Профессиональные заболевания и риски травмирования работников строительной отрасли
Строительство является одной из крупнейших отраслей в мире, которая обеспечивает потребности быстро развивающихся экономических систем и запросы программ обычного строительства, реконструкции, эксплуатации и демонтажа зданий во всех странах. Этой отрасли промышленности часто приходится отвечать на неотложные потребности в районах, пострадавших от природных или антропогенных катастроф.
Здесь, так же как и в любом другом случае, нельзя пренебрегать охраной труда, а строительные работники не должны подвергаться неоправданным рискам во время ликвидации последствий катастрофы и восстановительных работ. Несмотря на механизацию, эта отрасль все еще требует больших затрат ручного труда, и профессиональные риски, которым подвергаются работники, является одними из самых значительных по сравнению с другими отраслями экономики.
Из-за особенностей работы на строительной площадке условия труда на рабочих местах очень часто меняются, изменяя и профессиональные риски, которым подвергаются работники. Кроме того, традиционно в этой отрасли работает большое количество мигрантов из стран с более низким уровнем заработной платы, принятых на работу неформально и краткосрочно.
Более того, велико число лиц, принимающих участие в строительных работах — работодатели и подрядчики, работники, архитекторы, дизайнеры, клиенты, поставщики оборудования и многие другие. Работа в таких условиях может представлять собой источник стресса, увеличить частоту случаев возникновения психосоциальных проблем, ведущих к росту возможности несчастных случаев и заболеваемости. Взятые вместе, все эти факторы делают очень важным для всех заинтересованных сторон эффективное обсуждение и совместную деятельность для достижения и поддержания высоких стандартов обеспечения безопасности труда и сохранения здоровья в реальной обстановке.
ПРОФПАТОЛОГИЯ И РИСКИ ТРАВМИРОВАНИЯ
Количество несчастных случаев и заболеваемости в мировом масштабе в строительной отрасли очень сложно выразить количественно, так как для многих стран статистическая информация отсутствует. Тем не менее, для многих стран такие данные имеются и, исходя из этого, МОТ может сделать некоторые оценки. Еще сложнее получить статистические данные по профессиональной заболеваемости, частично потому, что многие факторы риска для здоровья человека, такие как воздействие опасных химических и других веществ или высокий уровень шума и вибрации имеют отдаленные последствия для работников и не проявляются в течение нескольких месяцев или лет после воздействия. Однако становится ясным, что строительная промышленность является значительно более опасной, чем любой другой сектор экономики.
Необходимо отметить, что определенную информационную ценность представляют выборочные российские статистические данные о профессиональной заболеваемости в строительной отрасли, которые регулярно приводятся аналитиками Федерального Центра Гигиены и Эпидемиологии Роспотребнадзора. По данным Роспотребнадзора, основными неблагоприятными факторами, воздействующими на строительных рабочих и приводящими к снижению работоспособности и утрате здоровья, являются повышенные уровни шума и вибрации, запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны, неблагоприятные микроклиматические условия, химический фактор, а также тяжесть и напряженность трудового процесса.
Клинические проявления большинства профессиональных заболеваний не имеют строго специфических признаков. Поэтому зачастую только сведения о конкретных условиях труда заболевшего работника позволяют с достаточной точностью установить этиологическую роль того или иного вредного производственного фактора (или совокупности факторов) в развитии выявленной патологии.
В большинстве случаев профессиональные заболевания, получившие распространение в строительной отрасли, являются результатом воздействия на организм строительного рабочего той или иной производственной вредности. Однако, необходимо иметь ввиду, что картина профессиональной заболеваемости (например, профпатологии, обусловленные несколькими вредными и (или) опасными производственными факторами (группами факторов)) явно носит полиэтиологический характер.
Поэтому статистические данные несколько искажают реальную картину профзаболеваемости. Это связано с тем, что при формировании статистических данных, основанных на группировке нозологических форм по этиологическому принципу, не учитывается сочетанное действие производственных факторов на развитие тех или иных профпатологий.
На строительных площадках во всем мире по оценкам МОТ ежегодно происходит, по крайней мере, 60 000 несчастных случаев со смертельным исходом. Профессиональные риски травмирования строительных рабочих связаны со спецификой работы, включая высотные виды работ (падение с крыш, строительных лесов, лестниц и т.д.), земляные работы (обрушение траншей, эксплуатация землеройно-транспортных машин), применение подъемных механизмов (кранов и строительных лебедок), использование электрооборудования и ручных инструментов, а также транспортных средств на строительной площадке.
Строительные площадки часто находятся в беспорядке, загромождены, что способствует возникновению аварийных ситуаций. Строительные рабочие также подвержены воздействию таких факторов риска для здоровья, как перемещение вручную тяжелых и громоздких грузов, инструмента и оснастки. Боль в спине и другие мышечные травмы от поднятия тяжелых грузов составляют значительную долю производственного травматизма в строительной отрасли.
Все новостройки и объекты гражданского строительства проходят через один и тот же цикл: проектирование, нулевой цикл работ, строительство или постройка сооружений (включая и кровлю зданий) и отделка помещений, проводка инженерных сетей, а также окончательные пуско-наладочные работы перед вводом здания в эксплуатацию. По истечении ряда лет когда-то новые здания и сооружения подлежат ремонту.
Их могут начать реконструировать путем обновления, изменения их конструкции или проведения ремонтных работ, устраняющих случайные дефекты или последствия их длительной эксплуатации в определенных климатических условиях. И, наконец, они подлежат окончательному сносу потому, что потребуется освободить место для более современных зданий и сооружений, или потому, что необходимость в их использовании отпала. Так обстоит дело с домами. Но то же самое можно сказать и о таких больших и сложных сооружениях, как электростанции и мосты.
Для каждого типа строительных работ (и даже для каждого этапа работ внутри строительного объекта) можно спрогнозировать то, что составляет главную опасность для строительных рабочих. Риски, связанные с падениями, широко распространены на всех строительных объектах, даже на тех из них, которые расположены на нулевой отметке. Это хорошо видно на примере статистических данных производственного травматизма, из которых следует, что до 50% травм, заканчивающихся летальным исходом, происходит по причине падений.
Проблема травматизма в строительстве
Статья 3 Всеобщей декларации прав человека гласит: “Каждый человек имеет право на жизнь”. Статья 7 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах включает в себя следующее: “Участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности… условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены”. Конституция Российской Федерации содержит указанные положения без существенных текстуальных изменений (ст.ст. 20, 37).
В основе идеологии демократических режимов лежит понимание того, что некие фундаментальные права даны каждому человеку от рождения — причем даны не государством. Так, в американской Декларации независимости, принятой в конце XVIII века, эта идея выражена следующим образом: “Все люди созданы равными и обладают некоторыми неотъемлемыми правами, врученными им Создателем, среди которых есть право на жизнь…”. Это означает, что никто — в том числе и государство — не может их отобрать, потому что не оно их давало. Напротив, задача государства заключается в том, чтобы эти данные свыше права охранять от любых посягательств и нарушений. Наше государство справляется с этой задачей не лучшим образом, и это обстоятельство достаточно убедительно иллюстрируется, в частности, ситуацией, связанной с охраной труда.
В отношении наиболее серьезных несчастных случаев Федеральная инспекция труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации приводит следующие данные. По уровню производственного травматизма наша страна в 3 —10 раз опережает индустриально развитые страны. Профессиональные заболевания и производственный травматизм уже угрожают не только здоровью, но и генофонду нации, они превратились в реальную угрозу национальной безопасности (см. Шадрин. В. Рабочее место не должно быть зоной смертельного риска (по материалам Первого Общероссийского совещания по охране и безопасности труда, проходившего 3 – 5 июня 1996 г. в Москве) // Человек и труд (условия и организация труда). М., 1996, № 8. с. 93).
Известно, что строительство относится к ряду производственных процессов, характеризующихся повышенной опасностью для непосредственных исполнителей рабочих операций. На его долю приходится до 35% несчастных случаев в промышленности России. В настоящее время складывается устойчивая тенденция к росту этого показателя, причем сведения о значительной части травматических событий остаются за рамками отчетов официальной статистики. Такая ситуация связана, с одной стороны, с существенным снижением эффективности системы охраны труда в строительстве, а с другой — с избытком рабочей силы, лиц различного уровня квалификации, нетребовательных к условиям труда. Указанные обстоятельства способствуют тому, что руководители строительных организаций, в частности “самостийных” строительных и ремонтно-строительных фирм, артелей и бригад, закладывают в расходную часть недостаточный объем затрат бюджета на обучение, инструктаж, обеспечение спецодеждой и иные средства защиты, а также на принятие эффективных трудоохранных мер. Ситуация в Москве, наиболее привлекательном для работы городе России, весьма показательна: статистика (табл. 1 и 2) отражает лидирующее место строительства и промышленности строительных материалов по количеству случаев травмирования и гибели людей (данные Государственной инспекции труда в г. Москве).
Таблица 1. Количество смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаев в различных отраслях народного хозяйства г.Москвы в 1999-2002 гг.
| Группы отраслей экономики | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
| Строительство и промышленность строительных материалов | 197 | 310 | 380 | 339 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, городской транспорт, связь | 98 | 142 | 173 | 161 |
| Авиационная, оборонные отрасли промышленности | 68 | 74 | 57 | 51 |
| Электроэнергетика, топливная, химическая и нефтехимическая промышленность | 50 | 52 | 39 | 33 |
| Машиностроение | 38 | 58 | 95 | 63 |
| Легкая, пищевая и мясомолочная промышленность | 26 | 43 | 69 | 72 |
| Здравоохранение и медицинская промышленность | 29 | 32 | 42 | 48 |
| Государственные учреждения, наука, финансовые организации, культура, спорт | 49 | 56 | 160 | 199 |
| Малый бизнес, торговля, общественное питание | 11 | 33 | 64 | 72 |
| Железнодорожный транспорт, транспортное строительство (включая метрополитен) | 11 | 39 | 36 | 28 |
| Водный транспорт | 0 | 8 | 9 | 1 |
| Авиационный транспорт | 0 | 6 | 28 | 19 |
Таблица 2. Количество погибших в различных отраслях народного хозяйства г.Москвы в 1999-2002 гг.
| Группы отраслей экономики | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
| Строительство и промышленность строительных материалов | 102 | 115 | 130 | 125 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, городской транспорт, связь | 48 | 44 | 36 | 32 |
| Авиационная, оборонные отрасли промышленности | 16 | 18 | 12 | 12 |
| Электроэнергетика, топливная, химическая и нефтехимическая промышленность | 9 | 18 | 8 | 3 |
| Машиностроение | 9 | 9 | 15 | 4 |
| Легкая, пищевая и мясомолочная промышленность | 9 | 8 | 9 | 9 |
| Здравоохранение и медицинская промышленность | 3 | 1 | 5 | 4 |
| Государственные учреждения, наука, финансовые организации, культура, спорт | 15 | 12 | 34 | 33 |
| Малый бизнес, торговля, общественное питание | 0 | 2 | 22 | 16 |
| Железнодорожный транспорт, транспортное строительство (включая метрополитен) | 4 | 14 | 9 | 10 |
| Водный транспорт | 0 | 3 | 3 | — |
| Авиационный транспорт | 0 | 0 | 27 | 2 |
Следует отметить, что в общем количестве несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в строительстве и промышленности строительных материалов г. Москвы, основной их удельный вес приходится на собственно строительство. Так, в 2001 г. произошло 119, а в 2002 г. — 121 случай (в промышленности строительных материалов произошло, соответственно, 11 и 4 случая). Устойчивое первое место по рассматриваемым показателям (табл. 3) занимает строительство и в целом по стране (данные предоставлены Федеральной инспекцией труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации).
| Отрасли хозяйства | 2000 | 2001 | 2002 |
| Строительство | 897 | 1002 | 966 |
| Промышленность строительных материалов | 133 | 148 | 130 |
| Электроэнергетика, всего: | 164 | 140 | 114 |
| Газовая промышленность | 49 | 30 | 32 |
| Химическая и нефтехимическая промышленность | 91 | 79 | 86 |
| Машиностроение и металлообработка | 370 | 328 | 295 |
| Легкая промышленность | 38 | 39 | 34 |
| Пищевая промышленность | 59 | 92 | 85 |
| Мясная и молочная промышленность | 33 | 29 | 42 |
| Траспорт, всего: | 506 | 579 | 565 |
| Связь | 53 | 60 | 50 |
| Торговля и общественное питание | 172 | 271 | 257 |
| Здравоохранение | 61 | 64 | 64 |
| Физическая культура и спорт | 9 | 7 | 7 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения | 311 | 313 | 261 |
| Культура и искусство | 28 | 19 | 17 |
| Наука и научное обслуживание | 19 | 38 | 41 |
| Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение | 22 | 23 | 29 |
| Органы государственного управления, власти и местного самоуправления, общественные объездинения и организация | 201 | 259 | 294 |
В настоящее время получает все более широкое распространение ведение строительных и ремонтно-строительных работ на территориях воинских частей, соединений, военных и исправительных учреждений, погранзастав силами военнослужащих, военнообязанных во время прохождения ими сборов, сотрудников исправительных учреждений, а также рабочих и служащих Вооруженных сил России. Во исполнение служебных обязанностей либо приказов командиров и начальников работы, связанные со строительством, производятся и за пределами указанных территорий. Военнослужащих можно увидеть в цехах заводов и предприятий, выпускающих строительные конструкции, детали и материалы; на строительстве жилых домов и промышленных предприятий, пресловутых “генеральских” дач, при выполнении ремонтных работ на автодорогах и т.д.
Недостаточное финансирование Вооруженных сил, системы исправительных учреждений обусловливает стремление командиров и начальников вести строительство и осуществлять ремонт зданий, строений и сооружений силами своих подчиненных, без привлечения профессиональных рабочих и опытных руководителей строительного производства, направлять рядовых и младших командиров на предприятия строительной индустрии для выполнения обязанностей рабочих в порядке своеобразной оплаты за материалы и изделия, необходимые для ведения строительства и ремонта военно-строительных и иных объектов. Массовый отток квалифицированных кадров, прежде всего офицеров, привел к невозможности в полной мере обеспечить проведение работ руководителями, способными грамотно, в соответствии с требованиями действующих норм и правил, осуществлять организацию и контроль строительства и восстановления требующих ремонта объектов. Все это формирует условия для создания опасной обстановки, в которой и происходит несчастный случай (авария).
Наглядным показателем, подтверждающим тенденцию деградации производственной среды и углубления кризиса в сфере охраны труда, является высокий удельный вес работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим, эргономическим требованиям и правилам охраны труда. Так, численность занятых в неблагоприятных, вредных и опасных условиях в среднем за год в строительстве увеличивается на 8 %. (см. Роик В. Безопасность труда в России // Охрана труда и социальное страхование. – 1996, № 12. с. 16 —18). Более 1 млн человек, деятельность которых связана с этой отраслью, заняты на рабочих местах, не отвечающих требованиям стандартов безопасности труда. На строительных площадках и в цехах предприятий стройиндустрии ежегодно происходит около 46 тыс. несчастных случаев, при этом погибает около 1500 человек (количество несчастных случаев со смертельным исходом на 1000 работающих увеличивается на 13% в год). В отрасли практически перестала действовать система управления охраной труда, ниже возможно допустимого уровня сокращена численность служб охраны труда в организациях, а на 40% предприятий вообще таких служб нет, как нет и надлежащих условий для подготовки и обеспечения строительства соответствующими специалистами. Так, например, Московский государственный строительный университет (МГСУ) выпускает в год всего 10 — 12 инженеров с квалификацией “инженер по безопасности жизнедеятельности”.
Проблема безопасности и охраны труда в строительстве остается одной из самых актуальных и социально значимых, так как ее решение затрагивает непосредственные интересы каждого из 7 млн работающих в отрасли. По различным существующим классификациям основные травмирующие факторы насчитывают свыше 30 определений, а номенклатура организационных, технических и других причин нарушения правил техники безопасности в строительстве, приводящих к возникновению травмирующих факторов, — свыше 150 позиций. Нет необходимости рассматривать каждую из них, так как они подробно описаны в специальной литературе. Отметим самые представительные с точки зрения их потенциальной опасности и частоты воздействия.
Исходя из анализа статистических данных, основными травмирующими факторами при производстве строительных работ следует считать:
падение с высоты – 28% от общего числа случаев;
машины и механизмы – 14,6%
дорожно-транспортные происшествия – 14,6%;
обрушения, падения предметов на человека – 13%;
температурные воздействия – 6%;
обрабатываемая деталь – 5%;
отравление, химические ожоги – 3,4%;
При этом велик удельный вес пострадавших, которые в момент травмирования не выполняли никакой работы, но находились на стройплощадке. Их доля составляет не менее 16 %. В определенной степени это объясняется низким уровнем организации труда и слабой дисциплиной работающих. В 35% всех зарегистрированных несчастных случаев пострадавшие находились в состоянии алкогольного опьянения.
Отмечается, что на объектах, сооружаемых отечественными строительными организациями, рабочие высокой и средней квалификации составляют не более 30%, а доля рабочих, не имеющих строительной специальности и проходящих обучение зачастую непосредственно на стройплощадке, нередко доходит до 50%.
Естественно, что самый высокий травматизм наблюдается у рабочих с минимальным производственным стажем и низкой квалификацией. Количество случаев травматизма, произошедших с рабочими, имеющими 2 — 3 разряд и стаж работы до одного года, в 3 — 4 раза больше, чем с опытными рабочими.
Основными причинами производственного травматизма, по выводам ЦК профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов России, являются:
отсутствие надзора со стороны ИТР за правильным и безопасным ведением работ — до 30% случаев;
эксплуатация неисправного оборудования — до 23%;
грубое нарушение правил техники безопасности — до 16%;
нарушение технологических регламентов, отсутствие проектов организации строительства (ПОС), проектов производства работ (ППР) и другой документации или их некачественная разработка — до 14% случаев.
Причинами травматизма являются также выполнение работ лицами, не прошедшими инструктаж и обучение, конструктивные недостатки машин и механизмов, отсутствие защитного оборудования и технических средств, отсутствие средств индивидуальной защиты (СИЗ) или их неиспользование и др. При всем многообразии причин несчастных случаев их объединяет то, что общим условием произошедшего являются нарушения правил безопасности при ведении строительных работ.
Законом предусмотрена уголовная ответственность за деяния, выразившиеся в нарушении указанных правил (ст. 216 УК). В табл. 4 приведен ряд статистических данных о делах этой категории, предоставленных Отделом разработки технологии, внедрения, эксплуатации и технического обеспечения информационных автоматизированных систем органов прокуратуры Института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.