Строительство и ремонт объектов теплоснабжения

Правовое регулирование теплоснабжения для строителей: обзор нововведений законодательства

В связи с принятием Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении» введены ряд законодательных норм, которые распространяются на деятельность строительных компаний при осуществлении взаимодействия с теплоснабжающими (теплосетевыми) организациями, в том числе при вводе в эксплуатацию объекта и подключении объекта к тепловым сетям.

1) Введен новый вид договора – договор на оказание услуг по поддержанию резервной мощности.

Эта услуга необходима организациям, чьи теплопотребляющие установки присоединены к тепловой сети теплоснабжающей (теплосетевой) организации (далее – ТСО) в целях сохранения возможности при первой необходимости возобновить подачу тепловой энергии в нужном количестве. Такие услуги могут быть востребованы, в частности, при проведении работ по реконструкции на объекте, а также в случае присоединения вновь построенных тепловых сетей.

Указанные положения Закона о теплоснабжении представляют интерес для строительных компаний, которые в соответствии с заключенным договором приняли на себя обязательства обеспечить ввод объекта в эксплуатацию. При вводе в эксплуатацию систем теплопотребления после надлежащего оформления допуска объекта в эксплуатацию производится заполнение тепловых сетей и систем теплопотребления теплоносителем и постановка их под давление. В случае, когда строительная компания приняла на себя обязательства обеспечить ввод в эксплуатацию к определенному сроку, договор на оказание услуг по поддержанию резервной мощности будет гарантировать ей, что ТСО обеспечит подачу необходимого количества тепловой энергии по первому требованию.

Стоимость услуг по поддержанию резервной мощности устанавливается соглашением сторон, за исключением социально-значимых категорий потребителей, перечень которых будет впоследствии утвержден Правительством РФ. Для таких потребителей стоимость услуг по поддержанию резервной мощности будет определяться на основании установленных регулируемых цен (тарифов).

Договоры на оказание услуг по поддержанию резервной мощности можно заключать уже сейчас, эта норма Закона вступила в силу со дня его официального опубликования – Закон опубликован в «Российской газете», N 168, 30.07.2010 г.

2) Определен порядок подключения к системе теплоснабжения.

В ряде случаев договоры строительного подряда предусматривают обязанность подрядчика обеспечить подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. В настоящее время порядок подключения к сетям инженерно-технического назначения регулируется Градостроительным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ №360 от 09.06.2007 г. и Постановлением Правительства РФ №83 от 13.02.2006 г.

В отношении подключения объекта к тепловым сетям вышеуказанные нормативные акты не утрачивают юридическую силу в связи с принятием Закона о теплоснабжении. Однако в рамках предмета регулирования данного Закона вводится ряд особенностей.

В соответствии с частью 8 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка. В развитие этих положений Закон о теплоснабжении (в части подключения к тепловым сетям) устанавливает, что при отсутствии технической возможности подключения, но при наличии в инвестиционной программе ТСО мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения, отказ в подключении объекта не допускается. Нормативные сроки при этом будут устанавливаться в соответствии с инвестиционной программой ТСО. Если же утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа отсутствует, ТСО должна обратиться в уполномоченный государственный орган либо в орган местного самоуправления (в настоящее время этот орган еще не определен), который утвердил схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения объекта капитального строительства. В свою очередь, уполномоченный орган принимает соответствующее предложение ТСО либо отказывает во внесении изменений в схему теплоснабжения. Важно, что если эта обязанность не будет исполнена ТСО, потребитель (в том числе застройщик) имеет право на возмещение причиненных ему убытков, а также вправе обратиться в антимонопольный орган с требованием о выдаче предписания о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа. При этом предусмотрено, что к неисполнению рассматриваемой обязанности ТСО приравнивается ненадлежащее соблюдение порядка обращения в уполномоченный орган.

Необходимо также учесть, что отказ уполномоченного органа во внесении изменений в схему теплоснабжения обязательно должен быть мотивирован. Уполномоченный орган также обязан предоставить потребителю информацию о наличии иных возможностей теплоснабжения объекта, в том числе путем снижения тепловой нагрузки потребителей, ранее подключенных к системе теплоснабжения. Тепловая нагрузка указанных потребителей может быть снижена путем заключения договора на уступку права на использование тепловой мощности.

Что касается платы за подключение к системе теплоснабжения, в соответствии с новым Законом о теплоснабжении она устанавливается уполномоченными органами субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов (ранее такая плата устанавливалась органами местного самоуправления). В случае если для подключения объекта необходимо создавать новые источники тепловой энергии либо тепловые сети, либо осуществить развитие существующих источников тепловой энергии или тепловых сетей, плата за подключение может быть установлена в индивидуальном порядке. Законом также предусмотрено снижение платы за подключение, если в соответствии с законодательством об энергосбережении объект капитального строительства имеет наивысший класс экономической эффективности.

Также немаловажно обратить внимание на положение, запрещающее подключение к системам теплоснабжения тепловых сетей, на которые не предоставлена гарантия качества в отношении работ по строительству и примененных материалов на срок менее чем десять лет. Таким образом, в целях обеспечения подключения объекта к тепловым сетям стороны договора строительного подряда обязаны устанавливать в договоре гарантийный срок не менее 10 лет.

Рассмотренные нормы Закона о теплоснабжении вступают в силу с 01 января 2011 года.

Вышеуказанные положения Закона о теплоснабжении регулируют рассматриваемые вопросы в наиболее общем виде. Законом предусмотрено принятие подзаконных нормативных актов, которые конкретизируют его общие положения: правила организации теплоснабжения, правила подключения к системам теплоснабжения, правила ценообразования в сфере теплоснабжения, требования к схемам теплоснабжения, порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей. Данные нормативные акты будут приниматься Правительством РФ.

При производстве строительных, ремонтных работ или реконструкции источников теплоснабжения и (или) тепловых сетей, а также при обеспечении подключения объектов капитального строительства к тепловым сетям заинтересованные лица обязаны знать положения Закона о теплоснабжении и принятых в связи с ним нормативных актов и строго руководствоваться ими.

Ю. ВАСЕНИНА, начальник юридического отдела Группы компаний «Теплоцентрстрой»

Источник

Ростехнадзор разъясняет: ​Строительство, замена, передача и эксплуатация тепловых сетей

Вопрос от 14.12.2017:

При строительстве тепловых сетей нормативно-правовыми актами РФ предусмотрено огромное количество процедур от предоставления прав на земельный участок до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом застройщик тратит значительное время на получение и согласование всех документов с органами власти и энергоснабжающей организацией. Планируется ли какое-то упрощение и сокращение количества этих процедур?

Перечень направлен на сокращение избыточных и (или) дублирующих процедур предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ.

Указанный перечень определяет, в том числе, процедуры, связанные с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории; заключением договоров технологического присоединения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также с архитектурно-строительным проектированием; строительством, реконструкцией; представлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и государственной регистрацией прав на построенный объект.

Вопрос от 15.01.2017:

О необходимости согласования проекта тепловой сети для теплоснабжения нежилого здания физическому лицу?

Вопрос от 08.06.2018:

Существует ли норматив, установленный нормативно-правовыми актами, по ежегодной замене тепловых сетей в процентном соотношении от общей протяженности тепловых сетей?

Ответ: Замена тепловых сетей должна проводиться в соответствии со сроками эксплуатации, указанной в проектной документации. Объем замены тепловых сетей определяется теплоснабжающей организацией в соответствии с Постановлением от 8 августа 2012 года N 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Предприятие должно определить систему мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе анализа и оценки надежности систем теплоснабжения.

По итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, городских округов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны разделить системы теплоснабжения на высоконадежные, надежные, малонадежные и ненадежные и определить систему мер по повышению надежности для малонадежных и ненадежных систем теплоснабжения с включением необходимых средств в инвестиционные программы и тарифы теплоснабжающих и теплосетевых организаций или с выделением средств из бюджетов субъектов Российской Федерации. В настоящее время необходимость ежегодной замены ветхих сетей обусловлена большим количеством ветхих, подлежащих замене трубопроводов.

Вопрос от 06.2018:

1. При осуществлении проверки комиссией в соответствии с п.206 (г) ФНП ОРПД, контролируется наличие положительных результатов технического освидетельствования (требования п. 207 (б)). Наличие какого освидетельствования контролируется, если на момент передачи оборудования основания для проведения технического освидетельствования, указанные в п. 360, отсутствуют?

2. При передаче оборудование под давлением другой эксплуатирующей организации, требуется ли перерегистрация заключения экспертизы промышленной безопасности на это оборудование и каким документов определен порядок перерегистрации?

Ответ: 1. В соответствии с п. 360 ФНП ОРПД техническое освидетельствование оборудования под давлением проводится:

Согласно п. 398 ФНП ОРПД периодическое техническое освидетельствование трубопроводов пара и горячей воды проводится не реже одного раза в три года.

При проверке готовности ввода в эксплуатацию оборудования под давлением, в связи со сменой эксплуатирующей организации, контролируется соблюдение сроков проведения технического освидетельствования, установленных ФНП ОРПД:

2. При вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, в соответствии с п. 206 ФНП ОРПД, контролируется наличие документации, подтверждающей соответствие оборудования требованиям статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ (проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства). Перерегистрация заключения экспертизы промышленной безопасности на оборудование, работающее под давлением, при его передаче для использования другой эксплуатирующей организации, не требуется.

Вопрос от 06.2018:

Ответ: Да, правомочно и это не является дублированием.

В паспорте теплосети трубопровод, подпадающий под ФНП ОРПД, является частью линейного сооружения и к теплосети применяются Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Трубопровод, как ОРПД, попадает под закон «О промышленной безопасности» № 116-ФЗ и под ТР ТС 032/2013, и к нему предъявляются иные, более жесткие эксплуатационные требования. В техническом регламенте прописаны требования к технической документации, прилагаемой к трубопроводу, в т.ч. к паспорту.

Разделы сайта, связанные с этой новостью:

Последовательность событий и новостей по этой теме

(перемещение по новостям, связанным друг с другом)

Источник

Строительство тепловой сети

Строительство тепловой сети — процесс, имеющий немало важных моментов. Изучив предлагаемый материал, Вы сможете проконтролировать последовательность монтажа, оценить правильность выполнения работ и узнаете об основных пунктах договора строительного подряда.

Перед тем как подробно описать процесс выполнения строительных работ, следует уделить некоторое время заключению договора на строительство и подбору соответствующей строительной фирмы.

Минимальные требования к строительной фирме:

При несоответствии компании даже одному из пунктов, выполнение работ по устройству теплосети практически невозможно. Ссылки на заключения субподрядного договора не оправдание — дешевле и проще будет работать напрямую, без посредников.

Требования к договору строительного подряда:

Этот пункт должен быть записан примерно так: «Подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы по проекту «НАЗВАНИЕ ПРОЕКТА». Такая формулировка исключает самодеятельность на площадке и любое отклонение от изначального варианта легко доказать в суде.

Для строительства теплосети подходит летний период, окончание весны, начало осени. Причина тому значительное повышение сложности работ зимой, удорожание и невозможность осуществления некоторых мероприятий, например, врезка строящегося трубопровода в действующий. Если летом подачу горячей воды потребителям можно на некоторое время прекратить, то отсутствие теплоносителя у абонентов после начала отопительного сезона приравнивается к аварии. Разбитие срока на этапы и фиксация в договоре графика выполнения работ — оптимальный вариант.

В этом пункте помимо максимальной суммы следует отметить и возможность перечисления аванса. Если есть надобность, предусматривают и поэтапную оплату работ, однако полное перечисление средств должно быть только после проведения всех испытаний и ввода объекта в эксплуатацию.

При оформлении этих разделов не следует ограничиваться ссылками на законодательство. Прописанный в договоре гарантийный срок в течение 5 лет или уплата штрафа за просрочку обязательств станут дополнительными гарантиями порядочности обеих сторон. Не следует забывать и о фразе «Уплата пени или штрафа не освобождает стороны от принятых на себя обязательств».

На подписании договора с подходящей фирмой работа заказчика заканчиваться не должна. Каждый этап можно, а в некоторых случаях и нужно, проконтролировать. Рассматривать все способы прокладки трубопроводов дело длительное и не очень нужное. Для примера возьмем самый популярный способ — бесканальную прокладку. Именно при такой укладке труб возникает большинство ошибок, которые впоследствии влияют как на окончательную стоимость стройки, так и на простоту эксплуатации. Наиболее подходящим материалом для укладки в землю для строительства без каналов и тоннелей сегодня являются предварительно изолированные трубы (ПИ-трубы). Наличие системы оперативного дистанционного контроля добавляет стоимости и сложности при выполнении монтажа, однако, при правильной сборке значительно упрощает обслуживание.

ПИ-труба представляет собой следующую конструкцию: стальная труба — слой пенополиуретановой изоляции с расположенными в ней проводами системы оперативного дистанционного контроля (не менее 3-х) — полиэтиленовая труба-оболочка. Для наружной прокладки также выпускается такой вид труб, однако у них есть определенные отличия. Во-первых, нет системы ОДК, а во-вторых покрывается изоляция не пластиком, подверженным воздействию солнечных лучей, а слоем оцинковки.

Этапы строительства теплотрассы бесканальной прокладки с использованием ПИ-труб

Определение следа трассы на местности

Этот этап строительства можно выполнить при помощи специалистов, но в некоторых случаях можно обойтись и своими силами. Если протяженность небольшая и на чертеже, равно как и на местности, есть достаточное количество ориентиров, к которым можно сделать привязку, то для выноса оси трассы в натуру будет достаточно несколько человек с рулетками. Определение расстояния от объекта до интересующего места на трассе, если оно не обозначено в проекте, легко считается вручную. Длина на чертеже замеряется линейкой и умножается на масштаб. Минимальное количество таких определяющих отрезков — 2. Для того чтобы проверить самого себя лучше брать 3 и больше.

Не следует заниматься самостоятельной разбивкой в том случае, если местность относительно открытая. Деревья и кустарники, даже если они на первый взгляд довольно точно обозначены в проекте, в качестве ориентиров приниматься не могут. В основном расстояния вымеряют от углов зданий.

Подготовка территории

Этот этап предусматривает удаление растительности, снятие плодородного слоя почвы, разборку временных сооружений и малых архитектурных форм (урны, скамейки и т. п.). При производстве работ следует помнить, что для удаления деревьев и прочих зеленых насаждений должно быть получено разрешение. В противном случае Ваши действия будут расцениваться как прямое нарушение законодательства.

Рытье траншеи

Перед тем как приступить к выкапыванию земли при помощи экскаватора, необходимо убедиться в том, что по следу трассы не проходят другие коммуникации. В городских условиях это утопия. Для определения местоположения того или иного подземного объекта необходимо вызвать ответственных работников организаций, владеющих коммуникациями на месте раскопок. Если представитель утверждает, что в этом месте сооружений, принадлежащих его компании, нет, то фиксировать это утверждение необходимо в письменном виде. Тех же, кто заявил о наличии своих объектов, необходимо оставить до непосредственного изъятия грунта. Если коммуникация будет повреждена в присутствии представителя организации, вся ответственность за это будет на нем, а не на Вас. Не следует удивляться тому, что многие из сотрудников компаний, посетивших место стройки, не будут знать точно в каком месте проходит трубопровод или кабель. Коммуникации лежат в земле десятки лет — не каждый специалист работает столь длительное время в одной организации.

В местах наибольшей вероятности пересечения с коммуникациями грунт должен выниматься вручную. Повреждение высоковольтного кабеля или газопровода довольно опасно и не стоит нескольких часов, выигранных при использовании экскаватора вместо рабочих с лопатами.

Не следует забывать и об отвозке земли в отвал. При прокладке теплосети бесканально не весь изъятый грунт используется для обратной засыпки. До начала работ необходимо определиться, куда отвозить излишки для постоянного пребывания.

Доставка труб и прочих материалов, хранение их на объекте

ПИ-труба достаточно тяжелая и ее погрузка/разгрузка без использования спецтехники возможна только на минимальных диаметрах. То же относится и к фасонным изделиям. Сброс из кузова на землю запрещен из-за большой вероятности повреждения пластиковой трубы-оболочки.

Если ПИ-изделия доставляются на объект прямо с завода, то входной контроль необходимо осуществлять здесь же.

Для труб следует обратить внимание на следующие обстоятельства:

Те же пункты вполне применимы и для фасонных частей. Вся арматура дополнительно проверяется на закрытие/открытие. Муфты оцениваются на овальность и внутренний диаметр. Слишком большая деформация не позволит ее надеть на трубу.

При организации хранения следует иметь в виду, что изоляционная пена имеет свойство поглощать влагу и, следовательно, открытые участки изоляции должны быть защищены от ее попадания. Наиболее простой способ — окраска этих участков. Некоторые заводы делают это изначально, некоторые нет. Хранению муфт также следует уделить внимание. Заводы изготовители поставляют их в белых пластиковых обертках. Снимать эти защитные покрытия можно только перед самым монтажом (усадкой), даже если муфта одета на трубу, под действием солнечных лучей она может значительно уменьшить диаметр и сдвинуть ее в сторону будет невозможно.

Подготовка основания под трубопроводы

Из-за того, что покрытие трубы пластиковое и по причине температурного расширения металлических составляющих будет двигаться в грунте, укладывать трубопровод прямо на дно вырытого котлована не принято. Для исключения повреждения трубы-оболочки предусматривается песчаная подушка около 10 см. Засыпка труб также проводится песком, и лишь верхний слой изъятым грунтом.

Следует иметь в виду, что большинство строителей на этом этапе стараются схитрить. Для вида делают присыпку из песка, а к оплате предоставляют полный объем песка, включая и транспортные расходы. Проверить величину выполненного основания просто — слой должен быть примерно в половину лопаты. Достаточно копнуть в нескольких местах и честность работников будет видна даже не специалисту.

Однако если грунт и так песчаный, то от этих работ можно отказаться. В основном это районы, расположенные вблизи рек и прочих водоемов. Главное трезво дать оценку основанию, на которое впоследствии лягут трубы.

Помимо песка в траншее не должно быть ничего. Мусор и прочие остатки присутствия человека должны быть убраны.

Монтаж трубопроводов

Этот этап можно разделить еще на несколько последовательных действий:

Последовательность должна быть именно такой. Сварка трубопровода вне траншеи не допускается. Если это требование не выполняется, то при попытках опустить готовую конструкцию на место (дно котлована) сварные стыки, равно как и все остальные части, подвергаются опасному напряжению и существует большая вероятность появления скрытых подповерхностных дефектов.

От одного пункта (промывки) довольно часто можно отказаться. Если есть уверенность в том, что в трубах не скопилось много песка, в них не заблудился дворовый кот или какой-нибудь предприимчивый строитель не спрятал туда кирпич. Обычно это достигается довольно просто. Во время монтажа не сваренные концы трубопровода закрывают заглушками.

Гидравлические и прочие испытания

После того как сеть смонтирована, следует выполнить ряд испытаний. В первую очередь проводится гидравлика. Целью этой проверки является возможность оценить прочность сварных стыков и воздействие давления на трассу в целом. Так же следует выполнить проверку системы ОДК. Ее неработоспособность говорит о том, что немалый процент средств был растрачен впустую. Результаты испытаний дистанционного контроля должны быть задокументированы и сохранены для последующей эксплуатации. Для последующей оценки намокания изоляции необходимо знать, какова была ее сухость изначально.

Обратная засыпка трубопроводов

Засыпают трубопроводы бесканальной прокладки слоями. 1-й слой — это песок. Следом насыпается небольшой слой грунта. На него укладывается сигнальная лента — тонкая полиэтиленовая полоска яркой раскраски с надписью типа «осторожно тепловая сеть». Все досыпается грунтом, поверх возвращается плодородный слой и сеется трава.

Восстановление благоустройства

Завершающим этапом любого строительства является восстановление благоустройства. Для того чтобы этот процесс был именно восстановлением исходного, а не строительством нового облика района, еще до начала строительства следует зафиксировать то что есть при помощи фотоаппарата. Зачастую отсутствие этого небольшого факта приводит к тому, что после демонтажа асфальт, по мнению контролирующих органов, был тротуарной плиткой, газон был качества как для футбольного поля, а не самосевом непонятной растительности, да и все лавки с урнами были дизайнерскими. Надеяться на свидетельские подтверждения строителей не стоит. Если вас заставят делать лишние работы, у них появятся дополнительные средства.

Эксплуатация

Для упрощения собственной жизни после строительства теплосеть желательно подарить или научным языком передать на баланс эксплуатирующей организации. Добиваться этого необходимо по следующим причинам:

Однако в добровольном порядке избавиться от сетей на своем балансе удается далеко не всегда. Если Вы тоже не смогли от них отделаться, то обязательно нужно наделить имеющегося энергетика дополнительными обязанностями по открытию/закрытию задвижек и подготовке необходимых документов к началу отопительного сезона. При большой протяженности трассы можно дополнительно нанять ответственного за тепловое хозяйство.

Еще один обязательный момент — заключение договора на обслуживание с организацией, занимающиеся эксплуатацией тепловых сетей. В зимний период он неизменно должен быть действующим. Так в случае порыва приехать к Вам на помощь смогут только они. Из-за того, что при отрицательных температурах наружного воздуха ликвидация аварии должна производиться моментально, обычные строительные фирмы для этого дела не подойдут. У них нет круглосуточных ремонтных бригад, да и техника может находиться далеко.

Если Вы будете следовать советам из предложенных статей, то процесс проектирования и строительства тепловой сети не будет чересчур сложным и неясным делом. В случае прохладного отношения сохраняется риск быть обманутым и в итоге получить незаконченную или неверно смонтированную коммуникацию. Придерживаясь несложных правил, Вы сможете избежать перерасхода средств и обезопасить себя от головной боли при обслуживании сетей после их возведения.

Источник