Как эксперт начинает проверку смет
Предположим, что на проверку достоверности сметной стоимости представлена сметная документация.
Эксперт естественно начинает ее проверку с пояснительной записки и сводного сметного расчета. Для этого он разбивает их по блокам и начинает анализировать.
Пояснительная записка к сметной документации:
01 Сметная документация разработана в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, принятой и введенной в действие с 09.03.2004 постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1.
02 Сметная стоимость объекта капитального строительства пересчитана в текущий уровень цен февраля 2019 года постатейными индексами, опубликованными региональным центром по ценообразованию в строительстве.
03 Сметная стоимость объекта капитального строительства определена с использованием федеральных единичных расценок, федеральных сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве, расценок на эксплуатацию строительных машин и транспортных средств, на перевозку грузов для строительства, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.01.2014 № 31/пр.
04 Затраты на строительство временных зданий и сооружений определены в соответствии с Приложением 1 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденного и введенного в действие с 15.05.2001 постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45
05 Нормы накладных расходов приняты в соответствии с Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33.2004, принятыми и введенными в действие с 12.01.2004 постановлением Госстроя России от 12.01.2004 № 6.
Какие ошибки в пояснительной записке он увидит?
02 Сведения о постатейных индексах, опубликованных региональным центром по ценообразованию в строительстве, не включены в федеральный реестр сметных нормативов. Пересчет сметной стоимости из базисного уровня цен 2001 года (на 01.01.2000) в текущий уровень цен следует производить с применением прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства, ежеквартально публикуемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, сведения о которых внесены в федеральный реестр сметных нормативов.
03 Федеральные единичные расценки, федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве, расценки на эксплуатацию строительных машин и транспортных средств, на перевозку грузов для строительства, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.01.2014 № 31/пр, признаны не подлежащими применению приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1039/пр.
Сводный сметный расчет стоимости строительства:
06 В главы 5 «Объекты транспортного хозяйства и связи» и 7 «Благоустройство и озеленение территории» сводного сметного расчета стоимости строительства включены затраты на объекты, перечень которых соответствует наименованиям глав.
07 Дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время определены от стоимости строительно-монтажных работ по итогу глав 1 – 6 на основе Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время ГСН 81-05-02-2007, рекомендованного к применению письмом Росстроя от 28.03.2007 № СК-1221/02.
08 Затраты на содержание действующих постоянных автомобильных дорог и восстановление их после окончания строительства определены локальным сметным расчетом на основе Проекта организации строительства в соответствии с проектными объемами работ по расценкам сборника № 27 «Автомобильные дороги» и учтены в графах 4 и 8 главы 9 сводного сметного расчета стоимости строительства.
10 Сумма средств по уплате НДС принята в размере, установленном законодательством Российской Федерации, от итоговых данных по сводному сметному расчету стоимости строительства и показана отдельной строкой (в графах 4 – 8) под наименованием «Средства на покрытие затрат по уплате НДС».
07 Пункт 9.1 Приложения № 8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004
Дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время определяются от стоимости строительно-монтажных работ по итогу глав 1 – 8 на основе Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время ГСН 81-05-02-2007, рекомендованного к применению письмом Росстроя от 28.03.2007 № СК-1221/02.
09 Пункт 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004
Резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется при строительстве объектов капитального строительства исходя из итоговой суммы расчетов, предусмотренных главами 1 – 12 сводного сметного расчета стоимости строительства.
Поэтому необходимо перед отправкой на проверку достоверности смет проанализировать в первую очередь таким образом ПЗ и ССР на предмет выявления возможных ошибок, так как зачастую сметчик пользуется готовыми шаблонами из старой сметной документации, в которой применены устаревшие нормативы, либо объект кардинально отличается. Например взят шаблон на капитальный ремонт школы для объекта реконструкции школы.
Проверка смет
Проверка смет
Проверка сметной документации при тендерных закупках является одним из основных этапов во время заключении контракта на строительство множества объектов. О том, как проверить смету самостоятельно, и о проверке сметной документации по ОКПД 2 существуют специализированная литература и ресурсы.
В тексте данной статьи будут кратко освещены принципы и положения о проверке тендерных смет.
Проверка сметной документации по ОКПД 2
Проверка сметы может также носить название экспертизы. Обычно экспертизу предпочитают проводить все Заказчики и Застройщики, которые планируют строительство того или иного объекта.
Особенно необходима проверка сметной документации при тендерных закупках. Поэтому не удивительно, что в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности, или в ОКПД 2, существует даже кодировка по предоставлению услуг по проведению экспертизы.
На рисунке 1 приведен код на проверку сметной документации по ОКПД 2. Следует отметить, что в состав данной услуги не входят работы по проектированию и проектным изысканиям для объектов атомной энергетики. Код для данных видов работ имеет другое числовое значение.
Рисунок 1. Код по ОКПД 2
Экспертиза проектно-сметной документации заключается в глубоком и внимательном изучении всех позиций предоставленной сметы, что позволяет максимально точно отразить реальную сметную стоимость строительно-монтажных работ на любом объекте. Кроме того, при проведении экспертизы могут возникнуть такие замечания, как исправить название проверенной сметы или откорректировать список утверждающих и согласовывающих лиц.
При этом следует отметить, что существует возможность прохождения как государственной, так и негосударственной экспертизы. Согласно статье 49 Градостроительного Кодекса РФ государственная экспертиза проверки сметы обязательно должна производиться, если планируется строительство объектов обороны и безопасности, объектов культурного наследия, объектов воздушного и железнодорожного транспорта и т.д.
Негосударственная экспертиза может проводиться в целях избегания дальнейших споров между Заказчиком и Подрядчиками, а также в целях исключения различных ошибок при проведении расчетов и неправомерного завышения стоимости услуг и материалов, включенных в состав сметной формы. Затраты на проверку сметной документации по КОСГУ также включаются в бухгалтерские документы, поэтому не должны вызывать затруднений при оформлении.
О том, по какому виду расходов отражать в бухгалтерских документах проверку сметной документации в КОСГУ 2019 и проверку сметной документации в КОСГУ 2020, следует уточнять у экспертов в бухгалтерской деятельности и у компетентных в данной области органов.
Однако чаще всего такого рода кодировки и виды расходов являются универсальными. Таким образом, проверка смет администрации Тулы и любого другого города России, скорее всего, будут отражаться в отчетах под одинаковыми шифрами.
Как проверить смету самостоятельно
Как отмечалось выше, проверка сметной документации и прохождение экспертизы не всегда является обязательным. Однако это не означает, что проверка смет не должна производиться.
В связи с этим возникают логичные вопросы о том, как проверить смету подрядчика или как проверить смету на ПИР. Кроме этого, также вопрос о том, проверяет ли сметы Заказчика и Генподрядчика специалист сметного дела в подрядной или субподрядной организации, является актуальным для большинства сметчиков.
Проверка смет — это сложный многоуровневый процесс, требующий от сметчика высокой квалификации и знаний всех действующих нормативов и документов в ценообразовании. При проведении проверки пристальное внимание уделяется не только соответствию сметных объемов объемам той документации, на основании которой был составлен сметный расчет. Также проверке подлежит соответствие и достоверность примененных сметных цен как на работы и услуги, так и на материалы и оборудование. Кроме этого соответствие оформления сметы утвержденным стандартам данного вида документации также подлежит проверке.
На рисунке 2 приведены основные пункты, на которые следует обратить внимание, если возникает вопрос, как проверить смету. Однако следует отметить, что этот список является упрощенным и кратким и может быть расширен для каждой отдельной сметной формы индивидуально.
Рисунок 2. Проверка смет
При этом проверка сметы должна производиться не только при возникновении вопроса, как проверить смету Подрядчика. Проверке подлежат все сметные формы, предоставленные Заказчиком, Застройщиком или Генподрядчиком в том числе.
Таким образом, все стороны, участвующие в строительстве, должны согласовать любую сметную форму, что позволит в дальнейшем избежать споров и недопонимания. Помимо этого, следует также иметь в виду, что проверка сметы проводится, как правило, в несколько этапов.
Первым этапом обычно производится проверка сметы в части примененных расценок. В данном процессе важно обратить внимание на соответствие нормы из сметной нормативной базы и того строительного процесса, который эта норма отражает. Наиболее внимательному анализу подвергается состав работ примененной нормы и состав ресурсной части расценки.
Кроме этого, во время такого процесса, как проверить смету, следует также выявлять несоответствие стоимости материалов. Иногда случается такое, что в состав сметной формы включена завышенная цена на тот или иной материал. Однако прежде, чем указывать на это в замечаниях к смете, следует проанализировать существующую ситуацию на рынке строительных материалов.
Экономическая ситуация на рынке зачастую складывается так, что завышенные цены в сметной форме обоснованы прогнозированием уровня инфляции. Особенно это касается проверки смет на объекты, строительство которых планируется в течение долгого времени. В данном случае завышение является вполне оправданным и обоснованным, поэтому из состава сметной формы обычно не исключается.
Тот же принцип лежит и при проверке сметы в части лимитированных затрат. В итоговую часть сметной формы часто включаются суммы на непредвиденные и дополнительные расходы, а также прочие затраты, которые могут возникнуть во время производства строительно-монтажных работ. Каждая из сумм должна быть обоснована и опираться на действующие нормативные документы.
Таким образом, проверка сметной документации и при тендерных закупках, а также при отсутствии проведения торгов и тендеров является достаточно сложным процессом. Проверки должны производиться высококвалифицированными специалистами, что позволит достичь максимально точной и обоснованной стоимости строительно-монтажных работ на любом объекте.
Контрольные проверки объемов и стоимости выполненных работ в строительстве
Все о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства и даже больше! Вы уверены, что делаете все правильно? Выдержки из пособия для ознакомления.
Смотрите дополнительно авторский видео-материал Павла Горячкина с ответами на все вопросы о контрольных проверках в строительстве. Основные виды бюджетных нарушений условий государственных (муниципальных) контрактов на строительство, требований к их исполнению и изменению.
Основания для возмещения ущерба на основании представления, предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Применение сметных нормативов, индексов пересчета, обязательных требований и правил. Проверка наличия, состава и содержания проектно-сметной, исполнительной и организационно-распорядительной документации
Камеральные и выездные проверки, контрольные обмеры
Проверка обоснованности цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ
Проверка обоснованности замены материалов и оборудования в процессе исполнения контракта. Проверка правомерности и обоснованности изменения цены контракта. Проверка обоснованности сметных цен на материалы. Обоснованность оплаты лимитированных и отдельных работ и затрат. Затраты на перевозки. Целевое и эффективное использования средств при капитальном ремонте.
Отдельно рассмотрены процедуры организации и проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Рекомендации направлены на оказание практической помощи при проведении контрольных проверок, предупреждения и выявления возможных нарушений при расчетах за выполненные работы, в том числе в рамках осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере.
При решении спорных вопросов определения сметной стоимости строительства и расчетов за выполненные строительно-монтажные работы, в том числе в системе государственных закупок.
При претензиях контролирующих, фискальных и правоохранительных органов, при квалификации и вменяемых административных и уголовных правонарушений, таких как «хищение», «нецелевое расходование бюджетных средств», «халатность», «неосновательное обогащение», «превышение должностных полномочий» и др.
Президент Союза инженеров-сметчиков Павел Горячкин
Сборник методических материалов по проведению контрольных проверок объемов и стоимости выполненных работ в строительстве.
Новая редакция от 30.01.2020 г. С учетом изменений и дополнений/ 639 стр. PDF файл 7.41 Мб/ П.В. Горячкин. Союз инженеров-сметчиков. 2020 г.
Это означает, что после приобретения Пособия, Вы сможете регулярно в течение года получать обновления без доплаты, и оно всегда будет у Вас в актуальном состоянии. Смотрите также методическое пособие для сметчика, куда данный материал в полном объеме уже входит!
Все о проверках в строительстве!
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по отдельным вопросам проведения контрольных проверок объемов и стоимости выполненных работ в системе исполнения государственных (муниципальных) контрактов, договоров, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.
Обновления Пособия будут появляться не реже одного раза в месяц.
Содержание (состав файлов)
Основные особенности, требования проверяющих органов и наиболее спорные вопросы определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также расчетов за выполненные работы рассматриваются в данной методике проверки смет, выполненных работ и расчетов по контрактам.