- Проблемы энергосбережения в российской строительной отрасли
- Создание законодательной базы по энергосбережению в области строительства
- Необходимость повышения энергетической эффективности строительной отрасли
- Работы по энергосбережению
- Капитальный ремонт
- Теплоснабжение зданий
- Учет и контроль тепловой энергии
- Инженерное оборудование
- Строительные конструкции и материалы
- Нормативные документы, стимулирующие энергосбережение в строительстве
- Альтернативные источники энергии в строительстве
- Проблемы, требующие устранения
- Первоочередные задачи по энергосбережению в строительной отрасли России
- Литература
Проблемы энергосбережения в российской строительной отрасли
И. Л. Шубин, директор НИИСФ РААСН
А. В. Спиридонов, заведующий лабораторией НИИСФ РААСН
Федеральный закон № 261-ФЗ определяет задачи энергосбережения в различных отраслях экономики – транспорте, промышленном оборудовании, системах генерации и передачи энергии и т. п. В настоящей статье речь пойдет только о проблемах повышения энергетической эффективности в строительной отрасли.
Создание законодательной базы по энергосбережению в области строительства
Первый федеральный закон, связанный с энергосбережением, в современной России был принят в 1996 году (№ 28‑ФЗ). Однако он был недостаточно проработанным и практически ни к каким реальным результатам не привел [1]. В последующие годы реализация политики энергосбережения в стране по различным причинам существенно замедлилась и возобновилась вновь лишь после Указа Президента РФ № 889 1 и принятия Федерального закона № 261‑ФЗ «Об энергосбережении…».
Одним из основных документов, разработанных в поддержку и развитие закона № 261‑ФЗ, стала действующая в настоящий момент государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» (далее – Программа), принятая Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 года № 2446‑р. Целью Программы является снижение энергоемкости ВВП к 2020 году на 13,5%, что несколько скорректировало первоначальные задачи, намеченные Указом Президента РФ № 889 – снизить энергетические затраты ВВП на 40% по сравнению с 2007 годом. Кстати, недостающие 26,5% (в соответствии с вышеуказанной Программой) предлагается снизить за счет хозяйствующих субъектов и территорий. Это практически невыполнимо с учетом сегодняшней экономической ситуации, по нашему мнению. Программа является меж-отраслевой, т.е. охватывает всю экономику РФ.
Раздел «Энергосбережение и повышение энер-гетической эффективности в жилищном фонде» предусматривает на I этапе (2011–2015 годы) достижение суммарной экономии первичной энергии в объеме 29,18 млн т у.т. и 97,83 млн т у.т. за весь срок реализации Программы (2011–2020 годы).
Однако Программа не содержит каких-либо конкретных требований к оптимизации и повышению теплотехнических характеристик строительных конструкций, а также обеспечения оценки экономической и энергетической эффективности строительных материалов, элементов в процессе их эксплуатации и в жизненном цикле в целом. К сожалению, 18 августа 2011 года Распоряжением Правительства РФ № 688 был отменен пункт Программы, детально прописывающий ежегодный объем финансирования каждого из ее разделов, что, по сути, лишило достаточно грамотную программу смысла. В настоящий момент она (как и многие другие документы в области энергосбережения) носит чисто декларативный характер.
Кроме того, во всех регионах страны в 2010 году были разработаны программы энергосбережения. К сожалению, по оценке Государственной Думы, только четверть из них признаны адекватными и обеспечивающими реальную экономию энергии. Да и финансирование проводится довольно странно: бюджетные деньги на программы энергосбережения многих регионов в 2011 году были выделены в ноябре, когда «освоить» их уже не представлялось возможным [2]. Некоторые из региональных программ, например московская программа «Энергосберегающее домостроение в городе Москве в 2010–2014 годах и на перспективу до 2020 года», принятая в июне 2009 года, были ревизованы, другие вовсе отменены.
Основная ответственность за вы—-полнение требований закона № 261‑ФЗ по энергосбережению в области строительства была возложена на Министерство регионального развития РФ (Минрегион РФ). К сожалению, Приказ Минрегиона РФ от 28 мая 2010 года № 262 «О требованиях энергетической эффективности зданий, строений, сооружений», содержащий конкретные требования к увеличению энергоэффективности зданий на период до 2020 года, в частности ограждающих и светопрозрачных конструкций, улучшению комфортности помещений, в том числе за счет модернизации систем вентиляции и введения понятия «вентиляция по потребности», не был одобрен Министерством юстиции. Данный законопроект предусматривал увеличение сопротивления теплопередаче оконных конструкций в новых многоквартирных домах с 2016 года практически в 2 раза (в климатических условиях Москвы Ro должно было увеличиться с 0,54 до 1,00 м 2 •°С/Вт), что в обязательном порядке требовало применения в таких конструкциях новых энергосберегающих материалов – низкоэмиссионного стекла, современного поколения профилей и пр.
Спустя год ситуация повторяется: в развитие Постановления Правительства РФ № 18 от 25 января 2011 года был разработан новый вариант Приказа Минрегиона РФ от 17 мая 2011 года № 224 «Об утверждении требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений», который на этот раз не был согласован Министерством экономического развития РФ.
Необходимость повышения энергетической эффективности строительной отрасли
Известно [3], что в развитых странах на строительство (включая эксплуатацию) расходуется около половины всей энергии, в развивающихся странах – примерно треть (рис. 1). Это объясняется различными потребностями в быту, в частности наличием в развитых странах большего количества бытовой техники: холодильников, кондиционеров, СВЧ-печей, стиральных машин и т.п. В России на строительство тратится примерно 40–45% всей вырабатываемой энергии, что делает энергосбережение в строительной отрасли чрезвычайно актуальным.