжённость железной дороги — почти 600 километров. Она является самой северной на планете. Строительство железной дороги не раз останавливалось, возникала тревога за её судьбу.
В 2011 году железная дорога на полуострове Ямал была достроена до конечной станции Карская. Вопреки названию, она находится за десятки километров от берега Карского моря. Были планы строительства до посёлка Харасавэй на западном побережье Ямала, но от них отказались.
Между тем, позднее было решено строить железную дорогу к порту Сабетта на восточном побережье Ямала. Железнодорожная линия к порту Сабетта должна стать ответвлением от главного хода Обская — Карская. Железная дорога на Сабетту может быть открыта около 2022 года.
Железнодорожная линия Новый Уренгой — Ямбург варварским решением кого-то из представителей местной власти была закрыта и разрушается.
Ситуация на 2020 год. Все железнодорожные линии на территории Ямало-Ненецкого автономного округа — однопутные неэлектрифицированные. Линиями общего пользования в полном «единоличном» ведении компании «РЖД» являются только участки Чум — Лабытнанги и Ульт-Ягун (узловая станция вблизи Сургута) — Коротчаево, исключая саму станцию Коротчаево.
Линия Обская — Карская принадлежит ООО «Газпромтранс». Линия Новый Уренгой — Ямбург ржавеет и разрушается.
Пассажирское движение есть на участках Чум — Лабытнанги, Ульт-Ягун — Новый Уренгой, а также Обская — Карская, но в последнем случае нет гарантии, что пассажирский поезд доступен для всех.
Планы развития железной дороги: строительство линии к порту Сабетта (вероятность реализации высока), строительство линии Лабытнанги — Салехард — окрестности станции Надым-Пристань. То есть восстановление железной дороги, построенной в 1948-1953 годах, но, вероятно, на новой параллельной насыпи. В обозримом будущем едва ли будет реализовано.
Уже давно существуют планы строительства железной дороги Надым-Пристань (окрестности станции, сама станция Надым-Пристань может быть только тупиком) — Надым — Салехард — Лабытнанги. Фактически, это восстановление «сталинской» железной дороги — но по новой насыпи, которая должна быть проложена параллельно старой.
Длина участка Надым — Лабытнанги небольшая — примерно 330 километров. Строить его придётся в любом случае не совсем с нуля: по крайней мере, в 1940-х годах была обследована местность, определена оптимальная трасса.
Основную сложность представляет собой мост через реку Обь — очень дорогостоящий объект. Ширина реки в наиболее вероятной точке строительства моста составляет 2,3 км.
Между тем, это не сильно больше, чем ширина Оби под существующим мостом у Сургута: там 1800 метров. Кроме железнодорожного моста через Обь, в Сургуте есть и автомобильный мост, вскоре начнётся строительство второго. Строить мост в Салехарде будет дороже, чем в Сургуте, как минимум потому, что это район распространения вечной мерзлоты. Однако серьёзным техническим препятствием это не является, и мост давно нужен.
Начать строительство участка Лабытнанги — Надым обещают много лет. В 2008 году звучали заверения, что он будет открыт в 2014 году.
Реально с 1953 года на участке Лабытнанги — Надым не строилось ничего, кроме железнодорожно-автомобильного моста через реку Надым. Автомобильная часть моста открыта. Когда по мосту пойдут поезда, и пойдут ли вообще — большой вопрос.
Власти ЯНАО и группа компаний «ВИС» расторгли соглашение о строительстве СШХ-2
Группа компаний «ВИС» и правительство Ямала приняли решение о расторжении соглашения ГЧП о строительстве в регионе железнодорожной линии Бованенково — Сабетта, известной также как Северный широтный ход-2 (СШХ-2). Об этом сегодня говорится в официальном сообщении компании. Накануне на сайте правительства округа был опубликован проект постановления региональных властей о порядке предоставления субсидии «дочке» ГК «ВИС» — ООО «ВИС ТрансСтрой», за расходы, которые она понесла, готовя проектную документацию для СШХ-2. Субсидия, которая предусмотрена в бюджете Ямала, составит около 937,4 млн рублей. По мнению экспертов, расторжение соглашения произошло по объективным причинам, в первую очередь из-за масштабности проекта, который Ямал один не вытянет. СШХ-2 будет переведен в статус федерального, что позволит рассчитывать на финансирование из бюджета РФ.
Соглашение о государственно-частном партнёрстве по созданию и эксплуатации железнодорожной линии необщего пользования Бованенково — Сабетта было подписано 30 декабря 2015 года между правительством Ямала и ООО «ВИС ТрансСтрой» (входит в группу «ВИС»). Условия соглашения предполагали проектирование, разработку рабочей проектной документации и строительство железнодорожной линии за счёт собственных и заёмных средств «ВИС».
Кобылкин назвал сроки и инвестора ключевой стройки на Ямале, которая будет стоить 90 млрд рублей
Идея создания самой северной железной дороги, соединяющей посёлок Бованенково с портом Сабетта, принадлежала властям Ямала. Главным вопросом стало финансирование проекта. В свое время тогда еще губернатор ЯНАО Дмитрий Кобылкин рассказывал, что СШХ-2 может стоить до 90 млрд рублей. Инвесторами было предложено стать РЖД и «Газпрому». Кроме того, власти округа рассчитывали на вхождение в проект иностранных компаний. Среди них называлась шведская Rise Capital. Но ни один из потенциальных инвесторов за четыре года не принял окончательного решения по финансовому участию в проекте.
А в мае этого года замначальника департамента инвестиций РЖД Михаил Романов заявил, что РЖД не планируют перебрасывать средства с проекта модернизации Северной железной дороги на строительство линии Бованенково — Сабетта. «Потому что все, что сейчас заложено в ДПР [долгосрочная программа развития РЖД до 2025 года], которая буквально утверждена два месяца назад, все забюджетировано с целью обеспечения СШХ-1, соответственно, никакой переброски с Северной дороги денег быть не может», — сказал Романов.
Сейчас СШХ-2 выглядит так: проведен отвод земельных участков, заключены договоры аренды, разработана проектно-сметная документация, прошедшая государственную экспертизу, выполнены инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания, начата разработка рабочей документации, проведено обоснование проекта развития транспортной инфраструктуры и объёма трафика. В «ВИС» заявили, что эти работы профинансированы исключительно за счет компании в объеме порядка 1 млрд рублей.
Правительство ЯНАО, судя по опубликованному проекту постановления за подписью губернатора Дмитрия Артюхова, готово выделить субсидию «дочке» «ВИС» и уже заложило эти деньги в бюджет. Сумма компенсации составит около 937,4 млн рублей.
РЖД не планирует перераспределять 80 млрд рублей на Северный широтный ход-2
«Сегодня стал актуальным вопрос о едином проекте железнодорожной магистрали, где ветка, соединяющая Бованенково и Сабетту, получила название „Северный широтный ход-2“. Это предполагает трансформацию проекта из регионального в статус федерального, в связи с чем рассматривается иная конфигурация участников и формата его дальнейшей реализации», — пояснили в «ВИС», по мнению которого оптимальным форматом дальнейшей реализации СШХ-2 является механизм концессии, а решение расторгнуть соглашение о ГЧП позволит приступить к подготовке пакета документов для оформления концессии.
В компании также пояснили, что в рамках достигнутого соглашения власти Ямала выкупят готовую документацию для дальнейшего использования.
«На мой взгляд, всё объективно, — делится мнением один из разработчиков проекта. — С одной стороны, когда было принято решение о создании СШХ по концессии, где концессионером выступили РЖД и концедентом „Росжелдор“, проект приобрёл статус федерального. С другой стороны, также очевидно, что грузопоток на порт Сабетта в основном будет осуществляться с северо-востока ЯНАО нефтяниками и газовиками (основной объём — жидкие углеводороды: газовый конденсат, в меньших объёмах — нефть). Возможно, добавятся объемы от РЖД и поставка материалов и оборудования для обустройства Северо- и Западно-Тамбейского, а также других месторождений „Газпрома“. С третьей стороны, есть планы самого „Газпрома“ с учётом того, что порт Сабетта ограничен по развитию перевалочных мощностей, и не исключено, что „Газпром“, где-то с середины пути между Бованенково и Сабеттой построит своё ответвление ЖД до будущего порта на Мысе Дровяной. У него там ещё несколько газовых структур, севернее Тамбейской группы месторождений».