ПРОБЛЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Структурная перестройка экономики и переход России к рыночным отношениям привели к коренным изменениям социально-экономического развития страны, одним из главных направлений которого является вопрос ценообразования и сметного нормирования в строительстве.
Вопрос о необходимости реформирования системы ценообразования в современных условиях неоднократно поднимался на всероссийских форумах строителей с участием Министерства регионального развития РФ, ответственных работников Правительства РФ, депутатов Государственной Думы.
Идеология реформы возникла с выходом Приказа Министерства регионального развития России от 11.04.2008 г. № 44, утверждающего «Порядок разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности» [1].
Реформа ценообразования длится четырнадцать лет, при этом нормативная база практически не изменяется и фактически опирается на устаревшие СНиПы. В то же время для внебюджетных строек инженерами-сметчиками разработаны и применяются вполне современные сметные стандарты.
Следует подчеркнуть, что сферы регулирования сметного и технического нормирования характеризуются общими принципами [4]:
— единый подход к разработке методических и методологических документов;
— использование системы технических документов, национальных стандартов и сводов правил;
— взаимосвязь стоимостных и технических норм, единый понятийный инструментарий.
До недавнего времени на всей территории России действовала единая сметная база 2001 года. В 2008, 2009 годах данная база «обновлялась», была переиздана и продвигалась как эталон. Однако она не стала ни прозрачнее, ни точнее. В ней упоминаются тысячи устаревших норм и расценок 30-40-летней давности. Отсутствует стимулирование применения новых технологий и новейших строительных материалов. Как следствие, за период с 2010 по 2012 годы вышло 35 приказов Минрегиона России с изменениями и дополнениями к утвержденным ранее государственным сметным нормативам (только к сборнику цен на материалы, изделия и конструкции было внесено около 30 000 дополнений и поправок), что свидетельствует о внедрении якобы «новой» системы ценообразования без необходимости проведения экономических расчетов, профессиональной оценки и экспертиз, интеграции межведомственных баз данных [3]. При этом строительные организации вынуждены за деньги постоянно приобретать сметные сборники с вносимыми изменениями на договорной (рыночной) основе.
Так, приказом Минрегиона России от 17.11.2008 г. № 253 были утверждены стоимостные нормативы устройства буронабивных свай, технология производства которых широко используется на строительстве олимпийских объектов. Применение новых нормативов повлекло за собой безосновательное завышение сметной стоимости в несколько раз. Показателем уровня этих нормативов стало уточняющее письмо Минрегиона России от 20.08.2010 г. № 30424-КК/08, в котором предлагается при составлении сметной документации на устройство буронабивных свай к прямым затратам в базисном уровне цен применять понижающий поправочный коэффициент 0,4.
Существующая стратегия реформирования ценообразования в строительстве при сложившемся положении не сможет и не позволяет строительной отрасли стать конкурентоспособной на международном рынке.
Для осуществления комплексного реформирования системы ценообразования в строительной отрасли, следует принять во внимание следующее [5]:
2. Оперативное реагирование на изменение рыночных цен на строительные ресурсы, для этого необходима соответствующая система мониторинга рынка.
3. Своевременность учета новых технологий строительства, что позволит актуализировать сметные нормативы.
5. Предоставление информации о текущих ценах и номенклатуре применяемых материалов производителями стройматериалов и поставщиками продукции, что является важнейшей задачей для оказания содействия реформе ценообразования.
В рыночной экономике процесс ценообразования между субъектами осуществляется в условиях конкурентной среды, динамичного равновесия между спросом и предложением. Роль государства заключается в поддержке отечественного товаропроизводителя.
Актуальность рассматриваемой темы обусловлена вступлением России в ВТО, что ставит перед отраслью задачу разработки стандартов нормативной базы ценообразования в строительстве с учетом мировой практики и внешнеэкономической деятельности.
Реализуемая модель реформирования системы ценообразования в строительстве диктуется практической необходимостью выстраивания реальной государственной политики на этом направлении с тщательным учетом широкого спектра интересов и возможностей, учитывающих характерные территориальные особенности регионов России [5].
Список использованных источников
Приказ Министерства регионального развития РФ от 11.04.2008 № 44 «Порядок разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности»;
Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
Приказы Минрегиона России «Об утверждении государственных сметных нормативов в сфере градостроительной деятельности»;
Горячкин П.В. Консультации по вопросам ценообразования в строительстве. – М.: 2004.- 400 стр.
StudArctic forum
электронный научный студенческий журнал
Экономика и управление
Анализ актуальных проблем концепции совершенствования системы сметного ценообразования в строительстве в Российской Федерации
| Федорова Анастасия Викторовна ПетрГУ (Петрозаводск, пр. Ленина, д. 33), Annastasia.vi@mail.ru |
| Научный руководитель: Кадникова Татьяна Геннадьевна Ключевые слова: совершенствование системы ценообразования в строительстве проблемы ценообразования в строительстве ФГИС ЦС | Аннотация: В статье рассмотрены проблемы совершенствования системы сметного ценообразования в строительстве в Российской Федерации, определены проблемы неэффективности управления бюджетными расходами в инвестиционно-строительной сфере и рассмотрены особенности применения ресурсной модели ценообразования сегодня. Данная статья определяет актуальные проблемы, возникшие при реализации реформы ценообразования в строительстве. |
| Рецензент: О. Н. Прохорова | |
Основной текст
Поэтому актуальность рассматриваемой темы очевидна, поскольку все участники инвестиционно-строительной деятельности, в особенности заказчики заинтересованы в максимально достоверном определении затрат на строительство на всех жизненных этапах инвестиционного проекта. Соответственно не достоверно определенная сметная стоимость строительства для бюджетного инвестора, в том числе и для частного, негативно сказывается на всем процессе финансового планирования.
Проведенный анализ сложившейся ситуации, а также изучение научных трудов и статей других авторов о причинах несостоятельности сметного ценообразования позволяет выделить существенные системные проблемы, оказывающие негативное влияние на инвестиционную политику в области строительства.
К основным причинам неэффективности системы ценообразования в сфере строительства можно отнести:
Это далеко не все причины, которые делают невозможным проконтролировать обоснованность и оценить эффективность вложения бюджетных средств, направленных на строительство, но уже однозначно можно сделать вывод о том, что сфера технического регулирования и сметно-нормативная база в строительном секторе РФ сегодня не способствуют формированию достоверной и актуальной цены строительства.
В ноябре 2015 г. стартовала реформа ценообразования в строительстве РФ «Концепция 400 дней», которая направлена на решение острых проблем ценообразования и сметного нормирования в строительстве, поскольку неоднократно поднимались вопросы о необходимости оптимизации издержек государства на инвестиционные цели, в т. ч. направленные на снижение стоимости строительства. [2]
Проводимая в настоящее время работа имеет характер только лишь изменения существующей системы сметного нормирования и ценообразования в строительной отрасли, предусматривая работу в трёх областях:
• нормативно-правового регулирования — приведение понятийного аппарата в соответствие с действующим законодательством;
• технического обеспечения — разработка и утверждение пакета основных методических документов в сфере сметного нормирования;
• информационного обеспечения — создание и внедрение федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве.
Итогом проведённой работы должны стать разработанные единая новая сметно-нормативная база, актуальные методические рекомендации, указания и пособия, новые сборники государственных сметных норм и расценок, а также развитие единой федеральной государственной информационной системы (ФГИС ЦС). [2]
В основу концепции совершенствования системы ценообразования заложен постепенный отказ от базисно-индексного метода составления сметной документации и осуществление перехода к ресурсному методу, с целью повышения точности производимых расчётов, которые, в свою очередь, позволять повысить эффективность использования бюджетных ресурсов.
В целях реализации Концепции, для совершенствования нормативно-правового регулирования Минстроем России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов сметного нормирования», которым определены:
• понятия сметных нормативов для установления единого подхода при формировании нормативных правовых актов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности;
• обязательное применение сметных нормативов, внесенных в единый государственный реестр сметных нормативов, при составлении сметной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов строительства с привлечением средств бюджетов всех уровней государственными корпорациями, а также юридическими лицами, более чем на 50 % принадлежащих Российской Федерации, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями.
• утверждение порядка формирования и ведения единого государственного реестра сметных нормативов. [3]
В связи с этим, стоит обратить внимание на то, что существовавшие до этого отраслевые базы (ОСНБ) постепенно прекращают свое действие, «вливаясь» в государственную базу. Такие базы есть у Росатома, Газпрома, РЖД, Роснефти, Минтранса и Минкульта. Особенность данных ОСНБ состоит в том, что в них отражены моменты, связанные со спецификой строительства объектов соответствующих отраслей, которые нарабатывались и проверялись десятилетиями. Поэтому ликвидация данных баз может обернуться негативными последствиями.
При проведении анализа некоторых сметных расценок в ФСНБ-2001 в редакциях 2001 г., 2009 г., 2014 г., 2017 г. было замечено уменьшение стоимости расценок, которое осуществлено в новых ФЕР (федеральных единичных расценках) за счёт эксплуатации машин и механизмов, также отмечается снижение базисной стоимости материалов в ФССЦ (федеральный сборник сметных цен), но вместе с тем в составе работ и расходе ресурсов отсутствуют существенные изменений.
Таким образом, вышедшая сметно-нормативная база формировалась на основе базы 1984 года, в которой использовалось много ручного труда и устаревшей техники, поэтому она не может служить средством достоверного определения размеров капитальных вложений на выполнение строительно- монтажных работ.
Тогда как в новых методических документах, согласно приказу Минстроя № 1001/пр от 20 декабря 2016 г. «Об утверждении Методики определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции, оборудование и цен услуг на перевозку грузов для строительства», отмечено, что информация об отпускных ценах материальных ресурсов должна представляется производителями указанных ресурсов и размещена во ФГИС ЦС.
Отмечая принципиальные отличия заметим, что в данном случае сметная цена определяется по данным только непосредственных производителей материалов, т. е. в рассмотрение не будут браться посредники. Помимо этого, доставка материалов учитывается отдельно, посредством составления оптимальной транспортно-логистической схем транспортировки от производителя с выбором метода транспортировки (ж/д авиа, водный транспорт) и их сопоставлением, с выбором наилучшего. Это в свою очередь увеличит трудозатраты специалиста, поскольку при составление сметных расчетов нужно будет выполнить данные действия по всем ценообразующим ресурсам, а их номенклатура по объекту велика.
Также еще одной особенностью является, что отпускные цены на материальные ресурсы должны подаваться производителями во ФГИС ЦС. Система ФГИС ЦС отражает тенденцию централизации и открытости информации и будет содержать данные по существующим производителям ресурсов, отражая средневзвешенные цены продаж ресурсов в различных ценовых зонах без учёта транспортных затрат по 85 субъектам РФ. Однако, проблемой на сегодняшний день является малая наполняемость системы, производители неохотно предоставляют сведения о своих ценах. Например, в последнее время также отмечался тот факт, что заводы по производству железобетонных изделий стали удалять из свободного доступа прайс-листы на выпускаемую продукцию и предоставляют данные исключительно по запросу определённых позиций, тем самым сохраняя коммерческую тайну. [4]
На данный момент в системе зарегистрировано 9 141 юридических лиц и 103 001 строительных ресурсов. Однако, ввод в эксплуатацию системы был запланирован на сентябрь 2018 года, но сегодня Постановлением правительства РФ №514 от 27.04.2018 г. дата запуска отложилась на 2019 г. [5]
Совершенствование системы ценообразования в строительстве подходит к концу, но, однако, эксперты и практики в области ценообразования в строительстве оценивают результат проводимой преобразовательской деятельности в области технического нормирования и ценообразования в строительстве как неоднозначный.
Как было замечено экспертами, большое внимание уделяется вопросам второстепенного характера (проектирование и наполнение системы ФГИС ЦС), но безусловно, начатая работа по совершенствованию системы ценообразования становится попыткой преобразования существующей системы ценообразования в строительстве для экономики РФ, поскольку необходимость проведения реформы вызвана потребностью в ужесточении контроля над государственными расходами. Тем не менее, главный результат проводимых действий должен, в первую очередь, способствовать оптимизации стоимости строительства объектов, а впоследствии приводить к её снижению.
В заключение отметим, что на наш взгляд, необходимо делать акцент не на смене метода расчета с базисно-индексного на ресурсный, как это предлагается в рамках концепции реформы ценообразования «400 дней», а на создании эффективного экономического инструментария, который создаст возможность быстро реагировать на появляющиеся новые технологии в строительстве и разрабатывать новые расценки сметно-нормативной базы, с помощью которых необходимые размеры капитальных вложений будут определяться с высокой точностью, что повысит эффективность проектно-сметной документации.