Возможность строительства на землях сельхозназначения

Застройка сельхозугодий: можно или нельзя?

Земли сельхозназначения привлекают граждан своей экологической чистотой. Поэтому многие стремятся приобрести загородный участок, для последующей застройки. Что можно строить на таких участках?

Рекламные слоганы компаний, которые занимаются продажей земли, обещают, что участки предназначены для жилого строительства. Однако попытавшись получить разрешение на строительство, граждане натыкаются на отказ. Это связано с тем, что земли сельскохозяйственного назначения находятся под особым контролем государства. Поэтому порядок использования таких угодий регламентирован действующим законодательством.

Если заглянуть в Земельный Кодекс, можно наткнуться на весьма расплывчатые формулировки. Например: «заниматься строительством может заинтересованное или надлежащее лицо». Кроме того, строить дом на территориях сельхозназначения, допускается только после согласования с соответствующими инстанциями.

Наибольшую сложность вызовет получение разрешения от экологической службы. Вам потребуется доказать, что возведённая постройка не нарушит экологическую ситуацию. Давайте разберёмся, какое строительство на землях сельхозназначения допустимо в 2020 году.

Разбираемся с определениями

Весь земельный фонд России разделён на семь категорий по целевому предназначению. Есть территории, выделенные под градостроительство и промышленные объекты. Получить разрешение на строительство не составит труда.

Существуют земли, относящиеся к категории природоохранных зон. Они не предназначены для жилищного строительства и находятся под охраной государства. То же самое относится к землям резерва, которые временно изъяты из оборота.

Отдельной строкой идут земли сельскохозяйственного назначения. Эти территории расположены вне градостроительных образований и предназначены для ведения сельскохозяйственной деятельности. За нецелевое использование или загрязнение таких угодий полагается административная и гражданская ответственность.

На 2020 год, участки сельхозназначения предназначены для:

• ведения подсобного хозяйства в личных целях;
• производства сельскохозяйственной продукции и растительного сырья;
• устройства фермерских хозяйств;
• садоводства;
• разведения пресноводных рыб в искусственных или натуральных изолированных водоёмах.

Как видите, о строительстве жилого дома или технических построек речь не идёт. Однако, сельское хозяйство невозможно без развитой инфраструктуры. Поэтому допускается строительство коровников, курятников, складских помещений, дорог, обустройство ангаров для автотранспорта.

Обычно для возведения жилого дома требуется перевод участка сельхозназначения в другую категорию. Это связано со сбором довольно внушительного пакета и получением соответствующего разрешения от местного муниципалитета.

Исход такого решения весьма неоднозначен: в равной степени можно получить одобрение и отказ. Отсюда возникает вопрос: можно ли строить дом без этой бумажной волокиты? Оказывается, можно, при соблюдении определённых условий.

Участки для личного пользования

Обычно это земли сельскохозяйственного назначения, входящие в территориальные образования садовых товариществ и кооперативов. Согласно действующему законодательству, эти наделы отведены под дачное строительство.

И опять мы сталкиваемся с расплывчатой юридической формулировкой. Что следует понимать под дачным строительством? По нормативным актам, под это определение попадают временные постройки, непредназначенные для всесезонного проживания. Прописаться в таком строении или зарегистрировать его, как объект недвижимости — весьма сложно.

Кроме того, допускается возведение технических построек: навесов, помещений для скота и домашней птицы, теплиц и сараев. Разрешение на строительство перечисленных объектов получать не требуется.

Обратите внимание, что возведение жилого здания, попадающего под определение капитальной постройки, не допускается. Это считается нецелевым использованием выделенного участка.

Кроме того, закон запрещает заниматься любой коммерческой деятельностью, на угодьях, выделенных для ведения личного хозяйства. Чтобы строить дом, потребуется изменение категории земли. Стоит отметить, что для таких участков – это вполне осуществимая процедура.

Фермерские хозяйства

Здесь ситуация выглядит несколько иначе. Земли сельскохозяйственного назначения, отведённые для организации фермерских хозяйств, допускается использовать следующим образом:

• организация охотничьих угодий с разведением диких животных;
• использование пахотных и плодородных земель для выращивания агрокультур;
• обустройство пастбищ, разведение домашней птицы и скота;
• строительство складских помещений и других строений, необходимых для обеспечения функциональности фермерского хозяйства.

Учитывая, что самому фермеру тоже нужно где-то жить, последний пункт прямо указывает, что можно строить дом на участке сельхозназначения. Если следовать букве закона, такое разрешение даёт статья № 263 ГК РФ и положения 40, 43 Земельного Кодекса.

Однако есть и некоторые ограничения. В частности, допускается возведение жилого строения не выше 3-х этажей. Зато постройку можно официально зарегистрировать, с присвоением адреса и пропиской для собственника.

Земли сельскохозяйственной деятельности

Под это определение попадают участки сельхозназначения, выделенные для обработки земли и производства растительного сырья. Можно ли строить на этой территории?

По закону допускается строительство некапитальных построек хозяйственного назначения. Сюда относятся ангары, складские помещения, производственные цеха, не противоречащие целевому использованию земли.

Для таких сооружений не требуется разрешение на строительство с последующей регистрацией. Если запланировать капитальную жилую постройку, разрешение на строительство нужно обязательно. В этой ситуации, земли сельскохозяйственного назначения подлежат застройке при соблюдении определённых норм и требований.

Татьяна (tanjamur@rambler.ru) 22:24 | 10 Окт. 2017

Добрый день. Я планирую покупку ЗУ , из выписки из ЕГРН я вижу, что это земли сельхозназначения , для дачного строительства. Подскажите, пожалуйста, если я построю на таком ЗУ капитальный каменный дом, подключусь к газу (газ по дачному посёлку разведён) , смогу ли я зарегистрировать такую постройку в Росреестре? И если я построю такой дом, то какие могут быть для меня последствия? Меня оштрафуют? Заставят снести? В данном дачном посёлке очень много таких капитальных строений.

Дежурный Юрист 10:10 | 11 Мар. 2018

Если жилой дом будет являться объектом ИЖС, то такое строительство возможно. Коттедж строить на такой земле нельзя. По решению суда могут снести постройку.

Николай 09:06 | 13 Мар. 2018

Чем жилой дом являющиеся объектом ИЖС отличается от коттеджа (в переводе с английского языка коттедж означает дом с участком перед ним) ?

Дежурный Юрист 19:56 | 30 Мар. 2018

Правового разграничения нет. По устоявшейся традиции дом может быть меньше 100 кв. м., не иметь всех видов коммуникаций и иметь огород/участок. Коттедж может быть признан объектом ИЖС как и дом, если соответствует ограничениям.

Екатерина 08:03 | 31 Янв. 2018

Земли сельскохозяйственного назначения, для садоводство и огороднечества. Можно ли перевести дачный участок с постройками в земли ИЖС и построить там на средства материнского капитала дом?

Дежурный Юрист 12:08 | 28 Фев. 2018

Можно, если участок может быть переведен в статус ИЖС из с/х назначения.

Сергей 13:28 | 24 Янв. 2019

Добрый день, есть ЗУ с категорией (земли населенных пунктов), ври овощеволство (территориальная зона сх3), какое здание мы можем поставить на учёт (нежилое), интересует название или даже помощь в этом.

Сергей 09:19 | 22 Мар. 2019

Добрый день! На земле сельхозназначения мы планируем построить магазин, для реализации произведеной продукции, скажите, возможно ли это и какие необходимы документы.

Санградо 16:15 | 19 Июн. 2019

Добрый день.
Категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование…
Скажите пожалуйста, могу я сделать пруд и разводить фарелей?
И что лучше, сделать скважину или брать воду с реки для разведения рыб?

Настя 21:21 | 28 Авг. 2019

Добрый день!подскажите, пожалуйста, если ЗУ категории-земли сельхоз назначения, с разрешенным использованием-для сельскохозяйственного производства, на нем нельзя построить дом и баню?

Евгений 14:43 | 02 Окт. 2019

Добрый день! Можно ли на с/х землях растениеводство, построить капитальные склады для хранения выращенной продукции.

Александр 14:06 | 16 Окт. 2019

Здравствуйте . Являюсь собственником земельных участков сельхоз назначения , общей площадью 300 гектар. Требуется построить новую капитальную ферму с фундаментом и коммун акциями ( вода , газ ) . Могу ли я построить ее на этой земле , и какие согласования и с кем нужны для этого? Спасибо.

Арслан 18:31 | 22 Июн. 2020

Здравствуйте, есть в собственности три участка сельхозназначения, могу ли я организовать КФХ ? Возможно ли построить ангары, теплицы и не большой домик?

Петр 15:23 | 29 Июн. 2020

Сейчас предлагают купить один га земли. Например компания «Мой гектар» есть предложение об участках возле Ржева.
Стоит ли купить такую землю,чтобы затем выстроить там усадьбу и заняться фермерством?

Источник

Строительство на землях с/х назначения – фермерская земля, полевые участки ЛПХ и для сельхоздеятельности

Разделы статьи:

Как выяснить возможность застройки земельного участка

Непонимание возможности или невозможности строительства на собственном участке – факт неприятный. Основная его причина – изначально сформированное неверное представление владельца земли: «раз земля моя, то именно я и должен принимать решение о том, как и что мне строить на своём участке».

Такое отношение может привести к проблемам. Особенно острыми они становятся для земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Поиск решения приводит собственника надела к юристам или в администрацию поселения. Приходится слышать от специалистов пояснения:

• про некие «запретные или охранные зоны»
• про земли запаса
• про фонд перераспределения
• про территориальные зоны и градостроительные регламенты, утвержденные правилами землепользования и застройки
• т.д.

Далее начинается выяснение вопроса о том, каким же образом земельный участок оказался в той зоне или отнесён к той территории, где жилищное или другое строительство запрещено.

Единственным выходом из проблемной ситуации с застройкой участка становится изучение основ земельного и градостроительного законодательства. Со временем приходит понимание: нужно иметь представления:

• о категориях земель
• о разрешённых видах использования земельных участков (ВРИ ЗУ)
• о функциональным зонам в генеральных планах поселений
• о территориальных зонах ПЗЗ
• о градостроительных регламентах
• т.д.

Итогом мытарств и освоения «земельной и градостроительной науки» становятся знания:

• о том, что разрешённое использование земли осуществляется в соответствии с зонированием территории
  • его материалы отражается в картах-схемах Правил землеустройства и застройки (ПЗЗ), принятых в поселениях
• о том, что в соответствии с ПЗЗ внутри каждой категории земель выделены территоиальные зоны
• о том, что для каждой зоны устанавливается градостроительный регламент
  • устанавливает ряд видов разрешённого использования использования земельных участков
  • определяет основные, вспомогательные и условно разрешённые ВРИ ЗУ
• о том, что уточнить:
  • статус своей земли можно, например, на публичной кадастровой карте (здесь)
  • градостроительный регламент – заказав выписку из ПЗЗ о ВРИ ЗУ для той территориальной зоны, к которой относится участок
  • наличие на участке зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), вносящих ограничения по строительству, – тоже с помощью публичной кадастровой карты

Что нужно знать перед покупкой земельного участка

Прежде всего, нужно чётко определить цель покупки земельного участка:

• построить дом
• стать фермером
• создать производство по переработк сельхозпродукции
• т.д.

Для реализации своих планов необходимо выбрать участок, вид использования которого будет соответствовать поставленной цели. Может случиться и так, что перед строительством потребуется изменение разрешённого использования земельного надела.

Собственник земельного участка может выбрать любой ВРИ из тех видов, что предусмотрены в конкретной территориальной зоне, в которую включён земельный участок..

Нужно учитывать, что свободный выбор ВРИ ЗУ ограничен для целого ряда случаев. Это связано с тем, что для некоторых видов земель градостроительный регламент (пункты 4, 5, 6 статьи 36 Гр.К РФ):

• или не распространяется
• или не устанавливается

К таким участкам относятся те, что находятся:

1. в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
2. в границах территорий памятников или ансамблей, являющихся выявленными объектами культурного наследия
3. в границах территорий общего пользования
4. на землях, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами
5. на землях, предоставленных для добычи полезных ископаемых
6. на землях лесного фонда
7. на землях, покрытых поверхностными водами
8. на землях запаса
9. на землях особо охраняемых природных территорий (ЗОУИТ):
   • за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов
10. в составе с/х угодий в составе земель с/х назначения
11. в составе земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития

Прежде чем перейти к вопросам строительства на землях с/х назначения, рассмотрим обычные ситуации по застройке земельных участков, предназначенных:

• для индивидуального жилищного строительства (ИЖС)
• для личного подсобного хозяйства (ЛПХ) в черте населённого пункта
• для садоводства

С установленными видами разрешённого использования земельных участков после вступления в действие нового Классификатора ВРИ (2019), можно ознакомиться здесь.

Участки для строительства домов и коттеджей в черте поселений и за её пределами

Строительство домов и коттеджей с гаражами, банями и саунами, надворными постройками можно вести на земельных участках:

• на приусадебных участках
• на участках для малоэтажного жилищного строительства

Такие наделы находятся на территории посёлка, деревни, города. Они относятся к категории земель «земли населённых пунктов», а значит в построенных на таких участках домах можно прописаться, присвоить дому почтовый адрес.

Примечание

Есть участки для личного подсобного хозяйства, находящиеся за пределами населённых пунктов. Это полевые участки ЛПХ. Они относятся к категории земель с/х назначения. Вопросы строительства на таких участках рассмотрены ниже.

Возможно строительство домов и коттеджей с гаражами, банями и саунами, надворными постройками и на участках для садоводства. Они могут быть как в черте населённого пункта, так и за его пределами. В последнем случае садовые участки относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Невозможно строительство домов для проживания на земельных участках для огродничества, независимо от того, находятся они в черте населённого пункта или за его пределами.

Состав земель и виды разрешённого использования земель с/х назначения

Земли с/х назначения – одна из категорий земель, установленных Земельным кодексом РФ (статья 77).

Такие земли находятся за пределами населённых пунктов. Они предназначены для того или иного вида с/х деятельности:

• растениводство
• животноводство
• осуществление деятельности фермерского хозяйства, или создания рыбного хозяйства т.д. (статья 78 ЗК РФ)
• т.д.

Вид разрешённого использования участка определяет

• назначение ЗУ
• возможность ведения на участке того или иного вида деятельности
• возможность:
  • строительства
  • складирования продукции
  • т.д.
• запрет на строительство

Основные ВРИ земель с/х назначения в ранних документах на участки:

• для с/х использования
• для ведения с/х производства:
  • пашни
  • сенокосы
  • пастбища
  • участки под многолетние насаждения (в том числе сады, виноградники и др.)
• для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства
• для ведения личного подсобного хозяйства
• для дачного строительства:
  • с правом возведения жилого дома
  • с правом регистрации проживания в нём
  • с правом возведения хозяйственных строений и сооружений,
  • с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных с/х культур и картофеля
• для ведения садоводства:
  • для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных с/х культур и картофеля
  • для отдыха
  • с правом возведения жилого строения
• для ведения животноводства
• для сенокошения и выпаса скота
• для ведения огородничества
• охотничьи угодья
• для ведения пчеловодства или др.
• для создания защитных лесных насаждений
• для научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством
• для ведения рыбных промыслов
• для создания форелевого хозяйства
• иные варианты

Примечание

Перечисленные наименования видов использования участков с/х назначения во многих случаях перестали соответствовать Классификатору ВРИ (2019), по которому ведётся присвоение наименований ВРИ.

В Классификаторе вообще исключены такие виды использования участков, как крестьянской-фермерское, крестьянское или фермерское хозяйство. Кроме того, что они словно «рассыпались» на свои отдельные составляющие, они полностью утратили возможность строительства жилых сооружений.

К землям с/х назначения также относятся и земли, занятые замкнутыми водоёмами, – в случае, если они находятся внутри земель сельскохозяйственной категории.

Замкнутые водоёмы – это, прежде всего, пруды естественного или искусственного происхождения. Они могут служить для обеспечения полива угодий, рыбного хозяйства и для поддержания экологического баланса.

В составе земель с/х назначения есть разновидность – «сельскохозяйственные угодья». Эти земли находятся в режиме особой государственной защиты (статья 79 ЗК РФ РФ).

К особо ценным сельскохозяйственным угодьям относятся:

1. земли, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости, сложившейся в конректном муниципальном районе (городском округе)
2. с/х угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего и среднего специального образования, государственных сортоиспытательных участков
3. искусственно орошаемые с/х угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами

В составе земель с/х назначения выделяются с/х угодья, занятые:

• внутрихозяйственными дорогами
• коммуникациями
• лесными насаждениями для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений
• строениями и сооружениями для производства, хранения и первичной переработки с/х продукции

О том, как перевести с/х угодья в иные земли, можно почитать здесь.

Строительство на землях сельхозназначения

В соответствии с целевым назначением ЗУ и его разрешённым использованием строительство на земельных участках разрешается при соблюдении:

• градостроительных регламентов
• строительных, экологических, санитарных, противопожарных правил
• иных правил и нормативов.

Указанное требование распространяется и на участки с/х назначения. (статья 40 ЗК РФ).

Из состава земель сельскохозназначения выделим те, где Земельным и Градостроительными кодексами РФ определена возможность строительства соответствующих объектов.

I. Земельные участки для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства (КФХ)

Формулировка «для ведения крестьянско-фермерского хозяйства» – это наименование прежде существовавшего ВРИ земельных участков из категории земель с/х назначения.

Правовой режим таких участков и деятельность на них регулируется ФЗ «О крестьянских (фермерских) хозяйствах» (№74-ФЗ от 11.06.2003 г.).

Земельные участки для осуществления деятельности КФХ могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Предназначены они для организации фермерской деятельности по выращиванию, переработке хранению, транспортировке, консервации и реализации сельхозпродукции.

Хозяйства могут образовываться:

• с образованием юридического лица:
  • занимается коммерческой деятельностью с целью извлечения прибыли
• без образования юрлица:
  • для личного потребления произведённой хозяйством продукции

КФХ – организационно-правовая форма деятельности (предпринимательский способ ведения хозяйства).

В своём имуществе хозяйство может и не содержать самого земельного участка для деятельности КФХ. Например, хозяйство занимается переработкой продукции (овощей) в арендованном помещении, для чего и участок не требуется.

КФХ может в своём имуществе иметь земельный участок с другим видом разрешённого использования (например, для с/х производства).

Фермерское хозяйство, как юридическое лицо, и земельный участок для ведения крестьянско-фермерского хозяйства не привязаны друг к другу законом.

Собственники ЗУ для ведения КФХ могут не организовывать фермерскую деятельность, если не собираются продавать сельхозпродукцию со своих участков, поскольку закон не обязывает ни по срокам, ни по задачам их делать это. Регистрация в налоговых органах выполняется по усмотрению собственника земельного участка.

ЗУ для осуществления деятельности КФХ в составе имущества фермерского хозяйства – неделимый. Его собственники обладают правом на доли (без выдела в натуре).

Раздел земельного участка производится только в случае прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства – например, в связи с выходом из него всех его членов. В этом случае, если участок находился в общей долевой собственности, раздел производится:

• в соответствии с долями участников
• по соглашению дольщиков

При общей совместной собственности на ЗУ для его раздела необходимо определить долю каждого из участников. В последнем случае, если соглашением членов крестьянского хозяйства не установлено иное, доли всех членов признаются равными.

Если между участниками долевой собственности не будет достигнуто соглашение о способе и условиях раздела ЗУ, спор рассматривается в суде (например, о том, кому конкретно какой участок будет выделен на местности в счет его доли).

При выходе одного из членов крестьянского хозяйства:

• ЗУ разделу не подлежит
• участник, вышедший из хозяйства, имеет право на получение денежной компенсации:
  • в объёме, соразмерном его доле в общей собственности

В этом случае также доли членов крестьянского хозяйства в праве совместной собственности на имущество хозяйства признаются равными, если соглашением между ними не установлено иное.

Основные направления деятельности КФХ и использования участков для ведения КФХ в ранее выданных документах:

• Растениеводство
  1. выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки
  2. выращивание зерновых и зернобобовых культур
  3. выращивание картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина
  4. выращивание масличных культур
  5. выращивание табака и махорки
  6. выращивание сахарной свеклы
  7. выращивание кормовых культур; заготовка растительных кормов Выращивание прядильных культур
  8. выращивание прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки
• Овощеводство, декоративное садоводство и производство продукции питомников
  1. овощеводство
  2. декоративное садоводство и производство продукции питомников Выращивание грибов, сбор лесных грибов и трюфелей
  3. выращивание грибов и грибницы (мицелия)
  4. сбор лесных грибов и трюфелей
  5. выращивание фруктов, орехов, культур для производства напитков и пряностей
  6. выращивание винограда
  7. выращивание прочих фруктов и орехов
  8. выращивание плодовых и ягодных культур
  9. выращивание орехов
  10. выращивание посадочного материала плодовых насаждений
  11. сбор плодов, ягод и орехов, в том числе дикорастущих
  12. выращивание культур для производства напитков
  13. выращивание культур для производства пряностей
• Животноводство
  1. разведение крупного рогатого скота
  2. разведение овец, коз, лошадей, ослов, мулов и лошаков
  3. разведение овец и коз
  4. разведение лошадей, ослов, мулов и лошаков
  5. разведение свиней
  6. разведение сельскохозяйственной птицы
  7. разведение прочих животных
  8. разведение пчел
  9. разведение кроликов и пушных зверей в условиях фермы
  10. разведение шелкопряда
  11. разведение оленей
  12. разведение верблюдов
  13. разведение домашних животных
  14. разведение лабораторных животных
  15. разведение водных пресмыкающихся и лягушек в водоемах
  16. разведение дождевых (калифорнийских) червей
  17. разведение прочих животных, не включенных в другие группировки
• Растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство)
  1. растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство)
  2. предоставление услуг в области растениеводства, декоративного садоводства и животноводства, кроме ветеринарных услуг
  3. предоставление услуг в области растениеводства и декоративного садоводства
  4. предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур
  5. предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений
  6. предоставление услуг по эксплуатации мелиоративных систем Предоставление услуг в области животноводства, кроме ветеринарных услуг
  7. охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях
  8. охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях

Состав имущества КФХ

1. земельный участок
2. хозяйственные и иные постройки
3. мелиоративные и другие сооружения
4. продуктивный и рабочий скот
5. птица
6. сельскохозяйственные и иные техника и оборудование
7. транспортные средства, инвентарь
8. иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество

Чем законодательно подтверждена возможность застройки участков КФХ

• Гражданский кодекс РФ

Статья 263. Застройка земельного участка

1.Собственник ЗУ может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (пункт 2 статьи 260).

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

2. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник ЗУ приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 Гражданского кодекса.

• Градостроительный кодекс РФ

Статья 51. Разрешение на строительство.

• Земельный кодекс РФ

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 ЗК РФ, собственникам участков разрешено:

1. возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов
2. проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями
3. осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами

• Федеральный закон о КФХ

В пункте 2 статьи 11 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определено, что на землях сельскохозяйственного назначения и иных категорий земель возможно строительство зданий, строений и сооружений

Возведение или не возведение строений или сооружений, является правом собственника земельного участка. В случае строительства зданий и капитальных строений:

• капитальный склад
• цех
• амбар
• овощехранилище
• мастерская
• гараж
• т.д.

разрешённый вид использования земельного участка «для ведения КФХ» подразумевает необходимость получения разрешения на строительство.

Некапитальные строения и сооружения (бытовка, сарай, навес и др.), а также объекты, которые могут быть отнесены к постройкам вспомогательного использованя возводятся без получения разрешений на строительство (пункт 3 части 17 статьи 51 Гр.К РФ).

На фермерской земле нет ограничений по количеству строений на участке. Нужно лишь соблюдать все нормативы:

• градостроиттельные
• пожарные
• санитарные
• гигиенические
• другие

В противном случае, могут быть применены штрафные санкции за несоблюдение обязанностей по использованию земли (глава XIII ЗК РФ).

Проблемные ситуации

Введение Классификатора ВРИ-2019 ограничивает возможности, связанные, например, с получением разрешения на строительство жилых строений на участках для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) — по причине отсутствия такого вида использования в перечне нового Классификатора.

Вид использования участков «КФХ» Классификатором исключён. В связи с этим обстоятельством администрации муниципальных образований и отказывают в выдаче разрешений на строительство жилых построек или домов.

В таких ситуациях имеет смысл ознакомиться с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования, где указываются как основные и вспомогательные виды разрешённого использования, так и условно разрешённые. Возможно, что для той территориальной зоны, в которую включён участок КФХ, жилая застройка относится к условно разрешённым видам. Придётся тогда изменить вид использования участка (с основного на условно разрешённый), а значит, и разрешить проблему.

Если же необходимого ВРИ ЗУ в ПЗЗ не окажется, то возможным остаётся только строительство административно-бытового или бытового здания, склада, административно-складского здания, теплицы, обустроенной, к примеру, на мансарде). О прописке, как понятно, речи идти не может.

Проблемы «нестыковок» с Классификатором ВРИ будут постепенно устраняться. К 1 января 2020 года они должны исчезнуть полностью, так именно к этому сроку будут откорректированы ПЗЗ муниципалитетов, а установленные по ним виды разрешённых использований участков будут приведены в соответствие с Классификатором ВРИ.

Предстоящие изменения в Земельном кодексе РФ в отношении строительства на фермерской земле

На заседании кабинета министров, состоявшемся 21 июня 2018 г. премьер-министр Правительства РФ Дмитрий Медведев в своём выступлении отметил, что уже рассмотрен законопроект, предусматривающий внесение изменений в Земельный кодекс РФ:

«Вносятся изменения в Земельный кодекс. Цель – навести порядок с определением правового режима земель различного назначения. У фермеров в этом случае появляется возможность строить дома на землях сельхозназначения. Разумеется, при определённых ограничениях как по предельным параметрам домов, так и по запрету на перепродажу земли под этими домами.

Люди, которые арендовали землю для личного подсобного хозяйства или огородничества, смогут выкупить её без торгов – при условии её надлежащего использования в течение 3 и более лет.

Кроме того, этот законопроект защищает интересы собственников. Если регламенты использования земли были изменены без согласования с ними, то убытки должны гаситься за счёт бюджета соответствующего уровня.

Новая система использования земель будет опираться на целый ряд документов. Это и градостроительные документы, и лесохозяйственные регламенты, положение об особо охраняемых природных территориях и некоторые другие».

Источник информации — публикация в Российской газете от 21.06.2018 г., ознакомиться с которой можно здесь)

Проект ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации (в целях совершенствования определения видов разрешённого использования земельных участков)» (№4621П-П13 от 25.06.2018 г.) рассмотрен и принят в первом чтении на заседании Государственной думы РФ, принявшей соответствующее Постановление 9 октября 2018 года).

Вопрос о перспективе строительства на фермерской земле, отражён в законопроекте следующим образом (на странице 72 в тексте документа, указанного в приведённой ссылке):

«Внести в Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (№ 74-ФЗ от 11 июня 2003 года следующие изменения:

1) пункт 1 статьи 6 после слов «земельный участок» дополнить словами «жилой дом»;

2) статью 11 дополнить пунктом 21 следующего содержания:

На ЗУ, предназначенном для осуществления деятельности фермерского хозяйства, допускается:

строительство одного жилого дома с количеством этажей не более 3-х, общая площадь которого составляет не более 500 м 2 и который предназначен для проживания членов такого хозяйства.

Образование ЗУ, на котором расположен такой объект, не допускается, за исключением случаев прекращения фермерского хозяйства.

Отчуждение указанного объекта проводится только вместе с отчуждением ЗУ, предоставленного для осуществления фермерским хозяйством своей деятельности, или прав на такой земельный участок».

При строительстве жилого дома на фермерской земле необходимо соблюдать нормы и требования, ознакомиться с которыми можно здесь.

Таким образом, законопроектом планируется возможность строительства жилого дома на земельном участке, предоставленном крестьянскому (фермерскому) хозяйству. При этом, в целях недопущения злоупотребления этим правом и исключения застройки земель с/х назначения, предусматривается ряд ограничений. Конкретнее, вводится запрет на образование ЗУ под таким домом и на его перепродажу.

II. Земельные участки для личного подсобного хозяйства (полевые участки)

Правовой режим таких участков и деятельность на них регулируется ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (№ 112-ФЗ от 07.07. 2003 г. в ред. 2016 г.)

ЗУ для личного подсобного хозяйства (ЛПХ) может быть как в составе земель населённого пункта, так и в составе земель сельскохозяйственного назначения (полевой).

Полевой участок для ЛПХ

Полевой ЗУ для ЛПХ используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений. (пункт 3 статьи 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). В ранее выданных свидетельствах на право собственности на такие участки и в современные Выписки из ЕРГН включается обременение: «без права возведения зданий и строений».

Запрет на строительство капитальных объектов на полевых участках ЛПХ изложен и в Классификаторе ВРИ — 2019:

• наименование ВРИ:
  • ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)
• описание вида:
  • производство сельхозпродукции без преимущественного права строительства объектов капитального строения

О запрете на строительство некапитальных объектов (бытовка, сарай, навес и др.) речь не идёт.

Имущество для ведения ЛПХ

К имуществу, используемому для ведения личного подсобного хозяйства (статья 6), относятся:

• приобретённый для ведения ЛПХ участок
• жилой дом:
  • на участках ЛПХ и приусадебных участков в населённом пункте
  • на полевых участках, на которых жилые здания были построены до введения Классификатора ВРИ
• производственные, бытовые и иные здания
• строения и сооружения, в том числе теплицы
• сельскохозяйственные животные
• пчёлы и птица
• сельскохозяйственная техника
• инвентарь
• оборудование
• транспортные средства
• иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство

Закон определяет возможность деятельности на полевых земельных участков для ЛПХ ведения непредпринимательской деятельности по производству и переработке с/х продукции.

Этой деятельностью могут заниматься только граждане, но не юридические лица. Личное подсобное хозяйство не может вестись юридическим лицом и в нём нет членов хозяйства.

К лицам, ведущим ЛПХ, не предъявляются какие-то особые требования, связанные с наличием у них образования, квалификации и т.п.

Регистрация ЛПХ не требуется. Производится только запись в похозяйственнй книге (статья 8). Для проверки этого факта или получения необходимой справки для случая продажи участка нужно прибыть в местную администрацию.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи .

С/х продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Продажа излишков продукции не облагается налогом. Уплачивается только земельный налог.

Если на участке для ЛПХ есть общераспространённые полезные ископаемые (глина, песок нестекольный и некоторые другие его виды, известняк, сланец негорюий, сапропели и др.), а также торф, лес, водные объекты, они могут быть использованы собственниками таких участков для различных внутрихозяйственных нужд (пункт 1 статьи 40 Гр.К РФ).

Что касается порядка добычи полезных ископаемых и их объёмов, то они определяются Законом РФ «О недрах», другими нормативными актами РФ, а также нормативными актами субъектов РФ.

С земельными участками для ЛПХ можно совершать любые сделки в соответствии с гражданским и земельным законодательством: купля-продажа, аренда.

Обязательные требования перед сделками:

• участки должны стоять на государственном кадастровом учёте (пункт 1 статьи 37 ЗК РФ
• сделки с участками с/х назначения проводятся в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ «Об обороте земель сеьскохозяйственного назначения» (№ 101-ФЗ от 24.07.2002

Земельные участки для сельскохозяйственной деятельности

«Для сельскохозяйственного производства» – это вид разрешённого использования участков из состава земель сельскохозяйственного назначения. Такой ВРИ земельным участкам присваивался до 2019 года (до момента вступления в силу Классификатора ВРИ).

Правовой режим участков для с/х производства и их использование регулируется Земельным кодексом РФ (пункт 1 статьи 78).

Участки для с/х производства:

• обладают уникальными природными свойствами, плодородием,
• обеспечивают выращивание с/х продукции
• требуют обработку земли для производства с/х культур и иной сельхозпродукции
• обеспечивают хранение и переработку произведённой с/х продукции.

Для с/х производства могут использоваться и ЗУ, относящиеся к сельхозугодьям. Они различаются по видам культивируемых групп растений и способу воздействия на землю и растения, то есть по комплексу применяемых агротехнических мероприятий.

Участки для с/х производства используются для различных целей:

• для ведения с/х производства
• для создания защитных лесных насаждений
• для научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей
• для целей аквакультуры (рыбоводства)

Такие участки предоставляются:

• крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности
• гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество
• хозяйственным товариществам и обществам
• производственным кооперативам
• государственным и муниципальным унитарным предприятиям
• иным коммерческим организациями, в том числе потребительским кооперативам, религиозным организациям
• казачьим обществам
• опытно-производственным, учебным, учебно-опытным и учебно-производственным подразделениям научных организаций
• образовательным организациям, занимающихся подготовкой кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций
• общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов

Обычно для участков с разрешённым видом использования «для сельхозпроизводства» указывался и конкретный вид сельскохозяйственной деятельности: пашня, животноводство, многолетние насаждения:

• пастбище:
  • сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных (такое использование является основным)
  • земельные участки, пригодные для пастьбы скота, не используемые под сенокос и не являющиеся залежью
• многолетние насаждения:
  • с/х угодье, используемое под искусственные насаждения древесных, кустарниковых (без лесной площади) и некоторых травянистых растений, предназначенных для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции
• залежь:
  • земельный участок, который ранее использовался под пашню и более одного года не используется под посевы сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар

Для с/х производства используются и участки, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям, для выращивания сельскохозяйственных культур, выпаса скота, заготовки кормов. В числе таких угодий:

Отдельную категорию угодий составляют оленьи пастбища, обладающие самостоятельным правовым режимом и подлежащие особой охране.

К угодьям относятся также залежные земли, т.е. пашня, которая более одного года, начиная с осени, не используется для посева с/х культур и не подготовлена под пар.

Сельскохозяйственные угодья – наиболее ценные земли, характеризуемые высоким естественным плодородием, либо мелиорированные земельные участки.

Они закрепляются за с/х предприятиями различного типа, фермерскими хозяйствами, учебными и научно-исследовательскими организациями.

На земельных участках с разрешённым видом использования «для сельскохозяйственного производства» можно было построить специализированные здания и сооружения:

• животноводческую ферму
• разборный ангар
• здания и сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции
• иные постройки, обеспечивающие сельскохозяйственную деятельность

ВРИ участков с/х назначения по Классификатору ВРИ (2019)

После вступления в силу Классификатора ВРИ (2019), объединившим все виды участков с/х назначения в один раздел 1.0 «Сельскохозяйственное использование», ведение хозяйственной деятельности, которую можно вести на участках, детализировано достаточно жёстко, а перечень таких участков не содержит ВРИ «для сельскохозяйственного производства»:

• код 1.1 – растениеводство

1. участок предназначен для ведения с/х работ по выращиванию культур
2. содержание данного ВРИ применимо по отношению строительства объектов недвижимости по позициям 1.2-1.6

• код 1.2 – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур

1. допускается осуществление сельхозработ, с использованием зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур

• код 1.3 – овощеводство

1. осуществление деятельности, связанной с выращиванием бахчевых культур, картофеля, листовых, луковичных и плодовых групп
2. допускается строительство теплиц

• код 1.4 – выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур

1. осуществление хозяйственной деятельности на с/х угодьях, связанной с производством чая, лекарственных и цветочных культур

• код 1.5 – садоводство

1. земельные участки, предназначенные для выращивания садово-ягодных растений, винограда, и прочих многолетних культур

• код 1.6 – выращивание льна и конопли
  

осуществление хозяйственной деятельности, в т.ч, на с/х угодья, связанной с выращиванием льна и конопли

• код 1.7 – животноводство

ведение хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием продукции для животноводства, в том числе:

1. покос сена
2. выпас крупного и мелкого рогатого скота
3. разведение племенного животноводства
4. размещение зданий и прочих сооружений для животных
5. здания и сооружения для хранения и переработки сельскохозяйственных культур

Данный стандарт ВРИ может сочетаться с Классификаторами стандарта 1.8 – 1.11, 1.15, 1.19, 1.20

• код 1.8 – скотоводство

осуществление деятельности на сельхозугодьях, которые используются:

1. для разведения крупного рогатого скота:
   • овцы
   • коровы
   • лошади
   • олени
   • верблюды
2. для сенокоса, выпаса крупного рогатого скота, производство кормов
3. размещение зданий и сооружений для крупного рогатого скота
4. для размещения племенных животных и разведения племенной продукции или материала

• код 1.9 – звероводство

осуществление деятельности, связанные с разведением пушных зверей в неволе:

1. размещение зданий и сооружений:
   1. • для разведения пушнины
      • для переработки пушнины
      • для хранения кормов

• код 1.10 – птицеводство

1. осуществление разрешённой деятельности, связанной с выращиванием и разведением всех категорий домашней птицы, в том числе из группы водоплавающих
2. размещение зданий, построек и прочих объектов для содержания птиц, разведения животных и птиц одновременно
3. первичная переработки птицы
4. разведение племенных животных и птиц, в том числе семенного материала

• код 1.11 – свиноводство

Осуществление производственных целей по содержанию свиней:

1. размещение зданий и сооружений, используемых под свинокомплексы общего предназначения
2. размещение зданий для переработки и хранения кормов для свиней
   разведение племенного материала и продукции

• код 1.12 – пчеловодство

осуществление хозяйственной деятельности, с использованием продукции пчеловодства:

1. разведение пчёл и прочих полезных насекомых
2. содержание ульев
3. размещение сооружений и оборудования, используемых для переработки продуктов пчеловодства

• код 1.13 – рыбоводство

1. осуществление деятельности, связанной с содержанием и разведением рыб (подтипы аквакультур)
2. размещение зданий и сооружений предназначенные для поддержания жизни и разведения аквакультур

• код 1.14 – научное обеспечение сельского хозяйства

1. проведение научной, а также селекционной работы
2. ведение сельского хозяйства, как предмет научной деятельности для отбора образцов растительного и животного миров
3. размещение коллекций для растений генетической группы

• код 1.15 – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции

здания и сооружения, используемые для производственных целей хранения и переработки первичной глубокой переработки сельскохозяйственной продукции

• код 1.16 – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках

производство с/х продукции без права возведения объектов капитального строительства

• код 1.17 – питомники

1. производственное выращивание, а также промышленная реализация подроста для деревьев и кустарников, применяемые исключительно в целях ведения сельского хозяйства, а также иных с/х культур для получения рассады и семян
2. строительство с последующим размещением сооружений, предназначенных для исключительного развития указанных видов сельхозпроизводства

• код 1.18 – обеспечение сельского хозяйства

1. размещение комплексов для ведения машино-транспортных, а также для исключительно ремонтных работ
2. возведение:
   • ангаров и гаражей
   • амбаров
   • конструкционных водонапорных башен
   • станций трансформаторного типа
   • вспомогательного технологического оборудования, используемого для поддержания технической базы сельхозмашин и оборудования

• код 1.19 – сенокошение

покос травы, сбор и заготовка сена

• код 1.20 – выпас сельскохозяйственных животных

на участках ведётся выпас с/х животных

Разрешение на строительство

В случае строительства зданий и капитальных строений разрешённый вид использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» подразумевает:

1. необходимость получения разрешения на строительство
2. обязательность соответствия наименования вида использования Классификатору ВРИ.

Некапитальные строения и сооружения:

а также объекты, которые могут быть отнесены к постройкам вспомогательного использования, возводятся без получения разрешений на строительство (пункт 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). Оформление таких построек в ЕГРН является добровольным.

Итоги

Подводя итоги анализа возможности строительства на участках с/х назначения, несложно сделать выводы:

1. само по себе строительство на земельном участке, предоставленном для ведения сельского хозяйства, не запрещается
2. любое строительство должно быть произведено с соблюдением норм градостроительного законодательства и Классификатора ВРИ-2019
3. назначение возводимых строений и сооружений на земельных участках с/х назначения зависит от разрешённого использования земельного участка и соответствия этого использования градостроительному регламенту, установленному ПЗЗ

Полезно ознакомиться

• Что можно строить на участках для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) – читать здесь
• С условиями оформления в собственность захваченной земли можно ознакомиться здесь
• Чем интересна «лесная амнистия» для собственников участков – читайте здесь
• С расчётом налогов на объекты недвижимости по новым правилам 2019 года можно ознакомиться здесь
• Представление о градостроительном регламенте и его значении для застройки участков можно получить здесь
• Выпуск ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества», с особенностями которого можно ознакомиться здесь
• С порядком изменения территориальной зоны земельного участка позволитознакомиться эта статья
• С 1 января 2017 года одним из главных документов для получения разрешения на строительство дома стал технический план
• С 1 января 2018 года в кадастровом паспорте должны быть зафиксированы точные границы участка, поскольку купить, продать, заложить или подарить землю без точного описания границ будет попросту невозможно. Так регламентировано поправками к Земельному кодексу. А тотальная ревизия границ по инициативе муниципалитетов началась с 1 июня 2015 г.
• Для тех, кого интересует возможность увеличения площади земельных участков для ИЖС, ЛПХ, садоводства, огродничества, находящихся в собственности, полезно ознакомиться с порядком оформления прирезок, представленном на странице портала «Земельный Вопрос»

Источник