История России XX – начало XXI века
Преобразования в области военного строительства
Россия и другие страны из числа бывших советских республик унаследовали один из крупнейших военно-промышленных комплексов в мире. Примерно 20% валового национального продукта использовалось в СССР в военных целях. Вооруженные силы насчитывали 4 млн человек, 63 тыс. танков, 8,2 тыс. боевых самолетов. После развала СССР распались и его Вооруженные силы. За пределами территории России осталось до 70% новейших видов вооружения.
Внешняя политика в значительной мере может быть эффективной при наличии в государстве боеспособной армии. В 1992 г. был издан указ президента о создании Вооруженных сил России. Министрами обороны назначались П. Грачев, И. Родионов, И. Сергеев, С. Иванов, А. Сердюков. Верховным главнокомандующим является президент.
Исторический опыт показывает, что там, где военные реформы начинаются с уменьшения бюджета на военные расходы, резкого сокращения численного состава вооруженных сил, изменения формы одежды (а именно эти факторы были выдвинуты на первое место в начале 1990-х годов), они терпят провал. Так происходило и с вновь создаваемой российской армией.
Семь лет понадобилось руководству страны, чтобы в 1997– 1998 гг. сократить Вооруженные силы на 500 тыс. человек. Менялись округа, сокращалось или увеличивалось количество видов и родов войск, военные структуры объединялись и разъединялись, сроки службы у офицерского состава то сокращались, то возвращались к исходным рамкам и т.д. Менялись тексты военных доктрин. А состояние Вооруженных сил страны не улучшалось.
Причины неуспеха военных реформ в первое десятилетие новой России объясняется несколькими факторами. Главный из них – непонимание глубинной сущности реформ, хотя их формула довольно проста: имея оптимальный численный состав армии, создать человеку в погонах такие условия службы, чтобы ему ничего не лишало честно выполнять воинский долг (призывникам), и обязательства (контрактникам).
Руководство страны в правление Б. Ельцина проблемы реформирования армии фактически свалило на саму армию. (Так, кстати, было и во время военной реформы в России в 1905–1912 гг., которая была провалена полностью, что и подтвердила Первая мировая война.) Но только известный герой Мюнхгаузен мог сам себя вытащить из болота за волосы. Реформирование армии – дело всего государства, а не только военного ведомства.
Реформа требовала огромных денежных средств, но они не выделялись. Начиная с 1992 г. вступало в силу законодательство о смешанном принципе комплектования Вооруженных сил (призыв и служба по контракту). Но это обязательная составляющая реформы сдвинулась с мертвой точки только во время второго срока президентства В.В. Путина. Не учитывали реформаторы и психологическое состояние постоянного состава армии. Каждый офицер годами задавал себе один и тот же вопрос: как прокормить семью на зарплату ниже средней по стране и получить квартиру? Не находя поддержки со стороны государства, многие офицеры увольнялись из армии.
Комплектование армии испытывало огромные трудности. Закон «О статусе военнослужащих» не выполнялся, денежное содержание военнослужащих, и без того низкое, своевременно не выплачивалось, сотни тысяч офицерских семей не имели квартир, престиж ратного труда падал.
Продолжалось сокращение Вооруженных сил: 2,8 млн человек (1992); 1,7 млн человек (1996) и 1,162 тыс. человек (2003). Почти вдвое сократилось число военных вузов и военных кафедр в гражданских вузах. С 2004 г. вступил в силу Закон об альтернативной гражданской службе. Планируется, начиная с 2008 г., перевести призываемый в армию личный состав на одногодичный срок службы.
По своему функциональному назначению Вооруженные силы России были поделены на силы ядерного сдерживания и силы общего назначения. В структуру армии вошли три вида войск – Сухопутные войска, Военно-морской флот, Военно-воздушные силы и рода войск – Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска и Воздушно-десантные войска.
С приходом нового Верховного главнокомандующего В.В. Путина была принята Военная доктрина, ряд важных документов по обеспечению обороны государства до 2015 г. В 2003 г. вступила в действие целевая программа «Переход к комплектованию военнослужащими по контракту ряда соединений и частей», согласно которой к 2007 г. должно быть укомплектовано 115 частей и соединений постоянной готовности (до 148 тыс. человек).
В 2000-е годы усилилась борьба с воинскими преступлениями. Государственная дума приняла поправки в Уголовный кодекс, повышающие ответственность военнослужащих за самовольное оставление части (лишение свободы на срок до 5 лет), дезертирство (до 7 лет), дезертирство с оружием (до 10 лет), дезертирство с оружием в военное время (до 15 лет). До 7 лет лишения свободы могли получить уклонисты от воинской службы (до 2006 г. уклонист мог быть оштрафован на 200–500 минимальных размеров оплаты труда или лишиться свободы на срок до 2 лет). Принимались меры по изжитию в армии «дедовщины».
С августа 2004 г. были разграничены функции Министерства обороны и его Генерального штаба.
Заметные изменения к лучшему в боевой подготовке войск происходили в 2005 г. Военно-морской флот совершил два дальних многомесячных похода в Северную Атлантику и Индийский океан. Сухопутные войска провели три совместных учения – с Китаем, Индией, Узбекистаном. Были проведены успешные испытания новой баллистической ракеты «Булава», предназначенной для перспективных кораблей, новейшей высокоточной стратегической крылатой ракеты Х-555, был поставлен на боевое дежурство полк не знающих преград новых стратегических ракет «Тополь-М», принят на вооружение бомбардировщик «Белый лебедь», на котором во время испытаний было установлено 44 мировых рекорда (поднимает 45 т боевой нагрузки). В 2006 г. началось строительство ракетных крейсеров новейших типов «Владимир Мономах» и «Александр Невский».
Одновременно стало улучшаться материальное положение военнослужащих, и, как следствие, вырос конкурс при поступлении молодежи в военные вузы. Однако многие проблемы военнослужащих, особенно в обеспечении квартирами, по-прежнему оставались сложными.
Назад
Оглавление Далее
Центр военно-политических исследований
Вы здесь
Место и структура современного военного строительства России
… военнослужащий (независимо от воинского звания…) в перспективе будет испытывать минимальные физические нагрузки, но подвергнется огромным психологическим и интеллектуальным нагрузкам[1]
И. Попов, М. Хамзатов, военные эксперты
Современное военное строительство, как часть военной политики, которая, в свою очередь, является частью политики безопасности, как известно, зависит от качества и количества ресурсов государства (реальных, оперативных и потенциальных). Но в еще большей степени в XXI веке она стала зависеть от политики и стратегии государства в области безопасности и развития, от того, какие цели ставятся перед военной силой и какие средства обеспечения безопасности планируется использовать[2]. Так, если для обеспечения национальной безопасности вы планируете использовать преимущественно силовые (экономические, информационные и пр.) средства, то доля (удельный вес, масштаб, объем) военных средств соответственно становится меньше. И наоборот.
В XX веке наблюдалась общая тенденция уменьшения доли собственно военных средств среди других средств обеспечения безопасности вплоть до конца века, однако, начиная с нового десятилетия, эта тенденция изменилась: военные средства стали вновь доминировать в политике безопасности государств.
Возвращаясь к структуре военной политики, мы вычленяем три важнейших направления в военном строительстве — развитие вооруженных сил, военной организации и вооружений и военной техники, т.е. материальной базы для использования военной силы. Сказанное означает, что военное строительство концентрирует в себе усилия государства и нации по созданию средств вооруженной борьбы (хотя требуется подчеркнуть, что не все средства вооруженной борьбы относятся к компетенции и области министерства обороны). Место военного строительства общей в системе обеспечения безопасности государства определяется следующим образом[3].
Рис. 1
Как видно из рисунка 1, военное строительство зависит не только от мер в области безопасности, но и от того, насколько быстро и эффективно развивается социально-экономическая и общественно-политическая области, т.е. экономика и общество. И это естественно, ведь именно там производятся и воспроизводятся основные национальные ресурсы — национальный человеческий капитал и его институты развития, природные ресурсы, промышленные ресурсы и активы. Так, в настоящее время по прогнозам Минэкономразвития, ожидается, что российская экономика выйдет из рецессии в 2017 году и следующие 20 лет будет расти в среднем по 2% в год, что примерно в 1,5 раза ниже среднемировых темпов, а численность трудовых ресурсов восстановится только к 2035 году (с учетом притока 300 000 мигрантов в год). До этого с аналогичным прогнозом выступило министерство финансов России. Другими словами, если все будет идти в экономике по-прежнему, то она станет относительно других стран более слабой, чем сегодня.
Рис. 2.[4] Прогноз Минэкономразвития
Это означает, как минимум, что расходы на оборону нужно либо сохранять пропорционально объему ВВП на сегодняшнем уровне, т.е. фактически сокращать, либо увеличивать за счет других областей экономики. В любом случае при подобном сценарии рассчитывать на увеличение объема финансирования не приходится, если не идти на откровенные жертвы. Остается выбор: либо мобилизация и отказ от развития, либо повышение эффективности имеющихся расходов.
Военное строительство, реализуемое собственно Министерством обороны, в соответствии с ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», ФЗ «О безопасности»[5] и Указом Президента РФ «О стратегии национальной безопасности России» (от 31 декабря 2015 года, №683)[6], охватывает далеко не все области безопасности, а только те, которые непосредственно связаны с военной безопасностью и деятельностью Министерства обороны страны.
Говоря о собственности Министерства обороны России, то эти документы предполагают реализацию комплекса мероприятий, ориентированных на 2013-2020 годы, в следующих наиболее приоритетных и достаточно традиционных областях военного строительства:
— оснащение Вооруженных сил современными образцами ВВСТ;
— совершенствование системы военного управления;
— повышение качества подготовки войск;
— совершенствование системы военного образования;
— развитие военно-научного комплекса.
Таким образом, в долгосрочном плане выделяются наиболее приоритетные области военного строительства, развитие которых планируется и обеспечивается соответствующими ресурсами до 2020 года.
Рис. 3.[7] План деятельности Минобороны России 2013–2020 гг.
Вместе с тем остается до конца не решенным в практике строительства ВВСТ ключевой вопрос: кто и что, в конечном счете, определяет конкретные направления и масштабы такого военного строительства? Ответов может быть несколько, но, скорее всего, можно согласиться с теми, кто полагает, что в итоге происходит не просто формальное согласование, но и интеграция политических, военных, экономических и финансовых, а также социальных интересов и стоящих за нами групп, представляющих правящую элиту страны.
Так, например, строительство ВиВСТ в долгосрочной перспективе предполагает развитие таких ресурсоемких направлений, имеющих стратегическое назначение, как:
— стратегические наступательные вооружения (СНВ) всех типов базирования и их боезарядов;
— сил и средств воздушно-космической обороны;
— сил специальных операций;
— различных видов судов и вооружений ВМФ и т.д. и т.п.
Решение о тех или иных программах может быть мотивировано совершенно по-разному, но на первом месте должны стоять политические интересы. Так, если политические интересы, прежде всего, требуют сохранения национальной идентичности и суверенитета, то задача о создании мощных авианосных соединений вряд ли будет актуальной, учитывая её экономические и финансовые издержки.
Так, если говорить о динамике переоснащения ВВСТ в 2016 к 2020 году, то полезно сопоставить эти планы, из которых видны приоритеты военного строительства Российской Федерации. Это СНВ, вертолеты и артиллерия Сухопутных сил, а также подводные лодки для ВМФ.
Из этих же конкретных планов видно, какое внимание уделяется, например, повышению исправности ВВСТ, прежде всего в Сухопутных войсках и авиации. Это связано с тем, что (исходя из опыта войн и конфликтов) небоевые потери в ВВСТ составляют до 75–80%.
Аналогичное сравнение можно привести и по комплектованию Вооруженных сил России к 2016 и 2020 году.
Таблица 1. В 2016 году планируется[8]:
Таблица 2. В 2020 году планируется[9]:
Таблица 3. В 2020 году планируется[10]:
Таблица 4. В 2016 году планируется[11]:
В 2017–2020 годы предполагается снижение темпов роста оборонных расходов, что естественно, не может не отразиться на всей военной политике России. Этому есть главное объяснение — необходимость снижения всех государственных расходов для того, чтобы сбалансировать бюджет при цене на нефть 40$ за баррель, а не 70$. Минфин и другие специалисты полагают, что такое сокращение госрасходов приведет к росту ВВП. По их мнению, рост доли госрасходов в ВВП на 1 п.п. замедляет темпы роста экономики на 0,5 п.п. Это должно привести к сокращению доходов бюджета в ВВП до 15% (по равнению с 23% в 2006 г.), а в целом обеспечит следующую (рис. 4) макроэкономическую картину[12].
Рис. 4. Будущее бюджета
[1] Попов И. М., Хамзатов М. М. Война будущего: Концептуальные основы и практические выводы. Очерки стратегической мысли — М.: Кучково поле, 2016. — С. 577.
[2] Подберезкин А. И. Военные угрозы России. — М.: МГИМО–Университет, 2014.
[3] Подберезкин А. И. Стратегия национальной безопасности России в XXI веке. — М.: МГИМО–Университет, 2016. — С. 269–271.
[5] Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности» № 390- ФЗ от 28 декабря 2010 г., а также Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» №172-ФЗ от 28 июня 2014 г.
[6] Путин В. В. Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» №683 от 31 декабря 2015 г.