-Федеральный закон № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Дата принятия – 21.12.1996 (последнее изменение от 31.12.2014).
-Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Определение ребенка-сироты и ребенка оставшегося без попечения родителей.
В соответствии Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 359-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:
Ребенку присваивается официальный статус:
2.ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Этой работой занимаются государственные органы опеки местной администрации. Только после признания статуса и получения соответствующего документа маленький гражданин большой страны может рассчитывать на господдержку, в том числе и на жилье детям-сиротам.
Важно: для присвоения категории имеет значение два обстоятельства:
-невозможность получать заботу и материальную поддержку от родителей по указанным причинам (или другим — решается в индивидуальном порядке);
-не достижение предельного возраста (18 лет).
Кому положено жилье от государства.
По действующим в 2020 году нормам законодательства жилыми метрами сирот и граждан, лишенных родительской заботы, обеспечивают муниципалитеты. Квартиры им положено выдавать из социального фонда, если он имеется.
Важно: жилплощадь сироте могут заменить сертификатом на целевые средства. Потратить их разрешено только на приобретение жилья.
Ограничения по возрасту.
В 2020 году жильем будут обеспечивать молодых людей, подпадающих под следующие критерии:
-имеет статус сироты или дитя, лишенного родительской опеки.
-возраст гражданина должен находиться в промежутке от 18, но возможно получение жилья раньше;
этот человек заявил официально о том, что нуждается в господдержке по решению жилищной проблемы.
Каждый из критериев одинаково важен. Если не соблюсти хоть один, то государство снимет с себя ответственность за то, где будет сирота жить. Причем это окажется вполне законным актом.
Стоящий в очереди на квартиру сирота остается там до полной реализации его права на господдержку. Даже после того, как отпразднует 23-летие.
Основание снятия с очереди:
-предоставления жилого помещения в собственность или по договору социального найма.
-утраты основания предоставления благоустроенного жилого помещения.
-включения в список в другом субъекте РФ в связи с переездом.
-смерти или объявления умершим.
Критерии которым должен соответствовать сирота или ребенок оставшийся без попечения:
-не являться нанимателем жилых помещений по договорам социального найма.
-не являться собственником жилого помещения.
-признание невозможным проживания в занимаемых жилых помещениях по договору социального-найма или по праву собственности. Сюда относятся следующие обстоятельства:
-проживание в таких помещениях на законном основании лиц, лишенных родительских прав в отношении таких детей.
-проживание в таких помещениях лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним невозможно.
-жилое помещение признано непригодным для проживания.
-площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в в нем, менее учетной нормы. Учетная норма рассчитывается с учетом вселения в помещение льготника.
иные обстоятельства, которые могут быть установлены законом субъекта РФ.
Как реализуется предоставление жилья на практике.
Жилищный вопрос граждан данной категории начинают решать при условии:
-достижения ими 18-летия.
-по окончании пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях, иных организациях.
-после завершения получения профессионального образования, профессионального обучения;
-после окончания прохождения военной службы по призыву.
-после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
-признание в законодательном порядке полностью дееспособными ранее совершеннолетия (редкий случай).
Внимание: строго запрещено выдавать гражданам данной категории комнату в коммуналке. Жилье должно быть отдельным.
Порядок передачи жилья усовершенствовали с тем, чтобы его невозможно было передать в иные руки (в том числе мошенникам).
Теперь процесс выглядит так:
Согласно внесенным изменениям, подпадающий под все критерии, молодой гражданин обеспечивается квартирой (домом) по договору найма.
Данный документ имеет ограниченный срок действия: ровно пять лет.
По истечении указанного срока договор найма может быть заключен на пятилетний срок снова неограниченное количество раз. Такой порядок устанавливается в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Порядок выявления таких обстоятельств устанавливается законом субъекта РФ.
По окончании срока договора и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, жилье поступает в бессрочное пользование владельца.
Важно: Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Заявление и документы.
В госорган нужно подать заявление. Как правило в список нуждающихся в обеспечении жильем вносят по достижении 14 лет, но если это сделано не было, осуществить постановку в очередь можно и по достижении 18 лет. Заявлением может быть подано законным представителем такого ребенка, органами опеки, если законные представители ненадлежащим образом исполняют свои обязанности или льготником самостоятельно.
В администрацию следует подать документы (и копиями):
-паспорт гражданина РФ (отксерокопировать также страничку с пропиской).
-свидетельство о рождении;
-договор социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии).
-документ, подтверждающий полномочия законного представителя.
-доверенность представителя заявителя.
-документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении.
Такие доказательства должны быть оформлены в установленном законом порядке;
документ, подтверждающий утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя).
Выше описан основной пакет. В некоторых регионах могут потребовать дополнительные документы. Это зависит от установленных правил. Кроме того, относительно формы заявления федеральное законодательство ничего не говорит, но утвержден перечень информации, который должен в нем отражаться. В принципе, его можно составить на свое усмотрение. Однако регион может разработать собственную форму этого документа.
В случае отказа в помощи.
Если в органе опеки и попечительства отказываются отвечать на вопросы, то на них можно пожаловаться:
-руководству (это в местной администрации).
-вышестоящей организации (министерство соответствующего региона).
Важно: в компетенцию органов прокуратуры входит надзор за работой исполнительных властей. Они тщательно следят, чтобы сирот обеспечивали всем, что положено по закону.
Власти Ростовской области озадачились выполнением президентского указа об обеспечении жильём детей-сирот
В правительстве Ростовской области в ближайшее время начнут думать над тем, как выполнять новый указ президента, при этом в регионе ещё не до конца выполнили старый. Речь идёт об обеспечении жильём детей-сирот.
Всё бы ничего, ведь Ростовская область приближается к тому, чтобы в ближайшие два года ликвидировать очередь на квартиры для детей-сирот. В правительстве подсчитали, что с 2020 года количество сирот, которым необходимо предоставить жильё, ежегодно составит от 620 до 700 человек. Учитывая нынешние темпы строительства, квартиры им будут выдаваться в год обращения.
Но общую статистику портят районы и города, которые с решением этой задачи явно не справляются. В некоторых муниципалитетах сироты ждут своего жилья с 2014 года. Их руководители на прошедшем 17 мая совещании подверглись резкой критике со стороны губернатора Василия Голубева.
— Мы всей гурьбой работаем над решением задачи, а вы её проваливаете. В целом по области мы делаем больше тысячи квартир для сирот в год, и вдруг 6-7 территорий валят эту программу, — отметил Василий Голубев. — Значит, вы просто этим не занимались. Проблема идёт мимо вас. Вы её бросили и думаете, что потом просто придёте перерезать ленточку.
В число антилидеров попали 7 муниципалитетов, где до сих пор не завершено строительство 146 квартир: Шахты, Цимлянский, Советский, Мартыновский, Миллеровский, Обливский и Зимовниковский районы. Застройщики, с которыми заключены контракты, либо банкроты, либо находятся в стадии банкротства.
Не лучшая ситуация пока складывается в нынешнем году. В 2018 году в регионе должны обеспечить жильём 1606 детей-сирот. На приобретение квартир из областного бюджета выделено 1 миллиард 230 миллионов рублей, а освоено лишь 14,5%. За эти деньги куплено 395 квартир. Контракты заключены лишь в 30 муниципалитетах, а в 25 до сих пор не приступили к строительству из-за несостоявшихся торгов.
Среди «отличников» Василий Голубев выделил только Заветинский район и Гуково, выполнивших программу 2018 года, и, как ни удивительно, Новочеркасск. Не смотря на скандалы двух прошлых лет, связанные с квартирами для детей-сирот, губернатор поставил казачью столицу в пример другим муниципалитетам.
Оказывается, в Новочеркасске в этом году будет полностью закрыта образовавшаяся очередь с 2016 и 2017 годов. В 48 квартир жильцы заедут в ближайшее время, ещё 104 сдадут в ноябре. Кроме того, уже заключён контракт на покупку жилья для 30 сирот, вставших на очередь в 2018 году. Подрядчик уже приступил к работе, а сдать дом планируют в конце августа 2019 года.
Будут и новшества: теперь в муниципальные комиссии и рабочие группы будут включать представителей детей-сирот, чтобы они лично бывали на строящихся объектах и видели, возможно ли в таком доме комфортно себя чувствовать. Такая практика будет реализована на территории всей Ростовской области.
Также в ближайшее время министерство строительства Ростовской области разработает схему подбора добросовестных застройщиков.
Вопрос качества жилья для детей-сирот на контроле у правительства области.
Заместитель министра Сергей Вифлянцев принял участие в заседании круглого стола на тему: «Качество жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проблемы и возможные пути решения». Мероприятие было организовано региональным штабом ОНФ, в нем приняли участие представители законодательного собрания области, муниципальных образований.
Сергей Вифлянцев рассказал, что за последние 5 лет на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот выделено более 5 миллиардов рублей из консолидированного бюджета.
За счет этих средств профинансировано приобретение более 6 тысяч жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа.
Совместными усилиями уполномоченных органов региональной власти и органов местного самоуправления, при непосредственной поддержке руководства области удается планомерно сокращать «очередь» на получение жилья.
По итогам 2019 года приобретено 1300 жилых помещений, на общую сумму 791,0 млн рублей.
Основными ключевыми параметрами при реализации мероприятий остаются сроки предоставления жилья и его качество.
Реализация мероприятий по устранению замечаний находится на особом контроле в министерстве строительства: систематически направляются в муниципалитеты рекомендации и проводится мониторинг их выполнения.
Только в 2019 году в рамках контроля за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот министерством строительства, в том числе совместно с представителями Общероссийского народного фронта, проведены выездные проверочные мероприятия более чем в 20 муниципальных образованиях.
В ходе проверок выявлены факты ненадлежащего технического состояния жилых помещений, приобретенных муниципалитетами в прошлые годы.
По итогам проверок в адрес глав администрации муниципальных образований направлены предписания с требованием принятия конкретных мер по устранению выявленных замечаний.
Учитывая, что в соответствии с поручением Губернатора Ростовской области реализация мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот должна контролироваться главами муниципальных образований лично, заслушали доклады о ситуации с предоставлением жилья в муниципалитетах.
Предложений выхода из ситуации было много, оптимальным могло бы быть выдача жилищных сертификатов, что совпадает с федеральной повесткой.⠀Есть ряд других, конструктивных предложений, применимых на уровне региона, которые значительно могли бы повлиять на улучшение ситуации. По итогам круглого стола будут выработаны рекомендации и направлены адресатам.