Комментарий к СТ 42 ВК РФ
Статья 42 ВК РФ. Основные требования к использованию водных объектов
Комментарий к статье 42 ВК РФ:
1. Общий обзор статьи. Она состоит из трех частей. В части 1 предусмотрены требования к охране водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений и водных объектов, входящих в водохозяйственную систему. Часть 2 содержит запрет на изменение режима водного объекта, входящего в состав водохозяйственной системы, если это действие может привести к нарушению прав третьих лиц. Часть 3 закрепляет положение о необходимости сохранения условия естественного происхождения природного водоема или водотока при проведении работ по изменению или обустройству.
2. Цели, сфера действия и адресаты статьи. Основной целью является охрана водных объектов в ходе производственной деятельности на самых разных ее этапах.
Сфера действия статьи масштабна, так как охватывает большую часть экономики (хозяйствования), связанной с использованием водных объектов и воздействием на них. В то же время она ограничена по предмету гидротехническими сооружениями и водохозяйственными системами.
Адресатами предписаний, следовательно, являются лица, осуществляющие названные в тексте комментируемой статьи виды деятельности — технологические процессы.
3. Основные понятия. В статье содержится понятие «гидротехническое сооружение», не раскрываемое нормами ВК РФ, поскольку в основном эта сфера регулируется Федеральным законом 1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений».
Указанный Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии со статьей 3 указанного Закона к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
Понятие «водохозяйственная система» определяется в ст. 1 ВК РФ. В отличие от гидротехнических сооружений, водохозяйственная система непосредственно взаимодействует с водным объектом. Это подчеркивается и в одном из принципов водного законодательства, определяющем, что основа регулирования отношений в области использования и охраны водных объектов исходит из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему. Водохозяйственная система включается в водный объект и непосредственно связана с ним как, например, магистральный канал, водохранилище и т.д.
Вместе с тем в ВК РФ не дается четкого разграничения понятия водный объект, водохозяйственная система и гидротехническое сооружение, что на практике приводит к различным противоречиям.
О понятиях проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации см. комментарий к ст. 68.
4. Определение мест строительства гидротехнических сооружений. Для предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объекта необходимо иметь в виду, что для каждой территориальной зоны в ходе градостроительного зонирования территории муниципального образования устанавливается градостроительный регламент, определяющий параметры и виды использования соответствующей территории. Поэтому существуют требования для строительства гидротехнических сооружений или водохозяйственных систем, исключающие негативное влияние на состояние окружающей среды.
Предполагаемое место их размещения может быть указано в документах территориального планирования (схемах территориального планирования или генеральных планах), утвержденных на соответствующем уровне власти, равно как и зона негативного воздействия такого объекта на окружающую среду (см., например, ч. ч. 6, 10 ст. 10 или ч. ч. 4, 8 ст. 19 ГрК РФ). Если эти объекты могут влиять на состояние водных объектов, при выборе мест строительства необходимо исходить из требований санитарно-эпидемиологического, земельного, экологического законодательства, согласовать выбор с органом государственного управления использованием и охраной водных объектов и т.д. Выбор земельного участка для последующего размещения на нем определенных гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем иного объекта капитального строительства должен производиться с учетом требований законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также с учетом возможных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанного объекта (п. 1 ст. 35 Закона об охране окружающей среды).
Во избежание неблагоприятных последствий размещения хозяйственного и иного объекта экологическое законодательство предусматривает ряд требований и запретов.
Согласно ст. 60 ВК РФ при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Водное законодательство выделяет водоохранные зоны с особым эколого-правовым режимом (ст. 65 ВК РФ), в пределах которых устанавливаются прибрежные защитные полосы (там запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей).
При технико-экономическом обосновании проекта (ТЭО) проектирования гидротехнических сооружений и водных систем, влияющих на состояние вод, должны учитываться уровень научно-технического прогресса, предельно допустимые нагрузки на водные объекты, должны предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения и устранения загрязнения вод вредными отходами, их обеззараживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств, рациональное использование водных ресурсов.
ТЭО и проекты на строительство и реконструкцию, влияющие на состояние водных объектов, проходят государственную экспертизу на предпроектную и проектную документацию, государственную экологическую экспертизу, а при необходимости — общественную экологическую экспертизу. Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию гидротехнических сооружений и водных систем, влияющих на состояние вод, представляет собой проверку ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству.
5. Строительство и реконструкция гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем могут производиться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной предпроектной и проектной и государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими санитарными, строительными нормами и правилами.
Строительство и реконструкция не разрешаются до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре. Утвержденный проект или стоимость проектных работ не могут быть изменены в ущерб требованиям экологической безопасности. Меры по охране водных объектов и окружающей среды должны приниматься в ходе строительных работ.
6. Эксплуатация гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем.
Ранее в статье 106 ВК РФ 1995 г. предусматривалось, что граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов, и вредное воздействие вод. На собственников водохозяйственных систем согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ возлагается обязанность не наносить ущерба окружающей среде.
Охрана водных объектов при использовании водохозяйственных систем также выделяется отдельно в ч. 6 ст. 60 комментируемого Кодекса.
7. Законодатель воспрещает превращение естественного режима водотоков и водоемов в искусственный под предлогом их обустройства. Иными словами, обустройством нельзя назвать гидротехническое строительство с наполнением водохранилищ и проводкой каналов. Данные работы должны быть согласованы со всеми заинтересованными сторонами, а документация по ним должна пройти экологическую экспертизу. В настоящее время часть 2 ст. 42 не допускает при использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, изменение водного режима этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц.
О понятии водного режима см. комментарий к статье 1.
8. Иные требования. Пункт 3 ст. 42 предусматривает, что работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения,
Библиотека: книги по архитектуре и строительству | Totalarch
Вы здесь
Экономика гидротехнического и водохозяйственного строительства. Щавелев Д.С. и др. 1986
| Экономика гидротехнического и водохозяйственного строительства |
| Щавелев Д.С., Губин М.Ф., Куперман В.Л., Федоров М.П. |
| Стройиздат. Москва. 1986 |
| 423 страницы |
Рассмотрены основы технико-экономических расчетов в гидротехническом и водохозяйственном строительстве, методы экономического обоснования параметров гидротехнических сооружений, оценки эффективности строительства комплексных объектов и энергетических комплексов, вопросы организации гидротехнического строительства, внедрения достижений науки и техники. Для студентов гидротехнических специальностей вузов.
Раздел I. Основы технико-экономических расчетов
Глава 1. Водное хозяйство, гидротехнические сооружения, водохозяйственные объекты и их экономические показатели
Развитие гидротехнического и водохозяйственного строительства в СССР
Структура водного хозяйства в СССР
Основные технико-экономические показатели гидротехнических сооружений и объектов
Организация проектирования и задачи технико-экономических расчетов
Глава 2. Сметная стоимость объектов и капитальные вложения
Понятие о сметах и сметной стоимости. Объем финансирования, возвратные суммы, капитальные вложения
Структура стоимости строительно-монтажных работ. Определение сметной стоимости по единичным расценкам
Состав сметной документации. Типовая номенклатура смет
Упрощенные способы определения сметной стоимости строительства
Глава 3. Ежегодные издержки эксплуатации и себестоимость продукции водохозяйственных объектов
Структура издержек эксплуатации
Расходы на заработную плату эксплуатационного персонала
Расходы на материалы
Расходы на текущий ремонт
Амортизационные отчисления
Расходы на охрану водохозяйственного объекта
Непредвиденные расходы
Глава 4. Сравнительная экономическая эффективность капитальных вложений
Показатели сравнительной экономической эффективности капитальных вложений и область их применения
Учет фактора времени в технико-экономических расчетах
Динамика сравнительной эффективности водохозяйственных объектов
Глава 5. Общая (абсолютная) и многоцелевая эффективность капитальных вложений
Общая (абсолютная) экономическая эффективность капитальных вложений
Многоцелевая эффективность водохозяйственных объектов
Раздел II. Экономика водохозяйственного строительства
Глава 6. Особенности экономического обоснования объектов и систем водного хозяйства
Воздействие водохозяйственных объектов на природную среду
Основные положения технико-экономической оценки природоохранительных мероприятий
Выбор решений при частично определенной технико-экономической информации
Глава 7. Определение экономической эффективности капиталовложений в отраслевые водохозяйственные объекты
Общие положения
Мелиорация (орошение и осушение) земель
Гидроэнергетика
Водоснабжение
Речной транспорт
Рыбное хозяйство
Глава 8. Экономика комплексного использования водных ресурсов
Структура водохозяйственных комплексов (ВХК)
Экономическая эффективность капиталовложений в водохозяйственный комплекс
Распределение затрат ВХК между водопользователями
Глава 9. Экономика специальных водохозяйственных объектов и систем
Экономика энергетических комплексов с объединенной водной системой
Технико-экономическое обоснование территориального перераспределения стока
Экономическая эффективность борьбы с наводнениями
Экономическое обоснование рекреационного использования водохранилища
Раздел III. Экономика гидроузлов, энергетических и водохозяйственных сооружений
Глава 10. Технико-экономическое обоснование типа и параметров плотин и гидроузлов
Основы технико-экономического сравнения вариантов гидротехнических сооружений
Сравнение приплотинной, деривационной и комбинированной схем ГЭС
Выбор створа гидроэнергетического узла
Основы технико-экономического выбора варианта плотины и оптимальных параметров водосбросов
Технико-экономическое обоснование мероприятий по водохранилищу и нижнему бьефу гидроузлов
Экономическое обоснование нормального подпорного уровня (НПУ) и полезной емкости водохранилища гидроэнергетического и комплексного водохозяйственного объекта
Задачи реконструкции и модернизации объектов
Глава 11. Технико-экономические расчеты водопроводящих сооружений ГЭС и ГАЭС
Общие положения
Экономическое обоснование формы водоприемника ГЭС или ГАЭС
Сравнение само- и несаморегулирующихся деривационных каналов
Основы экономического обоснования параметров водопроводящих сооружений ГЭС
Обобщенные зависимости для выбора диаметра напорных водопроводящих сооружений ГЭС и ГАЭС
Определение оптимальной величины врезки здания ГЭС и ГАЭС. в береговой откос
Глава 12. Технико-экономическое обоснование турбинного оборудования и отсасывающих труб ГЭС
Выбор числа агрегатов
Обоснование параметров турбин
Обоснование габаритов отсасывающей трубы
Глава 13. Определение экономической эффективности ГЭС, ГАЭС и ПЭС
Определение экономической эффективности ГЭС
Определение экономической эффективности ГАЭС и ПЭС
Экономика малых ГЭС
Глава 14. Технико-экономическое обоснование и определение эффективности насосных станций
Общие положения
Технико-экономическое обоснование параметров насосных станций
Технико-экономическое обоснование сооружений и оборудования насосных станций
Экономическое обоснование оптимальных схем каскадов насосных станций систем орошения и водоснабжения
Определение экономической эффективности насосных станций
Глава 15. Технико-экономические расчеты морских водотранспортных и других сооружений
Основные положения и методы расчета
Сравнение вариантов рейдовых и портовых погрузочно-разгрузочных операций
Определение необходимого числа причалов и капиталовложений в строительство порта при известной величине его грузооборота
Экономическая эффективность освоения морских нефтегазовых месторождений
Глава 16. Технико-экономические расчеты речных водотранспортных сооружений
Основные положения
Определение оптимальной глубины судоходного участка реки
Сравнение вариантов дноуглубления и шлюзования для обеспечения необходимых судоходных глубин
Причальные сооружения речных гидроузлов
Обоснование компоновки речного гидроузла с судоходным шлюзом
Выбор типа судоподъемного сооружения
Глава 17. Повышение эффективности строительства гидротехнических сооружений и водохозяйственных объектов
Основные задачи по снижению капиталовложении
Совершенствование конструкций и компоновки гидротехнических сооружений
Оптимизация методов производства работ по возведению гидротехнических сооружений
Эффективность пуска в эксплуатацию ГЭС при неполном напоре
Глава 18. Применение автоматизированных систем проектирования для технико-экономического обоснования параметров водохозяйственных объектов, их сооружений и оборудования
Назначение систем автоматизированного проектирования (САПР)
Основные положения САПР
Технологические линии проектирования
Автоматизированное проектирование инженерной защиты от затопления
Система автоматизированного обоснования оптимальных параметров каскада насосных станций
Раздел IV. Организация и экономика гидротехнического строительства
Глава 19. Организация управления и планирования гидротехнического строительства
Общие принципы управления гидротехническим строительством
Органы управления гидротехническим строительством
Планирование гидротехнического строительства
Глава 20. Финансирование и кредитование гидротехнического строительства
Система финансирования
Система кредитования и организация расчетов в строительстве. Новые формы оплаты в строительстве. Выполнение работ «под ключ»
Глава 21. Экономика индустриализации и комплексной механизации гидротехнического строительства
Главные направления технического прогресса в гидротехническом строительстве
План внедрения новой техники. Механизация работ и ее планирование
План внедрения новых материалов и новых технологических процессов
Методы определения технико-экономических показателей механизации и индустриализации
Глава 22. Материально-техническое снабжение гидротехнического строительства
Общие положения
Обоснование потребности в материальных ресурсах на стадии проектирования и строительства и организация материально-технического снабжения
Снабжение строительства с производственных баз и предприятий строительства
Глава 23. Производительность и оплата труда в гидротехническом строительстве
Общие положения
Методы измерения производительности труда в строительстве
Планирование производительности труда в строительных организациях
Основы организации труда и пути повышения его производительности
Нормирование и оплата труда
Значение социалистического соревнования в строительстве
Глава 24. Себестоимость строительно-монтажных работ
Общие положения
Планирование себестоимости
Рентабельность строительной организации
Глава 25. Основные фонды строительной организации
Состав и структура основных фондов
Воспроизводство основных фондов
Уставный фонд строительной организации
Глава 26. Хозяйственный расчет в строительстве
Общие положения
Формы хозяйственного расчета
Фонды экономического стимулирования
Глава 27. Анализ хозяйственной деятельности строительной организации
Учет хозяйственной деятельности и отчетность строительных организаций
Основные направления анализа деятельности строительной организации
Глава 28. Сдача гидротехнических объектов в эксплуатацию
Основные требования при сдаче в эксплуатацию. Оценка качества строительно-монтажных работ
Технико-экономические показатели законченных работ и объектов
Приложения
Список литературы
Предметный указатель