Основные вопросы, возникающие при проверке сметной документации, и факторы, влияющие на ее качество
К основным несоответствиям и нарушениям требований сметной нормативной базы относятся:
— несоответствие формата и состава сметной документации;
— некорректное определение сметной стоимости;
— отсутствие, либо некорректное определение предельной стоимости, рассчитанной на основании укрупненных нормативов цены строительства (далее – НЦС), либо документально подтвержденных сведений о проектах-аналогах.
Несоответствие формата и состава сметной документации проявляется в том, что значительная часть рассматриваемой сметной документации подготовлена с отклонениями от требований Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной и введенной в действие Постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1 (далее – МДС 81-35.2004). Документация не содержит или содержит не в полном объеме оформленные в установленном порядке ведомости объемов строительных и монтажных работ с формулами подсчета объемов работ, определяемых по результатам обследований и проектным данным по каждому разделу проекта (аналогично оформлению проектной документации). Некорректное определение сметной стоимости является следствием низкого качества соответствующей проектной документации, в том числе разработки проектных решений не в полном объеме. Корректировка сметной документации, как правило, осуществляется после внесения изменений в проектную документацию на заключительных этапах проведения экспертизы, как следствие, такая корректировка осуществляется в сжатые сроки. Кроме того, негативное влияние на качество сметной документации оказывает завышение стоимости объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств соответствующих бюджетов, отсутствие квалифицированных специалистов-сметчиков в штате проектных организаций и привлечение их по договорам подряда, а также отсутствие контроля заказчиком полноты и корректности исходно-разрешительной документации, сроков и хода реализации этапов проектирования и проверки, принятых проектных решений, стоимости принимаемых ресурсов, состава учтенных затрат. Так, в нарушение пунктов 4.4.2, 5.1, 5.2, 5.8 Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденных приказом Минстроя России от 9 февраля 2017 года № 81/пр, производится неправомерная корректировка единичных расценок, которая не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной методикой, а также техническими частями соответствующих сборников сметных норм, так как в них учтены оптимальные технологические и организационные схемы производства работ, набор (перечень) машин, механизмов и материальных ресурсов. Замена материалов в расценках по маркам, типам и техническим характеристикам материалов должна быть обоснована проектными решениями. В нарушение пункта 12 Постановления № 427 пересчет сметной стоимости строительства из базисного уровня цен 2001 года в текущий уровень цен выполняется не на дату представления сметной документации на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства. Необоснованно учитываются в сводном сметном расчете прочие затраты, не относящиеся к капитальным вложениям (например, выполнение работ по сбору, подготовке и оформлению исходно-разрешительной документации, проведение кадастровых работ, разработка и утверждение планов ДПТ, затраты по вводу объекта в эксплуатацию).
Локальные сметные расчеты составляются с нарушениями в части применения единичных расценок, не соответствующих технологическим схемам производства работ, а также повышающих коэффициентов на условия труда, не соответствующих данным проекта организации строительства. Неправомерно учитываются в локальных сметных расчетах оборудование и инвентарь, не относящиеся к первоначальному оснащению вновь строящихся, а также расширяемых зданий общественного, административного и производственного назначения (пункты 4.53, 4.65 МДС 81-35.2004).
Отсутствие либо некорректное определение предельной стоимости, рассчитанной на основании укрупненных нормативов цены строительства, а также отсутствие документально подтвержденных сведений о проектах-аналогах проявляется в том, что представленные материалы не соответствуют требованиям раздела V МДС 81-35.2004 при определении стоимости по проектам-аналогам, в части:
-выбора проекта-аналога (например, вид намечаемого к строительству объекта «Строительство», выбор проекта-аналога – «Реконструкция и строительство»);
-расчета коэффициентов, учитывающих разницу в объемах проектируемого объекта и проекта-аналога;
-соответствия форм выполнения расчетов предполагаемой (предельной) стоимости (не по форме сводного сметного расчета), приведения стоимостных показателей проекта-аналога к уровню цен региона намечаемого строительства, порядка начисления индексов-дефляторов.
При определении предполагаемой (предельной) стоимости строительства объекта по НЦС, порядок расчета которой определен Методическими рекомендациями по применению государственных сметных нормативов – укрупненных нормативов цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры МДС 81-02-12-2011, утвержденными приказом Минрегиона Российской Федерации от 4 октября 2011 года № 481 (далее – Методика № 481), предоставляемые материалы содержат значительное количество нарушений, в том числе некорректный выбор показателей НЦС, несоответствие формы представления расчета стоимости по НЦС, дополнительное включение в расчеты стоимости затрат, учтенных показателями НЦС, некорректное применение коэффициентов, предусмотренных в приложениях 1–4 к Методике № 481 и технических частях соответствующих сборников НЦС (в том числе отсутствие расчета интерполяции в предусмотренных для этого случаях), неприменение коэффициента перехода от цен базового района (Московская область) к уровню цен субъектов Российской Федерации, предусмотренного Приложением № 17 к приказу Минстроя России от 28 августа 2014 года № 506/пр, отсутствие в расчетах стоимости затрат на строительство вспомогательных объектов, предусмотренных проектной документацией (например, автостоянок, проходных, площадок для сбора твердых бытовых отходов и т. д.), отсутствие в расчетах стоимости затрат, не включенных в показатели НЦС, но необходимых для строительства объекта согласно представленной документации.
Как эксперт начинает проверку смет
Предположим, что на проверку достоверности сметной стоимости представлена сметная документация.
Эксперт естественно начинает ее проверку с пояснительной записки и сводного сметного расчета. Для этого он разбивает их по блокам и начинает анализировать.
Пояснительная записка к сметной документации:
01 Сметная документация разработана в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, принятой и введенной в действие с 09.03.2004 постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1.
02 Сметная стоимость объекта капитального строительства пересчитана в текущий уровень цен февраля 2019 года постатейными индексами, опубликованными региональным центром по ценообразованию в строительстве.
03 Сметная стоимость объекта капитального строительства определена с использованием федеральных единичных расценок, федеральных сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве, расценок на эксплуатацию строительных машин и транспортных средств, на перевозку грузов для строительства, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.01.2014 № 31/пр.
04 Затраты на строительство временных зданий и сооружений определены в соответствии с Приложением 1 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденного и введенного в действие с 15.05.2001 постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45
05 Нормы накладных расходов приняты в соответствии с Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33.2004, принятыми и введенными в действие с 12.01.2004 постановлением Госстроя России от 12.01.2004 № 6.
Какие ошибки в пояснительной записке он увидит?
02 Сведения о постатейных индексах, опубликованных региональным центром по ценообразованию в строительстве, не включены в федеральный реестр сметных нормативов. Пересчет сметной стоимости из базисного уровня цен 2001 года (на 01.01.2000) в текущий уровень цен следует производить с применением прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства, ежеквартально публикуемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, сведения о которых внесены в федеральный реестр сметных нормативов.
03 Федеральные единичные расценки, федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве, расценки на эксплуатацию строительных машин и транспортных средств, на перевозку грузов для строительства, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.01.2014 № 31/пр, признаны не подлежащими применению приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1039/пр.
Сводный сметный расчет стоимости строительства:
06 В главы 5 «Объекты транспортного хозяйства и связи» и 7 «Благоустройство и озеленение территории» сводного сметного расчета стоимости строительства включены затраты на объекты, перечень которых соответствует наименованиям глав.
07 Дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время определены от стоимости строительно-монтажных работ по итогу глав 1 – 6 на основе Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время ГСН 81-05-02-2007, рекомендованного к применению письмом Росстроя от 28.03.2007 № СК-1221/02.
08 Затраты на содержание действующих постоянных автомобильных дорог и восстановление их после окончания строительства определены локальным сметным расчетом на основе Проекта организации строительства в соответствии с проектными объемами работ по расценкам сборника № 27 «Автомобильные дороги» и учтены в графах 4 и 8 главы 9 сводного сметного расчета стоимости строительства.
10 Сумма средств по уплате НДС принята в размере, установленном законодательством Российской Федерации, от итоговых данных по сводному сметному расчету стоимости строительства и показана отдельной строкой (в графах 4 – 8) под наименованием «Средства на покрытие затрат по уплате НДС».
07 Пункт 9.1 Приложения № 8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004
Дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время определяются от стоимости строительно-монтажных работ по итогу глав 1 – 8 на основе Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время ГСН 81-05-02-2007, рекомендованного к применению письмом Росстроя от 28.03.2007 № СК-1221/02.
09 Пункт 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004
Резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется при строительстве объектов капитального строительства исходя из итоговой суммы расчетов, предусмотренных главами 1 – 12 сводного сметного расчета стоимости строительства.
Поэтому необходимо перед отправкой на проверку достоверности смет проанализировать в первую очередь таким образом ПЗ и ССР на предмет выявления возможных ошибок, так как зачастую сметчик пользуется готовыми шаблонами из старой сметной документации, в которой применены устаревшие нормативы, либо объект кардинально отличается. Например взят шаблон на капитальный ремонт школы для объекта реконструкции школы.
Контрольные проверки объемов и стоимости выполненных работ в строительстве
Все о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства и даже больше! Вы уверены, что делаете все правильно? Выдержки из пособия для ознакомления.
Смотрите дополнительно авторский видео-материал Павла Горячкина с ответами на все вопросы о контрольных проверках в строительстве. Основные виды бюджетных нарушений условий государственных (муниципальных) контрактов на строительство, требований к их исполнению и изменению.
Основания для возмещения ущерба на основании представления, предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Применение сметных нормативов, индексов пересчета, обязательных требований и правил. Проверка наличия, состава и содержания проектно-сметной, исполнительной и организационно-распорядительной документации
Камеральные и выездные проверки, контрольные обмеры
Проверка обоснованности цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ
Проверка обоснованности замены материалов и оборудования в процессе исполнения контракта. Проверка правомерности и обоснованности изменения цены контракта. Проверка обоснованности сметных цен на материалы. Обоснованность оплаты лимитированных и отдельных работ и затрат. Затраты на перевозки. Целевое и эффективное использования средств при капитальном ремонте.
Отдельно рассмотрены процедуры организации и проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Рекомендации направлены на оказание практической помощи при проведении контрольных проверок, предупреждения и выявления возможных нарушений при расчетах за выполненные работы, в том числе в рамках осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере.
При решении спорных вопросов определения сметной стоимости строительства и расчетов за выполненные строительно-монтажные работы, в том числе в системе государственных закупок.
При претензиях контролирующих, фискальных и правоохранительных органов, при квалификации и вменяемых административных и уголовных правонарушений, таких как «хищение», «нецелевое расходование бюджетных средств», «халатность», «неосновательное обогащение», «превышение должностных полномочий» и др.
Президент Союза инженеров-сметчиков Павел Горячкин
Сборник методических материалов по проведению контрольных проверок объемов и стоимости выполненных работ в строительстве.
Новая редакция от 30.01.2020 г. С учетом изменений и дополнений/ 639 стр. PDF файл 7.41 Мб/ П.В. Горячкин. Союз инженеров-сметчиков. 2020 г.
Это означает, что после приобретения Пособия, Вы сможете регулярно в течение года получать обновления без доплаты, и оно всегда будет у Вас в актуальном состоянии. Смотрите также методическое пособие для сметчика, куда данный материал в полном объеме уже входит!
Все о проверках в строительстве!
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по отдельным вопросам проведения контрольных проверок объемов и стоимости выполненных работ в системе исполнения государственных (муниципальных) контрактов, договоров, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.
Обновления Пособия будут появляться не реже одного раза в месяц.
Содержание (состав файлов)
Основные особенности, требования проверяющих органов и наиболее спорные вопросы определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также расчетов за выполненные работы рассматриваются в данной методике проверки смет, выполненных работ и расчетов по контрактам.