Система управления качеством в строительстве
Управление качеством реализуется на каждом уровне управления: государственном, ведомственном и производственном.
По отношению к органу, осуществляющему контрольные функции, различается контроль внутренний, когда он организуется внутри рассматриваемой системы руководителями данной или вышестоящей организации, и внешний, когда он осуществляется органами, не входящими в систему данного ведомства.
Внутренний контроль организуется непосредственно руководителями различных звеньев строительного управления, внешний — органами государственной власти и специальными инспекциями.
Государственный уровень УК в строительстве представлен Федеральным агентством по строительству и ЖКХ. На этом уровне основными функциями УК являются:
• планирование качества продукции;
• организация государственного надзора за соблюдением качества;
• разработка мероприятий по улучшению качества.
Планирование качества на государственном уровне осуществляется главным образом разработкой законодательных актов, регламентирующих качество строительных работ, материалов, изделий и конструкций.
Такими документами, имеющими силу закона в строительстве, являются Строительные нормы и правила (СНиП) и Государственные стандарты и сертификаты качества. Федеральное агентство по строительству и ЖКХ утверждает строительные нормативы (СН), указания, инструкции и технические условия, содержащие требования к качеству. На их основе субъекты федерации и ведомства могут разрабатывать в необходимых случаях свои нормативные документы по вопросам, не решенным на федеральном уровне.
Сертификация качества. Оценка, сама по себе, не может повысить качество, но она служит определенным стимулом для его улучшения. В отличие от балльной или альтернативной («принято — не принято») оценки, сертификация направлена на обеспечение или превышение принятого уровня проекта, материала, СМР и объекта в целом.
К компетенции Госстроя относится лицензирование, служащее правовым средством защиты интересов личности, общества и государства при осуществлении строительной деятельности, и направленное на повышение профессионализма строителей.
Лицензирование проводится на основе федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постановление Правительства РФ от 25.09.98) и последующих постановлений. Закон предусматривает требования к соискателям лицензии в части соответствия квалификационным требованиям при выполнении ими лицензируемых видов деятельности. Здесь впервые установлено лицензирование физического лица — индивидуального предпринимателя (без образования юридического лица).
В настоящее время действует общая федеральная система лицензирования, но лицензии подлежат регистрации на территории субъектов федерации.
К физическим лицам (специалистам, предпринимателям), претендующим на получение именного аттестата на право ведения строительной деятельности, предъявляются требования наличия строительного образования и стажа работы по специальности не менее двух лет. Аттестат выдается на срок от одного до трех лет, в зависимости от уровня оценки знаний, подтверждаемого на экзамене в независимом профессиональном органе.
Аттестация руководящих работников и специалистов проводится в виде персонального компьютерного тестирования по направлениям лицензируемых видов деятельности. Кроме того, руководители проходят тестирование на личностно-деловые качества с последующим собеседованием и анализом результатов тестирования. В настоящее время сертификаты имеют не более 10% руководителей, занятых в строительстве.
Главное управление экспертизы проектов (Главгосэкспертиза), территориальные органы государственной вневедомственной экспертизы и экспертные органы федеральных министерств и ведомств в пределах своих полномочий осуществляют проверку проектно-сметной документации до ее утверждения.
В структуре Федерального агентства по строительству и ЖКХ имеется специальный орган контроля за качеством строительных работ и строительной продукции — Государственный архитектурно-строительной надзор (Госархстройнадзор) и его органы на местах.
Оформление разрешения на производство строительных работ происходит в установленном порядке в два этапа.
Вначале регистрируется объект начинаемого строительства, и застройщику выдается разрешение на производство работ подготовительного и нулевого цикла.
После подтверждения об окончании работ нулевого цикла дается разрешение на производство основных работ по надземной части здания.
При выдаче разрешений документально проверяется законность начинаемого строительства (отвод земельного участка, наличие разрешительного письма, утвержденной технической документации, передача застройщику красных линий и т. д.), организуется технический и авторский надзор и регистрируются ответственные за строительство производители работ и технадзор застройщика, которые дают подписки-обязательства.
Промежуточный (профилактический) контроль за строительством проводится путем периодического посещения и проверки строительных площадок инженерами-контролерами, постоянно закрепленными за конкретными объектами и ведущими контроль с момента выдачи разрешения на производство работ до приемки в эксплуатацию. Цель такого контроля, являющегося основной формой деятельности инспекции, состоит в предупреждении нарушений требований СНиП и проекта, понижения качества работ, а в случае обнаружения брака — в оперативном его устранении. Свои замечания контролер записывает в журнал работ и выдает предписание о ликвидации нарушений с указанием сроков их исполнения.
Приемочный контроль качества законченного строительства объекта проводится с целью проверки его готовности к эксплуатации. На этом этапе контроль определяет возможность проведения приемочной комиссии и ввода его в эксплуатацию.
Техническая инспекция профсоюзов контролирует полноту выполнения работ по охране труда, в том числе требований санитарии как в период производства работ, так и при вводе в эксплуатацию вновь строящегося или реконструируемого объекта. Технический инспектор участвует в работе комиссий по приемке вновь построенных и реконструированных промышленных предприятий.
Государственный пожарный надзор МЧС РФ (Госпожнадзор)проводит наблюдение за соблюдением противопожарных правил, норм и инструкций на различных этапах строительства. Технический проект до утверждения подлежит предварительному согласованию с технической инспекцией местных органов пожарного надзора в части проектных решений намеченного к строительству сооружения (пожарная устойчивость конструкций, пути эвакуации, оборудование сигнализации, дымоудаления и пожаротушения и т. п.).
Федеральное управление Роспотребнадзора через местные органы санитарно-эпидемиологической службы (СЭС) следит за соблюдением требований гигиены и санитарии. Контрольные функции санитарного надзора осуществляются аналогично работе органов пожарного надзора.
Отделы районных архитекторов,а в больших городах иотделы управления благоустройством и озеленением согласовывают технические проекты новостроек и стройгенпланы рабочих проектов. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности РФ (Госгортехнадзор) через свои местные органы-инспекции осуществляют надзор за монтажом, по окончании которого дается разрешение на ввод в эксплуатацию котлов, газовых сетей и оборудования, лифтов, башенных кранов и других грузоподъемных устройств. Эксплуатация этих устройств, в том числе используемых в период строительства, осуществляется также под наблюдением инспекций Госгортехнадзора.
Банковский (финансовый) контроль банка, финансирующего строительство, установлен для проверки использования ассигнований, материальных ресурсов и денежных средств, сроков и стоимости строительства.
Контроль страховых компаний имеет целью недопущение понижения качества, которое может привести к рискам и убыткам, компенсация которых ляжет на компанию, выдавшую страховой полис. Эта новая, не развитая еще область УК.
Ведомственный уровень УК осуществляется территориальными главными и строительными министерствами и управлениями. На этом уровне функции УК аналогичны государственному, но масштаб ограничен пределами ведомства и территории. Планирование качества реализуется путем выпуска ведомственных СН, ТУ, инструкций, указаний и т. п.
Производственный уровень УК осуществляется в проектных организациях, на предприятиях и строительных организациях (объединениях, трестах, управлениях) внутрипроизводственными службами УК.
Объектами контроля, соответственно, являются:
• в проектных организациях — проектная документация;
• на предприятиях — материалы, изделия и конструкции;
• в строительных организациях — качество СМР.
Распределение функций контроля качества в структурах строительных организаций показано в таблице 9.1.
6. Организация управления качеством строительной продукции.
Качество: Степень соответствия совокупности присущих характеристик требованиям (по ГОСТ Р ИСО 9000, пункт 3.1.1).
Характеристики и требования к строительной продукции устанавливаются в сводах правил, а также в проектной документации и в соответствующих договорах (контрактах).
Качество строительной продукции – это соответствие законченных строительством объектов, требованиям проекта, нормативных документов и контрактов.
Контроль: Процедура оценивания соответствия путем наблюдения и суждений, сопровождаемых соответствующими измерениями, испытаниями или калибровкой [ГОСТ Р ИСО 9000, пункт 3.8.2].
Повышение качества строительной продукции в нашей стране решается по двум основным направлениям
Усиление государственного контроля, через:
— нормирование и стандартизацию;
— экспертизу проектной документации;
— надзор и контроль за строительным производством
Создание условий для эффективного функционирования негосударственных форм контроля, через:
— строительный (производственный) контроль подрядчика;
— строительный контроль заказчика;
— авторский надзор проектной организации за качеством СМР;
— контроль со стороны СРО;
— контроль страховых компаний;
— контроль со стороны инжиниринговых компаний.
Различают качество потребительское, это соответствие готовой продукции требованиям потребителя.
Производственное качество достигается по трем основным направлениям:
качество проектной документации;
качество производимых материалов, изделий, конструкций;
качество строительно-монтажных работ
Строительные – требования к качеству конструктивных решений и производству СМР
Технологические – требования к оборудованию
6.2. Система управления качеством в строительстве.
Управлять качеством строительной продукции — значит устанавливать, обеспечивать и поддерживать необходимый уровень качества строительной продукции на стадиях проектирования, изготовления строительных материалов и изделий, производство СМР и эксплуатации готовых зданий и сооружений.
Этапы формирования качества строительной продукции.
На нормативном этапе происходит установление уровня качества, которое состоит в разработках показателей качества и утверждения их в нормативной документации на определенный период времени.
На фактическом уровне происходит обеспечение качества строительной продукции, характеризующееся качеством проектных работ, качеством материалов и изделий, качеством СМР.
На эксплуатационном уровне происходит поддержание уровня качества в период эксплуатации зданий и сооружений.
6.3. Строительный контроль подрядчика.
Возлагается на инженерно-технических работников СМО, особенно на лицо, давшее подписку на право производства работ на конкретном объекте.
Подписка – это особая юридическая форма, документ фиксирующий обязательство производителя работ соблюдать в процессе строительства требования проекта и норм.
Регистрируется в органе государственного строительного надзора при уведомлении заказчиком о начале строительства.
Виды производственного контроля качества строительной продукции:
Проверка качества продукции
Проверка качества продукции в строительной организации включает:
— проверку полученных материалов и комплектующих изделий (входной контроль);
— проверку в процессе производства (операционный контроль);
— проверку готовой продукции (приемочный контроль).
Входному контролю подлежат:
а) — проектная документация. обычно в техническом отделе строительно-монтажной организации, при её согласовании с подрядчиком.
При входном контроле проектной документации должна проводиться проверка ее комплектности и достаточности содержащейся в ней информации для производства работ. Проектная документация проходит входной контроль обычно в техническом отделе строительно-монтажной организации, при её согласовании с подрядчиком.
При входном контроле проектной документации следует проанализировать всю представленную документацию, включая ПОС и рабочую документацию, проверив при этом:
— соответствие проектных осевых размеров и геодезической основы;
— наличие согласований и утверждений;
— наличие ссылок на нормативные документы на материалы и изделия;
— соответствие границ стройплощадки на стройгенплане установленным сервитутам;
— наличие требований к фактической точности контролируемых параметров;
— наличие указаний о методах контроля и измерений, в том числе в виде ссылок на соответствующие нормативные документы.
При обнаружении недостатков соответствующая документация возвращается на доработку в срок, указанный в договоре.
б) — все материалы, изделия, конструкции, поступающие на объект.
При приемке от поставщиков закупаемых строительных изделий, материалов, конструкций, оборудования и других необходимых ресурсов на объект должен осуществляться входной контроль на соответствие их стандартам, требованиям проекта, паспортам, сертификатам.
При этом проверяются наличие и содержание сопроводительных документов поставщика (производителя), подтверждающих качество указанных материалов, изделий и оборудования.
При необходимости строительная организация может провести испытания закупаемых материалов и изделий для проверки их свойств. Методы проведения входного контроля и испытаний зависят от вида и количества закупаемых материалов и изделий.
Если по результатам входного контроля и испытаний будет признано, что качество материалов или изделий не соответствует установленным требованиям, принимается одно из следующих решений:
— поставщик выполняет замену несоответствующих материалов, изделий, оборудования соответствующими;
— несоответствующие изделия дорабатываются, исправляются собственными силами;
— направляются в отходы.
Несоответствующие материалы, изделия могут быть применены после обязательного согласования с застройщиком (заказчиком), проектировщиком и органом государственного контроля (надзора) по его компетенции.
Какое бы из этих решений ни было принято, применение материалов, изделий, оборудования приостанавливается.
Результаты входного контроля должны быть документированы в журналах входного контроля и (или) лабораторных испытаний.
Операционный контроль — основной вид производственного контроля качества строительной продукции.
Операционный контроль должен проводиться на объекте на протяжении всего строительства в ходе строительных процессов или производственных операций, непосредственно на рабочих местах. Операционный контроль должен обеспечить своевременное выявление дефектов и причин их возникновения и принятие мер по их устранению и предупреждению. Ответственным за выполнение операционного контроля является линейный инженерно-технический работник, осуществляющий строительство объекта.
Требования к качеству выполнения работ приводятся в сводах правил, а также в схемах операционного контроля качества на отдельные виды строительно-монтажных работ.
Операционный контроль должен осуществляться в двух формах:
— контроль линейного персонала;
Задачи операционного контроля качества:
— обеспечение выполнения СМР в соответствии с проектом и нормами;
— своевременное обнаружение дефектов и причин их вызвавших;
— принятие мер по устранению дефектов;
— запрещение производства последующих операций до устранения дефектов предыдущих;
— повышение требований к самоконтролю.
При приемочном контроле следует производить проверку качества выполненных строительно-монтажных работ, а также скрытых работ и отдельных конструктивных элементов. Результаты приемочного контроля оформляются исполнительной документацией (актами соответствующих форм) с участием представителя строительного контроля заказчика (авторского надзора проектировщика).
Приемочный контроль возлагается на:
— линейный персонал при приемке законченных работ у бригад;
— линейный персонал, строительный контроль заказчика (авторский надзор проектировщика) при приемке скрытых работ и промежуточной приемке этапов работ и ответственных конструкций;
— государственные приемочные комиссии при приемке законченных строительством объектов в эксплуатацию.
Инспекционный контроль это выборочная проверка качества объектов и их частей.
В ходе строительства объекта осуществляется инспекционный контроль должностными лицами или подразделениями строительной организации. Инспекционный контроль внутри строительной организации входит в функции службы качества или производственно-технического отдела.
Контроль за качеством строительной продукции со стороны строительной лаборатории (инструментальный).
В процессе возведения зданий (сооружений) прокладки дорог и инженерных надземных и подземных коммуникаций строительно-монтажные организациии (генподрядчик, субподрядчик) обязаны проводить контроль точности геометрических параметров зданий (сооружений), который является обязательной составной частью производственного контроля качества.
Геодезический контроль точности геометрических параметров зданий (сооружений) заключается в :
а) инструментальной проверке общих габаритов (расстояний между крайними осями) возводимых зданий, сооружений соответствия положения элементов, конструкций и частей зданий (сооружений) относительно осей, ориентирных рисок и отметок. Проверку производят в процессе монтажа и временного закрепления конструкций (при операционном контроле);
б) исполнительной геодезической съёмке планового и высотного положения элементов, конструкций и частей зданий (сооружений), постоянно закреплённых по окончании монтажа (установки, укладки).
По результатам инструментальной проверки составляется документ называемый «исполнительная геодезическая схема» с полученными отклонениями, которые сравнивают с допустимыми и в случае превышения допустимого значения подрядчик обращается к проектировщику за принятием проектного решения.
Исполнительную геодезическую съёмку необходимо выполнять сплошной.
При сплошной съёмке измеряют фактическое положение смонтированных конструкций, надземных, подземных коммуникаций от ориентиров, размеченных для их монтажа, устройства или укладки.
Измерять следует геометрические параметры, требования к точности которых установлены в нормативно-технической и проектной документации для объектов строительства.
При выборочном контроле точности геометрические параметры проверяют по установленному плану контроля (выборке), состоящей из определённого количества объектов контроля (единиц продукции), выполненных работ.
Правила и параметры применения выборочного контроля устанавливают на основе результатов статистического анализа точности по ГОСТ 23615-79.
Для контроля формируют случайные выборки в соответствии с требованиями ГОСТ 18321-73.
При контроле точности разбивочных работ и установки элементов выборку составляют из определённого количества закреплённых в натуре ориентиров или установленных элементов из их общего числа, входящего в принимаемый за партию объём строительно-монтажных работ (этаж, секция, захватка работ и т.п.)
Виды, методы и объекты геодезического контроля по стадиям производства