Виды экспертизы проектной документации в строительстве

Экспертиза проектной документации: определение, назначение, порядок проведения

Что такое экспертиза проектной документации и зачем она проводится?

Для начала отметим, что определение, назначение, содержание и принципы оформления проектной документации мы описываем здесь. А теперь перейдем непосредственно к теме данной статьи. Итак, экспертиза проектной документации — проверка принятых в проектной документации решений на соответствие Техническим регламентам (обязательным требованиям в Российской Федерации), в том числе: проверка конструктивной надежности и безопасности объекта, проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических, экологических, противопожарных требований, требований государственной охраны объектов культурного наследия, охраны природы, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности. Большинство заказчиков считают, что после проведения государственной или негосударственной экспертизы все технические решения будут исключительно верными и оптимальными. На самом деле это не совсем так. Экспертиза обязана проверить документацию только на соответствие обязательным нормам и не обязана — на соответствие техническому заданию (то есть пожеланиям). Грамотность и рациональность принятых в проектной документации решений лежит на проектировщике, а их проверка должна выполняться заказчиками самостоятельно или с привлечением компетентных лиц. Экспертиза проектной документации, а также экспертиза результатов инженерных изысканий, регламентируются статьями 48 и 49 Градостроительного Кодекса РФ (далее — ГрК). В соответствии с п.15 статьи 48 ГрК обязанность предоставления проектной документации на экспертизу лежит на застройщике (техническом заказчике), который после получения положительного заключения должен её утвердить. Соответственно, утверждение проектной документации c отрицательным заключением экспертизы не допускается. Вся проектная документация, кроме документации, содержащей сведения в области государственной тайны, подаётся на экспертизу в электронном виде. Экспертиза результатов инженерных изысканий может быть проведена одновременно с экспертизой проектной документацией или же до неё.

Какие объекты подлежат экспертизе проектной документации?

В соответствии с п.2 статьи 49 ГрК экспертизу проектной документации необходимо проводить для всех объектов капитального строительства и линейных объектов, кроме:

• индивидуальных жилых домов не выше трех этажей;
• некоторых видов блочных жилых домов не выше трех этажей (например, таунхаусов);
• некоторых видов многоквартирных жилых домов не выше трех этажей;
• отдельно стоящих зданий или сооружений не выше двух этажей, при общей площади не более 1500 м2, которые при этом не предназначены для проживания людей или производственной деятельности;
• отдельно стоящих зданий или сооружений не выше двух этажей, при общей площади не более 1500 м2, которые предназначены для производственной деятельности, и при этом для них не требуется установление санитарно-защитных зон или такие зоны необходимы, но располагаются в пределах границ земельных участков, на котором расположены объекты;
• большинство буровых скважин;
• объектов, на которые не требуется получать разрешения на строительство.

При этом, в любом случае, экспертиза будет необходима для вышеуказанных зданий и сооружений, расположенных в границах охранных зон объектов трубопроводного транспорта или если эти здания или сооружения относятся к объектам массового пребывания людей. Отметим, что, если экспертиза проектной документации не требуется, застройщик или технический заказчик имеет право пройти её по собственной инициативе, при чем, как государственную, так и негосударственную.

Виды экспертиз проектной документации: государственная и негосударственная — в чем отличия?

Экспертиза проектной документации и экспертиза результатов инженерных изысканий может быть государственной или негосударственной. Заказчик вправе сам определить какую экспертизу он будет проходить, кроме случаев, когда проведение государственной экспертизы обязательно. Перечень объектов, для которых определено обязательное прохождение государственной экспертизы, приведен в статье 48.1 ГрК. Он включает в себя особо опасные, технически сложные и уникальные объекты.

Кроме этого, перечень объектов, попадающих под государственную экспертизу определяет часть 3_4 статьи 49:

• объекты, строящиеся (или реконструируемые) по проектной документации повторного использования;
• объекты, финансируемые полностью или частично за счет государственного бюджета;
• объекты, строительство или реконструкция которых выполняется в границах зон с особыми условиями использования территорий;
• объекты культурного наследия;
• объекты, строительство, реконструкция которых выполняется в границах особо охраняемых природных территорий;
• большинство буровых скважин;
• объекты, используемые для размещения и обезвреживания отходов I-V классов опасности.

Так, например, исторический центр Санкт-Петербурга, равно как и его культурные окраины, из-за ОЗРЗ полностью попадает под государственную экспертизу. То же самое касается СЗЗ, территорий зон охраны объектов культурного наследия, водоохранных зон и т.д. Отметим, что государственная экспертиза имеет четкую территориальную привязку: если объект находится в одном регионе, то, соответственно, в нем же должна проводиться экспертиза. При этом, если государственная экспертиза выбирается в качестве альтернативы негосударственной, то территориальная привязка не действует. Обратите внимание, что выбор экспертизы в другом регионе может создать некоторые сложности: специалисты других субъектов РФ не всегда в курсе нюансов регионального и, тем более, местного законодательства, регламентирующего вопросы соблюдения градостроительных норм. Из-за этого может возникнуть ситуация, когда имеется положительное заключение экспертизы, но выдаётся отказ в разрешении на строительство с формулировкой на подобии «несоответствие представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка». Порядок и организация проведения государственной экспертизы регламентируются Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145, негосударсгвенной экспертизы — Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 №272. Постановление Правительства РФ №145 содержит формулу расчета стоимости проведения государственной экспертизы. У негосударственной экспертизы формулы расчета стоимости нет — её определяют рыночные отношения. Обычно, она немного ниже, чем стоимость государственной экспертизы. Срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не может превышать шестьдесят дней, а для некоторых видов объектов, таких, как неуникальные жилые здания или сооружения в особых экономических зонах, он сокращен до 45 дней. Срок может быть продлен по заявлению заказчика, но не более чем на тридцать дней. Если перед направлением проектной документации на повторную экспертизу в законодательство РФ были внесены изменения, которые могут повлиять на её результаты, то оценке могут быть подвергнуты проектная документация и результаты инженерных изысканий уже в полном объеме.

Единый государственный реестр заключений экспертизы

Все заключения экспертизы проектной документации перед выдачей заявителю попадают в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее — ЕГРЗЭ). Сведения, содержащиеся в указанном реестре, являются общедоступными и бесплатными, они предоставляются по письменному запросу в течение 10 дней. Ведение ЕГРЗЭ возложено на Минстрой России.

Обжалование решений экспертизы проектной документации

Для технического заказчика (или застройщика) существует два пути обжалования заключения экспертизы. Первый способ — это жалоба в Минстрой Российской Федерации. В этой ситуации при обжаловании результатов экспертизы для каждого случая создаётся комиссия из представителей застройщика (технического заказчика), организации, проводившей экспертизу и‚ соответственно, Минстроя РФ. Если решение комиссии не устраивает стороны, то его можно обжаловать уже через суд. Арбитражно-процессуальный кодекс позволяет любому лицу, которое считает, что его права или обязанности нарушены неправомерными действиями госорганов, обжаловать эти действия. Обжалование через суд можно выполнить в течение 3 лет со дня утверждения отрицательного заключения экспертизы.

Прочие виды экспертизы проектной документации

Кроме государственной или негосударственной экспертизы проектной документации есть еще государственная экологическая экспертиза. Она проводится в отношении тех объектов, которые строятся, например, на особо охраняемых природных территориях (в заповедниках). Помимо этого, с 1 января 2015 года вступили в силу поправки, в Градостроительный Кодекс и закон №73-ФЗ «Об охране памятников». На данный момент предусмотрена еще одна разновидность экспертизы, которая касается обеспечения сохранности объектов культурного наследия к особой категории объектов применяется экспертиза промышленной безопасности. Она регламентируется федеральным законом №116.

Источник

Экспертиза проекта строительства

Экспертиза проекта – это комплекс специально разрабатываемых и осуществляемых последовательно мероприятий, позволяющих оценить качество принятых проектных решений, а также соответствие требованиям:

• технического задания;
• безопасности;
• нормативным актам;
• стандартам, ГОСТ, СНиП;
• иным руководящим документам.

Важнейшее условие – планируемое строительство по разработанному и утвержденному проекту должно полностью соответствовать требованиям безопасности. В соответствии с установленным порядком Градостроительного кодекса, подготовленный проект может быть отправлен на государственную или негосударственную экспертизу. Оба этих варианта проведения проверочных мероприятия полностью (или почти полностью) совпадают, в части предъявляемых требований.

Что собой представляет экспертиза проектной документации

Известно, что для законного и безопасного производства любых строительных видов работ должен быть разработан специальный документ – проект. Если примененные в данном проекте решения в процессе строительства будут оказывать влияние на такие параметры, как безопасность, прочность и устойчивость строения, а также предусматривать работу с применением несущих конструкций, действующее законодательство предусматривает необходимость проведения экспертизы. Это требование напрямую закреплено в статье 49 ГК РФ.

Законодательная база

Требования Градостроительного кодекса более подробно раскрываются в ряде иных нормативно-правовых актов. Прежде всего, это постановление Правительства РФ номер 272 (для проведения негосударственной экспертизы) и номер 145 (для проведения государственной экспертизы). Еще один документ, разработанный на уровне Правительства – постановление № 87. В нем определены все основные требования по содержанию, оформлению проектной документации.

Для чего необходима экспертиза проекта

Главная цель – безопасность последующей реализации проекта, строительства объекта. В ходе выполнения экспертных работ осуществляются следующие мероприятия:

• Проверка основных параметров, а также правильно принятых конструктивных решений.
• Установление факта соответствия разработанного проекта требованиям действующих нормативных актов.
• Выявление ошибок на начальной стадии, что позволит в дальнейшем обеспечить безопасность строительства и эксплуатации объекта.
• Исключить возможные негативные последствия допущенных в расчетах ошибок на надежность и безопасность функционирования готового сооружения.
• Получение всех необходимых разрешительных документов, допусков в организациях, осуществляющих надзорные и контрольные функции.
• Обеспечение безопасности строительства в целом, исключение рисков в процессе эксплуатации по причине допущенных просчетов.
• Формирование объективного экспертного мнения по итогам проведенной экспертизы.

Для реализации каких проектов может потребоваться негосударственная (государственная) экспертиза

Правило здесь простое: экспертиза необходима для реализации любых проектов, на которые положено оформлять и получать разрешение на строительство. Существует ряд исключений и все они указаны в ст.49 кодекса. Заказчик имеет право выбора при обращении для проведения экспертизы: в государственные и негосударственные экспертные организации. Главное – выбрать такую фирму, которая сумеет выполнить все положенные мероприятия на максимально высоком профессиональном уровне, быстро и качественно, а также – по наименьшей стоимости. Гос. экспертиза проводится в обязательном порядке в следующих случаях:

• В случае повышенной опасности планируемого к возведению объекта.
• Проект строительства технически сложный, требующий проведения большого количества расчетов.
• Финансирование строительства осуществляется за счет бюджетных средств.
• Иные причины (все они указаны в действующих нормативно-правовых актах), способные обеспечить, повысить безопасность планируемых к проведению работ.

Правильный подход к выбору организации – исполнителя заказа

Безопасность каждого проекта – это главное требование. Кроме того, проект должен быть правильно рассчитан с экономической точки зрения, верно подобраны материалы, методика, технологии, определены параметры и размеры. Каждая допущенная неточность, ошибка в проекте не только влияет не только на его безопасность (в том числе, безопасность и надежность функционирования), но и на экономическую составляющую. Поэтому, для проведения экспертизы важно выбрать такую компанию, которая имеет отличную репутацию на рынке и способна выполнить работу на самом высоком профессиональном уровне.

Такая компания должна соответствовать требованиям:

• стаж практической деятельности в указанной сфере – проведения экспертиз;
• наличие собственного штата сотрудников высокой квалификации, имеющих практический опыт проведения подобных исследований;
• знание технологии производства проверки, использование современного программного обеспечения, позволяющего исключить фактор человеческой ошибки при выполнении проверки расчетов;
• наличие соответствующего разрешения доя осуществления деятельности (вступление в СРО);
• применение принципа независимости в своей работе – гарантия того, что экспертиза будет проведена на самом высоком профессиональном уровне.

Если выбранная клиентом фирма или организация соответствует указанным выше требованиям, а в интернете о ней можно прочесть массу положительных отзывов, можно принимать решение о взаимовыгодном сотрудничестве. А полученные результат экспертизы, профессионально оформленные экспертные заключения, можно будет передавать в соответствующие надзорные органы для утверждения проекта.

Подготовка и передача в экспертную организацию документов

Мало выбрать компетентную организацию для проведения независимой экспертизы, важно правильно подготовить и предоставить на проверку весь комплект документов. Для выполнения комплекса проверочных мероприятий, профессиональной экспертизы между сторонами заключается договор. Это обязательное требование, позволяющее заказчику рассчитывать на правильность и объективность проведенных проверочных мероприятий. В договоре указываются все основные вопросы, от самого предмета заключаемого соглашения до сроков и стоимости, а также – гарантийных обязательствах, конфиденциальности и возможном форс-мажоре.

После заключения договора заказчик передает исполнителю на экспертизу следующие документы:

• заявление установленного формата;
• полный комплект разработанной проектной документации (на бумажном носителе и в электронном виде);
• специально разработанное техническое задание на проектирование (основной документ, на основании которого разрабатывался проект строительства);
• заключение экологической экспертизы, если проект и условия строительства, а также обеспечения безопасности того требует;
• выписка на проектную организацию, подтверждающая ее вхождение в СРО;
• другие документы, которые могут потребоваться для проведения экспертизы (в зависимости от текущей ситуации и обстоятельств, а также вида предстоящих работ).

Итоговый результат

Если заказчик все сделал правильно и выбрал для проведения экспертизы проекта наш специализированный цент строительной экспертизы «Эксперт Строй», то по окончании проверочных мероприятий ему будет вручено положительное экспертное заключение. Данный документ мы направляем заказчику в электронном виде, полностью соответствующим требованиям Постановления Правительства 272. При необходимости, по просьбе заказчика, в его адрес также направляется электронная версия документа, точно в установленные договором сроки.

С нами выгодно и надежно сотрудничать. ООО «Эксперт Строй» — обращайтесь!

Источник