Проверка качества ремонтных работ в строительстве

Строительная экспертиза: кто и когда определяет качество строительных работ

belchonock / Depositphotos.com

Если свечки из бетона и стекла зажигаются в городском пространстве, значит, это кому-нибудь нужно. В I квартале 2020 года в эксплуатацию ввели 198,9 тыс. квартир в многоквартирных и жилых домах общей площадью 15,4 млн кв. метров. Все эти квадраты рано или поздно будут заселены счастливыми (будем надеяться) новоселами. От надежды на счастье до гарантии путь непростой, но реальный.

Обрести домашний уют, к примеру, поможет уверенность в том, что квартира отвечает всем строительным стандартам. Проще говоря: под окнами ветер не гуляет, стены на вас не косятся, а пол не улыбается трещинами. Кто может в этом помочь? Например, строительный эксперт, знания и опыт которого поможет удостовериться в качестве строительного объекта и оценить его на соответствие техническим нормам и ГОСТам.

Что такое строительная экспертиза? Когда заключение эксперта-строителя может понадобится в суде? На какие вопросы отвечают эксперты?

Что такое строительная экспертиза?

Строительная экспертиза – это вид судебных инженерно-технических экспертиз, процессуальное действие, которое состоит из двух этапов: исследования строительного объекта и подготовка заключения по поставленным компетентными органами вопросам. База исследования – научные знания и практические наблюдения высококвалифицированных специалистов в строительной сфере.

Чаще всего строительная экспертиза является одним из способов решить конфликт между застройщиком и заказчиком. Заказчик хочет убедиться, что выполненные застройщиком строительно-монтажные работы проведены полностью и с соблюдением всех стандартов. Сам он не обладает необходимыми знаниями, зато строительный эксперт – да. Выводы эксперта могут стать существенным подспорьем для разбирательства в суде.

Когда строительная экспертиза переходит в категорию судебной строительной экспертизы?

Во время передачи дела сторонами на рассмотрение в судебном порядке. В арбитражных, гражданских и административных процессах проведение экспертизы назначает суд, а в уголовном деле – следователь.

Когда назначают строительную экспертизу?

В случаях, когда для расследования и судебного рассмотрения уголовных и гражданских дел требуются специальные знания в области проектирования, строительства, эксплуатации и ремонта зданий и сооружений.

Заказать строительную экспертизу может заинтересованная сторона (истец, ответчик) или прокуратура. Инициировать исследования может также суд.

Необходимость использовать специальные знания возникают:

Что является объектом строительной экспертизы?

Практически любое строительное сооружение, а также незавершенные строительные объекты, дворовые территории, инженерные коммуникации, проектная, и исполнительная документация, сметы.

Эксперт также может провести геодезический мониторинг деформаций, контрольный обмер помещений, исследование несущих конструкций и др.

Какими компетенциями должен обладать эксперт?

Основное требование к эксперту – наличие высшего образования со специальностью (специальные знания), соответствующей профилю выполняемой экспертизы (ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»).

Строительную экспертизу должен проводить профессионал с высшим образованием «инженер-строитель». Свое образование он должен подтвердить дипломом (не справкой, не удостоверением, не сертификатом).

Строительный эксперт должен обладать навыками проведения инструментальных исследований. В процессе исследования он может проводить замеры, ультразвуковую дефектоскопию, телевизионную оценку, работать с образцами, взятыми на объекте, в лаборатории.

Перед инструментальными измерениями эксперт проводит визуальное обследование здания:

Должна ли быть лицензия у строительного эксперта?

В соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» аналитическая, исследовательская, экспертная деятельность не лицензируется, так как такая деятельность отсутствует в Перечне видов деятельности, на которые требуются лицензии» (ст. 12 вышеуказанного закона).

Какие вопросы задают экспертам?

Правильная и корректная постановка вопроса эксперту – краеугольный камень в эффективном исследовании и последующих выводах.

Формулировки могут быть, например, такими:

Какими нормативными документами в основном пользуются строительные эксперты?

Как правило, это технические нормативные документы:

А из чего состоит заключение эксперта?

Вводная часть заключения эксперта содержит сведения о времени и месте производства экспертизы, об основании для ее производства, сведения об экспертном учреждении или об эксперте, вопросы, поставленные в начале процедур, и сведения об участниках экспертизы.

Основная часть состоит из:

Справка о компании:

Автономная некоммерческая организация «Научно-исследовательский институт экспертиз»

Источник

Контроль качества выполненных строительных работ

Контроль качества выполненных строительных работ позволяет обеспечить своевременное реагирование на недочеты конструкции и обеспечить безопасность, экономичность и рентабельность возводимого объекта. Для того чтобы строение прошло такую проверку важно чтобы в процессе использовались строительные материалы надлежащего качества, соответствующее оборудование и высокий уровень проводимых монтажно-строительных работ. Только в этом случае получится надежная и долговечная конструкция, которая будет соответствовать все требованиям к качеству объекта.

Термин контроль качества выполненных работ расшифровывается как ряд процедур, осуществляемых для анализа правильности выполнения закрепленных в договоре требований к проекту, соответствия строительным нормам и правилам. Основной целью комплекса проверочных мероприятий является выявление дефектов в строительстве объекта, которые могут нанести вред здоровью и жизни будущих пользователей, а также соответствие проектной документации законодательству (для того, чтобы избежать бумажной волокиты в будущем во время сдачи строения в эксплуатацию). Как правило процедуры по контролю за качеством выполненных работ проводят: инженер, мастер, бригадир и рабочие. Важно чтобы у ранее перечисленных лиц была высокая квалификация.

Существует общепринятая классификация видов контроля. Среди основных выделяют следующие:

Государственный стройконтроль

Этот вид контроля осуществляют органы пожарной безопасности, санитарные инспекции, представители архитектурно – строительного контроля и представители управления энергетического надзора.

Общественный строительный контроль

В этом случае обязанности по проведению плановых проверок по установлению качества выполненных работ возлагаются на технические инспекции, профсоюзы, местные организации архитектурно-строительного контроля. Иногда для проверки соблюдения правил техники безопасности и санитарных норм выделяют общественных инспекторов.

Ведомственный контроль строительных работ

Этот вид контроля можно назвать внутренним, его проводят регулярно члены строительной команды. В проверку входит оценка качества выполнения всех этапов строительства, а также соответствие сметно-проектной документации всем необходимым нормам. Именно благодаря этому виду контроля, можно избежать проблем с общественными и государственными проверками. Можно выделить такие подвиды ведомственного контроля, как: входной (проверка документации), операционный (проверка всех технических процессов), промежуточный (полная проверка объекта после завершения определенного этапа работы – армирование, фундамент, гидроизоляция, освещение), приемочный (этот этап включает ряд тестов для того чтобы проверить эксплуатационные показатели конструкции).

Определение качества выполненных работ играет важную роль в реализации строительных проектов. Важно соблюдать все инструкции по контролю качества строительва и тогда, получив специальное заключение можно избежать претензий и судебных разбирательств в будущем.

Внешний и внутренний контроль

Контроль качества выполненных строительных работ подразделяют на внешний и внутренний и проводят с целью обеспечения соблюдения установленных договором и техническими регламентами нормативов.

Внутренняя проверка осуществляется техническим и административным персоналом подрядной компании, в виде ежедневных поверок. Ответственность за внешний контроль выполненных работ лежит на представителях государственных служб и застройщике.

Представители компании заказчика осуществляют технический контроль за выполнением строительных работ (качество скрытых работ, соблюдение сроков выполнения этапов строительства, соблюдение установленных объемов работ и т.д.).

Производственный и инспекционный контроль

Основными видами контроля за строительно-монтажными работами являются: производственный и инспекционный. К производственному контролю относят:

Входной контроль

В ходе такой проверки устанавливают соответствие строительных материалов требованиям стандартов и проектной документации, наличие сертификатов качества и паспортов у поступающих на объект конструкций и оборудования, выполняются контрольные испытания и измерения. Итоги произведенной ревизии фиксируют в журнале входного контроля.

Операционный контроль

Основное внимание обращают на правильность применяемой в строительстве технологии, соответствие оформления проектной документации требованиям установленных нормативов. Результаты операционного контроля вносят в специальный журнал производственных работ.

Приемочный контроль

Проведение такого вида проверки предполагает оценку качества завершенных строительных работ, в том числе скрытых (фундамент, несущие конструкции), которые подвергаются досмотру с последующим оформлением акта.

В отличие от производственного контроля, инспекционный проводится на всех стадиях строительства и контролирует результативность проведенного производственного контроля. За проведение инспекционного контроля несут ответственность специальные службы или отдел, организованный в рамках компании подрядчика.

В соответствии с существующим законодательством компания подрядчика (исполнителя) несет ответственность за создание специального отдела, который будет осуществлять регулярный контроль качества выполняемых строительных работ.

В обязанности такого отдела будет входить:

Источник

Проверяем использование средств на проведение ремонтно-строительных работ

На что следует обратить внимание при проверке выполненных строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ? Что должна включать в себя проектно-сметная документация? Какой способ размещения заказов должен быть выбран? Нужно ли проводить контрольные обмеры? Должно ли проведение ремонтных работ быть обосновано? Какие нарушения выявляются при проверке строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ? Ответы – в предложенном материале.

Проверяем наличие разрешительной документации

В первую очередь в ходе проведения проверки нужно определить перечень строящихся и ремонтируемых объектов, а также обратить внимание на наличие титульных списков строек (объектов) и документации на строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы, на соответствие выполненных работ сметной документации.

Состав проектной документации приведен в ч. 12 ст. 48 ГрК РФ и Постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». В случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Также следует учитывать, что в случае проведения текущего ремонта достаточно лишь сметы, обосновывающей стоимость проводимого ремонта.

В соответствии со ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе. Экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения этой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно, или модификации данной проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

После получения положительного заключения государственной экспертизы проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком.

Согласно п. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Оплата выполненных ремонтных работ исходя из Постановления Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении Унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» должна производиться только на основании унифицированных форм первичной учетной документации по формам КС-2 «Акт о приемке выполненных работ» и КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат».

В соответствии с п. 2 ст. 55 ГрК РФ ввод построенного здания или сооружения в эксплуатацию осуществляется на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Необходимо отметить, что эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 тыс. до 2 тыс. руб., на учреждение – от 10 тыс. до 20 тыс. руб. (ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ).

В ходе проверки следует проверить соблюдение сроков внесения сведений в реестр имущества – в случае строительства нового объекта недвижимости. Напомним, что Положение об учете федерального имущества утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Кроме того, нужно проверить соблюдение порядка регистрации права оперативного управления. В силу п. 1, 2 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления возникает у учреждения на основании акта собственника о закреплении имущества, а также в результате приобретения учреждением имущества по договору или иному основанию согласно требованиям гл. 14 ГК РФ. Кроме того, отметим, что право оперативного управления на здания, сооружения и другие объекты недвижимости возникает с момента государственной регистрации соответствующего права за учреждением. Государственная регистрация служит единственным доказательством существования зарегистрированного права (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Датой государственной регистрации права оперативного управления является день внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр.

Правильно ли проведены процедуры размещения заказа?

После того как проверяющий установит перечень строящихся и ремонтируемых в проверяемом периоде объектов, следует проверить правильность проведения процедур по выбору подрядной организации.

Напомним, что бюджетные учреждения при проведении процедур размещения заказов обязаны руководствоваться Законом о контрактной системе [1], за исключением случаев, установленных ст. 15 данного закона. В указанных случаях они должны руководствоваться нормами Федерального закона № 223-ФЗ [2]. При проверке соблюдения требований Федерального закона № 223-ФЗ следует учитывать, что бюджетные учреждения самостоятельно устанавливают в своем положении о закупках способы осуществления закупок, в том числе в отношении работ по строительству, реконструкции и ремонту недвижимости. Напомним, что в силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, включая порядок подготовки и проведения процедур закупки (а также способы закупки), условия их применения, порядок заключения, исполнения договоров и иные связанные с обеспечением закупки положения.

Что же касается соблюдения требований Закона о контрактной системе, то напомним, что согласно п. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заказчик должен осуществлять закупки посредством открытого конкурса, кроме случаев, когда закон предусматривает проведение закупки иными способами.

Так, например, в соответствии с ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контрактной системе.

Напомним, что учреждение обязано провести электронный аукцион в случае проведения закупки любых строительных работ (код 45 ОК 034-20071), кроме работ, относящихся к коду 45.12 ОК 034-20071, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении данных закупок для обеспечения государственных нужд не превышает 150 млн руб., а для обеспечения муниципальных нужд – 50 млн руб. Если же начальная (максимальная) цена контракта при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, не относящихся к особо опасным, технически сложным объектам капитального строительства, искусственным дорожным сооружениям, включенным в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн руб., а для обеспечения муниципальных нужд – 50 млн руб., заказчик вправе провести открытый конкурс, закрытый конкурс (в установленных Законом о контрактной системе случаях) либо аукцион.

Согласно ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Перечень случаев отнесения товаров (работ, услуг) к товарам (работам, услугам), которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Перечень).

Необходимо отметить, что, помимо обязанности использовать исключительно электронный аукцион в качестве одного из способов размещения заказов, бюджетные учреждения вправе осуществлять размещение заказа по проведению строительных и ремонтных работ путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (подрядчика) при соблюдении ограничений для использования данных процедур, установленных Законом о контрактной системе.

Как должна быть обоснована необходимость проведения ремонта?

В ходе проведения проверки следует установить обоснованность проведения ремонтных работ, так как на практике встречаются случаи, когда в одном и том же помещении ремонт проводится несколько раз в год, только из-за того, например, что новому начальнику не понравился цвет обоев.

Необходимо отметить, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации учреждениями должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (п. 6 ст. 55.24 ГрК РФ).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

На основании п. 3.2 ВСН 58-88(р) «Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.88 № 312, проводимые осмотры делятся на плановые и внеплановые. В свою очередь, плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах контролируется техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных – техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Внеплановые осмотры должны проводиться после землетрясений, селевых потоков, ливней, ураганных ветров, сильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, которые могут вызвать повреждения отдельных элементов зданий и объектов, после аварий в системах тепло-, водо-, энергоснабжения и при выявлении деформаций оснований.

Общие осмотры должны проводиться два раза в год (весной и осенью). Для проведения указанных осмотров учреждению следует создать комиссию, а их результаты необходимо отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В данных документах должны содержаться оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах. Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.

Для обоснования проведения капитального ремонта должны составляться дефектные ведомости или дефектные акты. Формы названных документов не утверждены, следовательно, они могут составляться в произвольной форме.

Проверяем правильность применения норм и расценок

Наибольшее число нарушений выявляется при проверке правильности применения норм, расценок и коэффициентов при определении сметной стоимости ремонтных и строительных работ. Проверяющему следует обратить внимание на правильность применения в актах выполненных работ:

Проводим контрольные обмеры

В ходе проверки в обязательном порядке должны проводиться контрольные обмерыобъемов работ, указанных в актах приемки выполненных работ. Контрольные обмеры должны проводиться в присутствии представителей подрядной организации, а в некоторых случаях и с привлечением организаций, специалисты которых имеют допуск и квалификацию для выполнения соответствующих контрольных мероприятий.

Проведение контрольных обмеров является одним из эффективных способов выявления нарушений в расчетах между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы.

В ходе проведения контрольного обмера должны быть сопоставлены выполненные объемы работ в натуре (на объекте строительства или ремонта) с аналогичными объемами, прописанными в следующих документах:

По результатам проведения контрольных обмеров составляются акты контрольных обмеров, а также ведомости пересчета стоимости работ, которые подписываются представителями контролирующего органа, заказчика и подрядчика, привлеченными специалистами.

На что еще нужно обратить внимание?

Помимо перечисленных нами выше вопросов, при проверке строительства и ремонта необходимо обратить внимание на следующие:

Исходя из анализа результатов проверок, проводимых контрольными органами, к наиболее распространенным нарушениям, выявляемым при проверках использования средств на реконструкцию, строительство, капитальный и текущий ремонт, можно отнести следующие:

[1] Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг».

[2] Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Источник