Проблемы системы сметного нормирования в строительной отрасли и возможные пути их решения
технические науки
Похожие материалы
Возникший в 2008 г. и активно процветающий экономический кризис в России привел к массовому сокращению доходов во всех отраслях деятельности человека. Огромные потери понесли бюджеты всех уровней, в частности больше всего страдают региональные бюджеты. Данная ситуация требует оперативного поиска рациональных решений в вопросах эффективного и грамотного использования материальных средств, задействованных преимущественно в строительной отрасли.
Наиболее важным элементом в инвестиционной сфере строительной отрасли является сметное нормирование, а также ценообразование, которое представляет собой многоуровневый, динамический процесс, который может изменяться в зависимости от законодательных и правовых основ, развитием государства в экономической отрасли и является наиважнейшим компонентом экономических взаимоотношений всех участников инвестиционной деятельности. Это определяется тем, что в проблеме определения ценовой политики для различных участников инвестиционно-строительного комплекса пересекаются и концентрируются все основные проблемы отрасли, а также прогнозируются темпы и перспективы ее дальнейшего развития.
На территории РФ в настоящее время действует безналоговая система сметного нормирования и ценообразования в строительной отрасли. Ни в одной отрасли материального производства нет такой системы. Ее становление происходило еще во времена СССР и базировалась она на системе нормирования ресурсов в строительстве. Формировалась эта система для централизованной плановой экономики, поэтому в данный период развития России она не актуальна.
При рассмотрении истории развития сметного нормирования можно заметить, что наиболее значительные изменения происходили в 50-х годах, когда в состав «Строительных норм и правил (СНиП)» включили «Сметные нормы и правила (СНиП IV)». Изначально они были представлены, как ЭСН (элементные сметные нормы) на отдельные виды работ и конструкций. Эти принципы были разработаны по типу усреднения. В тот же период в действие были введены среднерайонные сметные цены на эксплуатацию строительных машин, конструкции, строительные материалы и транспортные расходы на перевозку грузов. Таким образом, основой формирования сборников единых районных единичных расценок на строительные работы (ЕРЕР) стали элементные сметные нормы и цены. Это стало фундаментом для создания в 1957 года государственной сметно-нормативной базы ценообразования в строительной отрасли. Затем на основе ЭСН и ЕРЕР в 60-х годах научно-исследовательские институты страны разработали нормы, применяемые на комплекс работ по возведению зданий и сооружений в целом, а также их конструктивных элементов. Ими стали – укрупненные расценки (УР), укрупненные сметные нормы (УСН), а также прейскурантные цены на здания и сооружения (ПРЗС).
В систематизированном виде СНиП были представлены в СНиП IV-84, где системы сметного нормирования в строительстве стала четырехуровневой и включала в себя следующие виды нормативов и норм:
Далее система сметного нормирования развивалась в период перехода на рыночные условия хозяйствования. В тот момент в строительство пришла система свободных цен, формируемых заказчиком и подрядчиком. Эта система заменила государственное регулирование сметного ценообразования. Но поскольку потребность в едином подходе к формированиюстроительства, порядку и формам составления сметной документации до сих пор существует, то необходимость регулирования ценообразования в строительстве сохранилась.
На практике приходится использовать нормативы сметно-информационных баз, разработанные и утвержденные еще в СССР до 1990 года. Конечно, происходят небольшие изменения, но они носят косметический характер, не затрагивают основных и концептуальных методов нормирования. Таким образом, механизм управления инвестиционно-строительной деятельностью и административное планирование не изменяются.
Изменения структуры сметных норм и уточнение их содержания в действующих понятиях были предопределены новыми задачами нормирования строительной деятельности в условиях рыночных отношений. Новые походы к ценообразованию в строительной деятельности нашли свое отражение в Своде правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации СП 81-01-94. Данный свод правил стал основополагающим методическим документом. В нем определялись цели ценообразования, порядок определения стоимости строительства и структура сметных нормативов.
В 2004 г. Свод правил заменили на Методику определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004). Она включала в себя основные положения по ценообразованию и сметному нормированию, а также конкретные рекомендации по составлению форм сметной документации на различные виды работ.
В 2001 г. велась работы по созданию новой сметно-нормативной базы, содержание и этапы которой были разработаны Госстроем России. Новые сметные нормы создавались с учетом многолетнего опыта сметного нормирования. Таким образом, в ценообразовании появилась новая точка отсчета применения стоимости для основной оценки инвестиций – 1 января 2000 г.
Опираясь на программу формирования новой сметно-нормативной базы, были созданы государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2001), федеральные единичные расценки (ФЭР-2001) на строительные, специальные, монтажные и пусконаладочные работы, нормативы лимитированных и других затрат, территориальные единичные расценки (ТЭР-2001).
Система сметного нормирования и ценообразования все время находилась в процессе реформирования. Пересматривались сметные нормативы на федеральном и территориальном уровнях.
В свою очередь на федеральном уровне можно выделить следующие элементы:
На территориальном уровне выделяется аналогичная структура элементов, разработанная на основе ГСН:
К сожалению, сметно-нормативная база изменилась не в лучшую сторону. ФГУ ФЦЦС ограничивается арифметическим пересчетом норм и расценок 2001 года, когда необходимо разработать нормативы на новые технологии, обновить и дополнить сборники элементных сметных норм и единичных расценок.
Таким образом, внесенные изменения не принесли ничего, кроме сложностей определения уместности применения тех или иных сметных нормативов.
При невозможности внесения существенных поправок в методические документы сметно-нормативная база выглядит как непонятный набор цифр, так как если нет правил их применения и нет разработанных методических указаний по каждой позиции, то система сметного нормирования не имеет никакого практического смысла.
Главные проблемы в сметном нормировании и ценообразовании связаны с недостаточным учетом разработчиками в составе действующей сметно-нормативной базы многообразия современных отечественных и зарубежных технологий производства строительных работ, новых средств механизации и транспорта, материалов и оборудования, а также отражения в нормах объективно необходимых производственных и прочих затрат.
Проанализировав изменения, внесенные в сметно-нормативные базы 2008 и 2009 года, можно заметить, что по одинаковым видам работ уменьшились сметные нормативы за счет их стоимости, т.е. корректировки ЭСН и норм расходования материальных, трудовых и технических ресурсов не производилось. Данный факт противоречит всей истории развития сметного нормирования, потому что тогда основной была технология производства, которая определяла состав и количество ресурсов, а стоимость строительства формировалась как стоимость всех примененных технологий.
Смета является функцией проекта, а сметные нормативы должны являться функцией технических норм. Но разработка новых сметных норм производится на основе требований к устаревшим технологиям.
Сложившаяся ситуация совершенно недопустима, поскольку рассматривать вопросы ценообразования в строительстве необходимо совместно с технологическими аспектами строительного производства. Основой для формирования сметных нормативов должны стать технические регламенты.
Серьезная проблема существует в части определения стоимости проектных работ, так как действующая система ценообразования абсолютно для них не подходит и действует неэффективно. Поэтому необходимо доработать методы создания укрупненных показателей, так как методы, изложенные в 1984 году, практически не используются.
Много лет назад Дорожкин В.Р. предложил метод агрегирования, в котором содержалась концепция по разработке укрупненных показателей. В ней предполагался переход от укрупненных ресурсных показателей к стоимости ресурсов, а затем к стоимости объекта, опираясь на сметно-нормативную базу. Но, к сожалению, впоследствии это было забыто.
Новые сметные нормативы и комплексы в строительстве должны адекватно отражать современный технологический и организационный уровень строительства, соответствовать предъявляемым требованиям к качеству конечной продукции, новейшим строительным материалам, используемым строительным машинам, оборудованию, инструментам, механизмам и высокому уровню квалификации рабочих. Именно так высказался в одном из своих интервью Президент Ассоциации строителей России Николай Павлович Кошман.
Рассмотренная история развития и проблемы системы сметного нормирования и ценообразования в России, а также предложенные пути решения приводят к пониманию того, что процесс совершенствования будет весьма долгим и непростым. Но некоторые проблемы возможно решить уже сейчас.
Необходимо осуществить следующие действия:
Данные меры, конечно, не решат все описанные проблемы, но зададут верное направление на пути к достоверному определению размера требуемых капитальных вложений в строительство.
Список литературы
Создание электронного архива по направлению «Науки о Земле и энергетика»
Электронное периодическое издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), свидетельство о регистрации СМИ — ЭЛ № ФС77-41429 от 23.07.2010 г.
Соучредители СМИ: Долганов А.А., Майоров Е.В.
Совершенствование нормативного обеспечения в строительстве
Дата публикации: 06.05.2018 2018-05-06
Статья просмотрена: 115 раз
Библиографическое описание:
Горошко, Е. М. Совершенствование нормативного обеспечения в строительстве / Е. М. Горошко. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 18 (204). — С. 218-219. — URL: https://moluch.ru/archive/204/50120/ (дата обращения: 11.11.2020).
При всех этапах строительного производства огромное значение имеет нормативная база, ее актуальность. Но уже значительное время люди, задействованные в той или иной мере в строительной деятельности, отмечают необходимость обновления существующей нормативной базы в данной области.
Ключевые слова: нормативная база, документ, анализ, систематизация, структура.
Нормативный документ — документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов [1].
В строительстве действует около 200 тыс. норм на рабочие процессы. Ежегодно разрабатывается от 6 до 8 тыс. норм на новые строительно-монтажные процессы.
Для координации и ведения нормативного хозяйства создана широко разветвленная сеть нормативно-исследовательских станций, научно-исследовательских и проектных институтов, специализированных строительных организаций.
Вопросами совершенствования нормативного обеспечения занято большое количество нормировщиков, разработчиков — специалистов самого широкого профиля.
Предпосылки прогрессирующего развития информационных потоков и разрастания нормативной базы заложены в самой структуре нормативного обеспечения. Причем процесс создания нормативной базы происходит не на основе замены некоторой устаревшей нормативной базы на новую, а путем постепенного ее обновления, в результате перестройки отдельных ее элементов, либо приращения новых.
Большие трудности в создании НБ связаны, как показывает анализ исследований, с установившейся тенденцией развития локальных групп нормативных данных, заложенных в первичных нормативных документах. Каждая из этих групп стремится изолироваться, утратить связи с другими группами, приспосабливаясь, при этом, к решению той или иной частной задачи. Наряду с этим возникают новые информационные потоки, которые продолжают некоторое время сосуществовать со старыми, так как отдельному нормативу, равно как и нормативной информации в целом присуще общее свойство консервативности, выражающееся в сохранении и аккумулировании отмирающих данных. В конечном счете создается такое изобилие норм и нормативов, которое трудно поддается представлению и увязке в единой системе.
В условиях прогрессирующего развития информационных потоков, создающего трудности в решении вопроса учета, регулярной обработки, хранения и обновления норм и нормативов особенно важна рациональная организация данных.
Практика показывает, что строители нередко вынуждены заниматься трудоемкой, кропотливой работой, связанной с выборкой информации из многочисленных нормативных документов, и приведением ее к виду, пригодному для непосредственного использования. В соответствии, например, с данными «рекомендаций» время, затрачиваемое на периодическому подготовку исходных данных, в десятки раз превосходит время непосредственного расчета задачи.
Одной из главных причин, порождающей указанное несоответствие, является низкое качество алгоритмов обеспечивающих систем, базирующихся на традиционном подходе в использовании исходных нормативных данных.
Анализ показывает, что многообразие нормативов, задаваемых комплексными трудовыми процессами, составляющими их ядро, возникает преимущественно из-за незначительных отклонений состава нормообразующих факторов в принятой нормали трудового процесса. Поэтому очень важно иметь эти факторы в раздельном, дифференцированном виде, с целью систематизации, унификации и логической взаимоувязки нормативов, что необходимо для увеличения функциональных свойств обеспечивающей системы при минимизированных трудовых затратах на стадии подготовки строительства.
Анализ и систематизация нормативных данных, содержащихся в различных нормативных источниках, показали, что каждый индивидуальный вид работ, принадлежащий к той или иной группе нормативов, характеризуется специфическими особенностями, присущими лишь данному виду (по структуре распределения нормообразующих факторов, их количеству, приоритетам и т. д.) поэтому выводы, характерные для заданного норматива (вида работ) не могут распространяться на другие виды, а должны подкрепляться научными обоснованиями в пределах каждого рассматриваемого вида.
Необходимость пересмотра СНиП была продиктована тем, что существующая нормативная база не обеспечивала установленный законодательством требуемый уровень безопасности, степени соответствия зданий и сооружений их функциональному назначению, снижению энергозатрат, а также не отвечала нормам и требованиям международных стандартов [2].
Требуется системный подход к развитию НБС. Нынешняя реформа НБС является по своей сути развитием нормативной базы строительства, созданной в СССР, концепция которой изложена в проекте Строительных Норм и Правил (СНиП 10–01–2003) [3].