Решение суда о признании незаконным разрешения на строительство №77-206000-012080-2015 от 29 декабря 2015 года № 02-1328/2016
ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ходе судебного разбирательства истцы уточнили административные исковые требования, просили суд привлечь в качестве ответчика Комитет государственного строительного надзора г. Москвы. От требований к Префектуре САО г. Москвы, Москомархитектуре, Правительству города Москвы, ООО «ЖК «На Ивановской» истцы отказались. Уточненное административное исковое заявление было принято судом, определением от 06.05.2016г. к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет государственного строительного надзора г. Москвы. Префектура САО г. Москвы, Москомархитектура, Правительство города Москвы, ООО «ЖК «На Ивановской» привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
В обоснование исковых требований указано, что разрешение на строительство от 29.12.2015. №77-206000-012080-2015 было незаконно выдано Комитетом государственного строительного надзора города Москвы ООО «ЖК «На Ивановской» в нарушение требований пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ. По мнению истцов была нарушена процедура выдачи разрешения на строительство, для получения разрешения на строительство ООО «ЖК «На Ивановской» в Комитет государственного строительного надзора города Москвы не был представлен полный пакет документов, необходимый для получения разрешения на строительство, а именно не представлены:
— разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со настоящего Кодекса);
— заключение государственной экологической экспертизы на проект строительства в нарушение пп. 4.1 ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;
— заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в нарушение статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.
Представитель ответчика Мосгосстройнадзора Попова К.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представители заинтересованных лиц Префектуры САО г. Москвы, Москомархитектуры, Правительства города Москвы, ООО «ЖК «На Ивановской» просили суд в удовлетворении административных исковых требований административным истцам отказать.
Ответчик полагает, что во исполнение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, ООО «Жилой Комплекс «На Ивановской» представило полный комплект документов, что подтверждается заявлением о выдаче разрешения на строительство от 22.12.2015 № 09-З-4187/15-(0)-0 с указанием перечня приложенных документов.
В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства приведены в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ в виде закрытого перечня: отсутствие документов, подлежащих предоставлению вместе с заявлением о выдаче разрешения (часть 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ) или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Поскольку несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка представленных документов не выявлено, а так же ООО «ЖК «На Ивановской» представило полный комплект документов, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство у Мосгосстройнадзора отсутствовали.
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Градостроительно-земельной комиссией города Москвы 18.09.2014 (протокол №31, п. 46) было принято решение об оформлении Градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.06.2005 №414-ПП «О проекте планировки кварталов 71-72 Тимирязевского района города Москвы» для размещения жилого дома с детским садом и подземным гаражом общей площадью 30 000 кв.м.
Дополнительным соглашением от 06.11.2015, на основании решения Градостроительно-земельной комиссии г.Москвы (протокол от 18.09.2014г. №31, п. 46), распоряжений Департамента городского имущества г. Москвы от 02.07.2015г. №9565, от 09.09.2015 №2389-09ДГИ и от 08.10.2015 №2433-09ДГИ, были изменены предмет Договора и целевое использование земельного участка на «для целей проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства» в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 10.09.2014 №RU77-206000-014113, а именно: объекты размещения жилых и нежилых помещений, инженерного оборудования многоквартирных жилых домов; объекты размещения помещений и технических устройств подземных гаражей, стоянок; объекты размещения учреждений дошкольного воспитания.
На основании полученных документов, ООО «ЖК «На Ивановской» была разработана проектная документация.
По проектной документации Обществом получено Положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Экспертно-аналитический центр в строительстве и энергетике» от 11.12.2015 №77-1-4-0124-15.
29.12.2015 ООО «ЖК «На Ивановской» было получено разрешение на строительство №77-206000-012080-2015, которое было выдано Комитетом государственного строительного надзора города Москвы.
В соответствии с Постановления Правительства Москвы от 16 июня 2011 г. N 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора г. Москвы», Комитет является отраслевым органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Из положений Градостроительного кодекса РФ следует, что орган, выдающий разрешение на строительство, проверяет комплектность представленных документов и соответствие их установленным требованиям.
Утверждение административных истцов о том, что ООО «ЖК «На Ивановской» не представило разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае если застройщику было представлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 ГрК РФ) является необоснованным. Так частью 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 286-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Москве» в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Закона города Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 «Градостроительный кодекс города Москвы», приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и в связи с изменениями границ между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью, утвержденными постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью», установлено, что Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы обеспечит в 2015-2016 годах поэтапную подготовку проекта правил землепользования и застройки в городе Москве.
Согласно ч. 5 ст. 78 ГрК г. Москвы до вступления в силу правил землепользования и застройки (применительно к соответствующей территории) подлежащие внесению в градостроительные планы земельных участков сведения о разрешенном использовании земельных участков, о требованиях к назначению, параметрам и размещению на земельных участках объектов капитального строительства определяются в соответствии с Генеральным планом города Москвы, территориальными и отраслевыми схемами, проектами планировки территории, проектами межевания территории, правовыми актами Правительства Москвы об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия, историко-культурным опорным планом, а также с учетом результатов публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, одобренных Правительством Москвы.
На территории города Москвы правила землепользования и застройки не утверждены, в том числе не утвержден и градостроительный регламент. ООО «ЖК «На Ивановской» осуществляет строительство объекта в соответствии с полученным Градостроительным планом земельного участка № RU-206000-014113 от 10.09.2014 (ГПЗУ). Разработанная проектная документация не превышает допустимые параметры установленные ГПЗУ, таким образом, утверждения административных истцов об обязательном предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для получения разрешения на строительство являются необоснованными.
Административные истцы считают, что ООО «ЖК «На Ивановской» не было представлено заключение государственной экологической экспертизы на проект строительства в нарушение пп. 4.1 ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».
Согласно п. 4.1 ст. 12 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
Статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года установлено, что «к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.»
ООО «ЖК «На Ивановской» осуществляет строительство на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. Ивановская вл.19 с кадастровым номером 77:09:0003022:51. Данный земельный участок не относится к землям объекта культурного наследия (произведения садово-паркового искусства) регионального значения «Парк Дубки», отнесенного распоряжением от 21 февраля 2012 года №92 «Об утверждении особенностей объекта культурного наследия регионального значения, послуживших основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны)» к объекту культурного наследия (произведения садово-паркового искусства) регионального значения.
Помимо границ территории объекта культурного наследия законом предусмотрено установление за пределами данных границ зон охраны объектов.
Так, в соответствии с этого же Закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Кроме того, согласно данным ЕГИП (утвержденный распоряжением Правительства Москвы от 20.03.2012 N 120-РП «Об интегрированной автоматизированной информационной системе «Единое геоинформационное пространство города Москвы») и Закону г. Москвы от 05.05.2010 N 17 «О Генеральном плане города Москвы» земельный участок с кадастровым номером 77:09:0003022:51 не находится в пределах особо охраняемой природной территории (книга 2, стр. 465 Генерального плана города Москвы утвержденного Законом г. Москвы от 05.05.2010 N 17 «О Генеральном плане города Москвы»).
Следовательно, проведение именно государственной экологической экспертизы на проектную документацию на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0003022:51 не требуется.
Обсуждая довод истцов о том, что ООО «ЖК «На Ивановской» не было представлено заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в нарушение ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
В соответствии с разрешением на строительство от 29 декабря 2015 г. № 77-206000-012080-2015 одним из оснований для выдачи разрешения на строительство является положительное заключение экспертизы проектной документации № 77-1-4-0124-15 от 11.12.2015.
В процессе слушания дела административными истцами было заявлено ходатайство об истребовании из материалов Мосгосстройнадзора положительного заключения экспертизы проектной документации № 77-1-4-0124-15 от 11.12.2015, представляемых ООО «ЖК «На Ивановской» с заявлением от 22.12.2015г. № 09-З-4187/15-(0)-0 на выдачу разрешения на строительство. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Суд исследовал представленное Мосгосстройнадзором доказательство, а именно копию заявления о выдаче разрешения на строительство от 22.12.2015 № 09-З-4187/15-(0)-0 и отказал в удовлетворении заявленного ходатайства так как у суда не имелось оснований не доверять представленным Мосгосстройнадзором доказательствам. Ходатайство, заявленное стороной административных истцов в ходе разбирательства об истребовании положительного заключения экспертизы проектной документации № 77-1-4-0124-15 от 11.12.2015 не содержит мотивов, являющихся основанием для их истребования, напротив направлено на разрешения иных вопросов, не являющихся предметом спора.
Установив, что представленный ООО «ЖК «На Ивановской» перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, соответствовал требованиям законодательства, при этом несоответствия представленных ООО «ЖК «На Ивановской» документов требованиям градостроительного плана земельного участка Мосгосстройнадзором, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, установлено не было, в связи с чем у Мосгостройнадзора отсутствовали основания для отказа в выдаче ООО «ЖК «На Ивановской» такого разрешения, суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, пришел к выводу, об отсутствии правовых оснований для признания недействительным выданного Комитетом государственного строительного надзора города Москвы разрешения на строительство №77-206000-012080-2015 от 29.12.2015г.
Кроме того доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов разрешением на строительство, в нарушение требований Конституции Российской Федерации в суд не представлено.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необоснованности требований административных истцов, а потому в удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Коптевский районный суд города Москвы в течение одного месяца.
РЕШЕНИЯ СУДОВ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ:
Истец, Знахаренко Д.В., обратился в суд с иском к ответчику Департаменту городского имущества г. Москвы о признании неправомерным отказа в заключении договора социального найма, признании права пользования жилым помещением, обязании заключить дого.