Строительство туристической базы законодательство

Фермерам могут разрешить строить гостевые дома для туристов

Отечественный агротуризм в ближайшие 10-15 лет может принести в бюджет до 50 миллиардов рублей

Фото: Агентство Москва

В последние годы в нашей стране сельский туризм приобретает всё большую популярность. При этом в структуре внутреннего туризма доля этого вида отдыха оценивается всего в два процента. Говорит это о том, что многочисленные экофермы, этнопарки, сельские гостевые дома и так далее существуют сегодня в «серой зоне». Вывести их оттуда и сделать агротуризм драйвером сельской экономики позволят поправки в законодательство, которые находятся сейчас на рассмотрении в Госдуме.

Сделан первый шаг

Конные прогулки, гастрономические фестивали, реконструкции сельских праздников и обычаев — во всём мире подобная форма досуга давно привлекает людей самого разного возраста и достатка. Причём для организаторов это ещё и неплохой бизнес. Доходы от туруслуг у фермеров Италии и Германии приближаются к 35 процентам относительно их общей прибыли.

«Россия уникальна по своим ландшафтным, культурно-этнографическим особенностям. У нас есть всё для массового развития агротуризма», — констатирует один из авторов законопроекта об агротуризме, первый заместитель главы Комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Плотников. По его мнению, сдерживает развитие этого направления туриндустрии отсутствие внятного законодательного регулирования. «Есть закон о развитии сельского хозяйства и закон об основах развития туристической деятельности, но сельский туризм ни под один из этих законодательных актов не подпадает. До сих пор нет даже определения, что же такое агротуризм», — отмечает депутат.

Эксперты назвали самые перспективные сёла России

Механизм субсидий должен быть прозрачным

«Агротуризм многогранен, и выбор приоритетов здесь достаточно важен», — считает эксперт Национального органического союза Илья Калеткин. Исследователи рынка пророчат большое будущее гастрономическому туризму в нашей стране.

Гастрономический туризм, где потребителям показывают, как производятся экологически чистые продукты, это не просто интересный досуг, набирающий популярность, это реальные перспективы для региона.

По его мнению, механизм софинансирования из госбюджета должен найти отражение в пакете готовящихся законопроектов об агротуризме. Эту инициативу поддерживают и в органах исполнительной власти. Начальник управления Федерального агентства по туризму Евгений Куделя отметил, что уже сегодня существует софинансирование государства при строительстве инженерных сетей на селе. «В дальнейшем софинансирование необходимо распространить и на объекты агротуризма», — согласился чиновник.

В гостевой домик приходят гости… из прокуратуры

Другим тормозом на пути агротуризма является земельный вопрос. Дело в том, что путешественников необходимо куда-то привезти, организовать стоянку под их транспорт, построить ресторан, гостевой домик. То есть создать туристический комплекс. Между тем по закону на землях сельхозназначения любое строительство категорически запрещено. Более того, за их нецелевое использование владелец рискует получить не только немалый штраф, но и вовсе расстаться с приобретённым наделом.

Такая же ситуация со строительством подъездных дорог. На сельхозземлях нельзя строить дороги с твёрдым покрытием. «Моя попытка проложить асфальт закончилась визитом прокуроров, которые наложили штраф за «уничтожение плодородного слоя», — рассказал владелец экоотеля в Тульской области. Его поддержали и другие предприниматели, которые считают, что необходимо вносить соответствующие изменения в Земельный кодекс.

Зачем депутатам и сенаторам нужны дачи

В Комитете Госдумы по аграрным вопросам к такой радикальной инициативе отношение сдержанное. «Велико опасение, что под видом гостевых домов на сельхозземлях вырастут многоэтажные отели. Поэтому к вопросу использования территорий нужен осторожный подход. С начала 90-х шло их массовое разбазаривание, в результате огромное количество сельхозугодий сегодня оказалось выведенными из оборота. Повторять эти ошибки мы не должны», — уверен Владимир Плотников.

Вместе с тем он допускает, что компромисс в отношении использования земли под гостевые дома всё же может быть достигнут. Законодательный прецедент, собственно, уже создан — законопроект, разрешающий фермеру строить на сельхозземлях жильё (правда, строго для собственного проживания), успешно прошёл первое чтение в Госдуме. «В отношении гостевых домов подвижки возможны при условии, что в законодательстве будут выработаны строгие критерии, какими они должны быть (то есть использоваться только для агротуризма), а также выработаны требования к их безопасности и надёжности. Всё это должно согласовываться с общими требованиями к качеству такой услуги, как агротуризм», — подчеркнул Владимир Плотников.

По мнению заместителя председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике Ирины Гехт, вопрос с разрешением на строительство гостевых домов может быть решён на уровне регионального законодательства. Кстати, само понятие «агротуризм» уже есть в законах шести регионов. «Строительство туристических объектов может быть включено в инвестпроект по развитию сельских территорий, который утверждается на региональном уровне, а затем получает софинансирование из федерального бюджета. Такая возможность будет предусмотрена в госпрограмме по развитию сельских территорий, которая должна появиться в начале июня», — сообщила сенатор.

В целом же законодательство по агротуризму, по её прогнозам, может оформиться к началу следующего года.

Источник

Бизнес план: как открыть базу отдыха

Отдых для русского человека – занятие незаменимое. Начиная от зарубежных поездок и заканчивая активным туризмом и автобусными турами по городам России – на всё есть спрос. И, несмотря на экономическую ситуацию в стране, туристическая отрасль бизнеса продолжает развиваться. Поэтому открытие базы отдыха обещает быть прибыльным бизнесом, если подойти с умом к правильной организации всех процессов.

Регистрация юридического лица

Первое дело для каждого начинающего бизнесмена – регистрация юридического лица или индивидуального предпринимателя. Регистрационные расходы не превысят 20 тысяч рублей. Однако на это уходит достаточно большое количество времени, за которое вы не раз посетите государственные органы, где и нужно будет получать разрешение на ведение предпринимательского деятельности.

Поэтому проще и легче, отдать на аутсорсинговое обеспечение как в дальнейшем и ведение бухгалтерской отчётности специализированной фирме. Однако тарифы подобных фирм разняться, и лучше заранее внести статью расходов в бизнес-план.

Место для базы отдыха

Удалённость от населённых пунктов также играет важную роль. Лучше выбирать место не сильно близко к городской черте, но и не за триста километров. Оптимальное расстояние – от 80 до 150 километров.

С одной стороны, чем дальше от городского пейзажа будет располагаться база, тем больше любителей качественно отдохнуть именно на природе будет становиться вашими клиентами и тем дешевле обойдётся аренда земли или её выкуп.

Услуги

Помимо собственно идиллического проживания в вашем райском уголке, гостям и постояльцам можно предложить дополнительные услуги, с которых вы также сможете получать прибыль. Речь о всевозможных развлечениях на свежем воздухе:

Для всего этого потребуется закупать специализированный инвентарь и устраивать аренду, либо бесплатно, либо частично бесплатно, либо с включением в основную стоимость путёвки на вашу базу. Однако пополнение инвентаря будет ежемесячной, или как минимум ежеквартальной статьёй расходов.

В основной инвентарь, который будет постоянно доступен посетителям нужно внести рыболовные снасти для разных видов рыбалки, ракетки для игры в бадминтон и теннис, мячи, а также лыжи, коньки и прочие спортивные принадлежности, которые со временем будут портиться, ломаться и требовать замены.

Территория базы

Территория самой базы рассчитывается исходя из планируемого количества единовременных постояльцев. Расчёт идёт в среднем по десять квадратов жилого пространства на одного человека. А база в пик спроса должна принимать не менее тридцати гостей, чтобы выходить на определённый уровень дохода. Поэтому, путём нетрудных подсчётов получаем площадь в 300 квадратных метров. Это и есть тот минимум, на который нужно опираться.

Если планируется постройка одного здания, а не кемпингов, то можно скомпоновать пространство для более компактного размещения. Так, на первом этаже здания будет размещаться кухня, обеденный зал, комната общего отдыха. В полуподвальном помещении возможно устроить залы для биллиарда, а также дискотечный зал и караоке, потому как создать звуконепроницаемые слои будет проще именно там.

Инвестиции

Расчёт стоимости постройки будет сложен без точного плана размещения и списка всего необходимого. Но если брать крайне усреднённые цифры, то при площади в 800 квадратов полезного пространства, стоимость здания выйдет порядка 4 миллионов рублей. Но это без учёта сантехнических сетей, мебели, бытового оборудования и прочего. Поэтому можно предложить отдельный усреднённый просчёт обстановки одной комнаты. Сумма выходит в районе 50 тысяч рублей. Если ориентироваться на 20 спальных комнат на всю базу, то стоимость обстановки составит около 1 миллиона рублей.

Ещё один миллион рублей уйдёт на обустройство столового зала и комнаты общего отдыха. В стоимость будут входить необходимая мебельная и кухонная утварь, а также вся техника для приготовления еды. Биллиардная комната обходится в 500 тысяч рублей, куда войдут биллиардные столы, мебель, барная стойка и прочее.

Автостоянка и детская площадка

К обязательным услугам базы отдыха нужно также отнести вместительную автостоянку. Не обязательно делать из неё обширный крытый павильон с разметкой. Но постояльцы должны быть уверены в сохранности своих автомобилей, пусть и на расстоянии в сотню километров от города. Покрытием может послужить стандартная тротуарная плитка, или вовсе насыпь из цветного щебня. Подобное решение не привнесёт необязательных крупных трат, но станет неотъемлемой частью приёма клиентов.

На территории базы должна быть установлена и детская площадка. Исключить этот вариант можно только в том случае, если вы рассчитывайте принимать людей исключительно взрослых. Однако этот вариант вряд ли подойдёт, потому как подразумевает отказ от достаточно большой части потенциальной аудитории. На детской площадке имеет смысл разместить качели, горки песочницу и другие стандартные развлечения для детей. Главное, чтобы материалы и структура развлечений позволяли обеспечить безопасность.

Развитие

В дальнейшем, при развитии базы, можно дополнительно построить полноценный парк развлечений, рассчитанный на разные возрастные категории детей. Также интересен будет вариант верёвочного парка и детских аниматоров, которые будут брать на себя временного развлечения детей, пока родители пользуются взрослыми услугами.

Ежемесячные затраты

В пункты ежемесячных затрат также нужно будет включить продукты питания. Причём закупка продуктов будет самой постоянной статьёй расхода в вашем предприятии. Так как посетители будут рассчитывать только на свежие блюда, организовывать доставку нужных ингредиентов придётся не реже одного – двух раз в неделю.

Если ваша база находится вдали от города, но при этом поблизости расположены фермерские угодья, можно заключить договор на поставку непосредственно от них. Во-первых, это позволит сэкономить на логистике. Во-вторых, вы сможете позиционировать в рекламных материалах питание на базе как исключительную услугу. Ведь постояльцы будут получать не полуфабрикаты.

Гигиенические средства – ещё одна статья расходов. Так как после каждого постояльца необходимо производить замену всего необходимого для гигиены. Ведите расчёт исходя из необходимости заказа этих средств один раз в два месяца. Оптовые закупки сделают своё дело в формировании более выгодной цены, и на этом также можно будет сэкономить.

Персонал

Для полноценного функционирования базы отдыха вам потребуется нанять значительное количество человек в собственный штат. Более того, расходы на зарплатный фонд также будут ежемесячными. Но без людей не сделать профессиональный туристический центр.

Вместе эти две составляющие дают хорошие перспективы и средние сроки окупаемости. По статистике они занимают порядка полутора – двух лет в случае, если база подразумевает круглогодичный цикл работы.

Более того, такой вид бизнеса имеет неограниченные перспективы развития и расширения. И если начинать можно со сравнительно небольшой зоны отдыха и ограниченного количества услуг для потенциальных клиентов, то в дальнейшем можно значительно увеличить зону влияния и предлагать постояльцам всё новые и новые виды здорового времяпрепровождения.

При развитии базы отдыха можно увеличивать территорию, открывая новые типы помещений. Так, например, будут пользоваться спросом индивидуальные дома – кемпинги, или тематические структуры. Как вариант развития – новшество туристической ниши бизнеса – глэмпинг. Такой вид отдыха можно непосредственно открывать по соседству со стандартными местами отдыха, особенно, если в вашем распоряжении земля в дали от городов и с хорошими природными данными.

Источник

Как правильно оформить деятельность базы отдыха?

Как нужно правильно оформить помещение, которое сейчас является по документам жилым?

Также на территории планируется кафе для питания гостей, как нужно оформлять его, отдельно? как оформить отношения между гостиницей и кафе?

Какие нужно получать разрешения на деятельность кафе и гостиницы (СЭС, пожарная и т.д.)?

Юристы отвечают на вопросы, но в большинстве случаев довольно поверхностно

04 Декабря 2015 12:35

Как нужно правильно оформить помещение, которое сейчас является по документам жилым?
Екатерина

Надо подать заявление и в местной администрации получить разрешение на реконструкции жилого дома под гостиницу.А потом ввести в эксплуатацию гостиницу.

Вопрос — действительны ли сейчас результаты публичных слушаний или процедуру нужно проходить снова?
Екатерина

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, поэтому для точного ответа надо смотреть местные нормативные акты.

В Градостроительном кодексе срок, в течение которого действительны результаты публичных слушаний, не установлен.

Тут проблема в другом, сразу в течение 3 дней, после проведения публичного слушания, при положительном решении, должно быть издано постановление главы администрации об изменении разрешенного использования. Надо в местной администрации уточнить было ли издано такое постановление.

Если не издано, на мой взгляд, публичные слушания придется пройти заново.

Хотелось бы узнать как правильно оформить данную деятельность? Что лучше оформить ООО или ИП?
Екатерина

В принципе это и не зависит от вида деятельности. У ИП ведение документации и бухгалтерии проще, но он отвечает всем своим имуществом по своим обязательства. А в ООО учредитель несет ответственность только в размере своей доли в УК.

Если я решу разделить участок на две части и только у одной части изменить вид разр. использования, мне также нужно снова проходить публичные слушания?
Екатерина

В этом случае надо будет сперва провести межевание и только потом провести публичные слушания (их надо будет пройти однозначно).

Зем. участок и дом принадлежат мне как физ лицу, если я регистрирую ООО, то как это ООО будет осуществлять деятельность? нужен договор между физ.лицом и ИП?
Екатерина

Заключается договор аренды между физ. лицом и ООО (если будет создано ООО).

Для организации базы отдыха лучше зарегистрировать ООО, чем зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Это объясняется ответственностью по обязательствам. ИП отвечает лично как физическое лицо по обязательствам, а по обязательствам организации отвечает ООО.

Что касается изменения вида разрешенного использования, то согласно п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ

Любой вид разрешенного использования
из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

То есть, если зонированием территории предусмотрен вид разрешенного использования земель для базы отдыха, то проблем нет и достаточно заявления в администрацию.

Согласно ст.37 ГрК РФ

1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

3.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

4.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрен ст.39 Градостроительного кодекса РФ.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

То есть, если зонированием не предусмотрен такой вид разрешенного использования, то публичные слушания необходимы.

К тому же у Вас на участке уже расположен жилой дом.

Поэтому для получения разрешения на условно разрешенный вид использования необходимо пройти процедуру публичных слушаний.

Как нужно правильно оформить помещение, которое сейчас является по документам жилым?
Екатерина

База отдыха не относится к жилому фонду, поэтому нужно переводить в нежилой фонд.

Какие нужно получать разрешения на деятельность кафе и гостиницы (СЭС, пожарная и т.д.)?
Екатерина

Нужно уведомить Роспотребнадзор и пожнадзор о начале деятельности.

Также на территории планируется кафе для питания гостей, как нужно оформлять его, отдельно? как оформить отношения между гостиницей и кафе?
Екатерина

Не нужно отдельно, Вы можете устроить кафе на участке после выдачи разрешения на условный вид разрешенного использования. По поводу оформления отношений между гостиницей и кафе не совсем ясно. Если это будет одно ООО, то принимаете работников по трудовому договору. Если же Вы планируете сдать в аренду часть участка под кафе, то это будет договор аренды.

Если я решу разделить участок на две части и только у одной части изменить вид разр. использования, мне также нужно снова проходить публичные слушания?
Екатерина

Для раздела участка на два участка нужно провести межевание. После чего продаете документы в Росреестр и получаете два отдельных свидетельства о государственной регистрации права на участки.

Первый участок, на котором расположен жилой дом имеет вид разрешенного использования под ижс, а второй, на котором ничего не построено нужно изменить под базу отдыха.

Для этого нужно обратиться в администрацию с заявлением. Если градостроительным регламентом предусмотрен вид разрешенного использования под базу отдыха, то публичные слушания не нужны, так как в соответствии со ст. 7 ЗК РФ

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

А переводить участок из одной категории земель в другую Вам не требуется.

Однако я не совсем понимаю тогда причастность ООО к зем. участку и дому. Зем. участок и дом принадлежат мне как физ лицу, если я регистрирую ООО, то как это ООО будет осуществлять деятельность? нужен договор между физ.лицом и ИП? или нужно, чтобы зем. участок и дом был зарегистрирован на ООО?
Екатерина

Все верно. Здание базы отдыха будет арендовано организацией у физического лица. Собственно разница между ип и организацией в обязательствах.

Как нужно правильно оформить помещение, которое сейчас является по документам жилым?
Екатерина

Здравствуйте. Его нужно перевести в нежилое.

Процедура указана в ЖК РФ

Также на территории планируется кафе для питания гостей, как нужно оформлять его, отдельно? как оформить отношения между гостиницей и кафе?
Екатерина

На мой взгляд проще отдельно оформить, но например рестораны также могут входить в деятельность гостиниц (если не будете как базу отдыха оформлять) по Постановлению Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст

«О принятии и введении в действие ОКВЭД»
(вместе с «ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности»)

И кафе, бары, рестораны входят в одну группировку.

РАЗДЕЛ H ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ

55 Деятельность гостиниц и ресторанов
55.1 Деятельность гостиниц
55.11 Деятельность гостиниц с ресторанами
55.12 Деятельность гостиниц без ресторанов
55.23.2 Деятельность пансионатов, домов отдыха и т.п.
55.23.3 Сдача внаем для временного проживания меблированных
комнат
55.30 Деятельность ресторанов и кафе
55.4 Деятельность баров

А отношения для чего оформлять между кафе и гостиницей?

Если для обедов и т.д., тогда договорами и заявками на питание.

Вопрос — действительны ли сейчас результаты публичных слушаний или процедуру нужно проходить снова? Если я решу разделить участок на две части и только у одной части изменить вид разр. использования, мне также нужно снова проходить публичные слушания? Есть ли какой-то другой способ изменить вид разр. использования?
Екатерина

Перевод земель из одной категории в другую регулирует:

Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ
(ред. от 20.04.2015)
«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»

Статья 2. Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую
1. Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также — ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

А публичные слушания и когда они должны проводиться ГрК,

На публичные слушания выносятся:
— проект акта об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»);
— проект акта об утверждении генерального плана поселения и городского округа (п. 11 ст. 24 ГрК РФ);
— проект акта о внесении изменений в генеральный план поселения и городского округа, за исключением изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения (п. 17 ст. 24 ГрК РФ);
— проект правил землепользования и застройки (п. 11 ст. 31 ГрК РФ);
— проект акта о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (п. 2 ст. 39 ГрК РФ);
— проект акта о предоставлении права на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 4 ст. 40 ГрК РФ);
— проект планировки и проект межевания территории (п. 5 ст. 46 ГрК РФ);
— проект акта об установлении публичного сервитута для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).

То есть если Вы попадает под категорию когда проводятся публичные слушания, считаю их должны будут провести еще раз, так как первый раз Вы дело до конца не довели.

Источник