Приказ по импортозамещению в строительстве

Нормативные изменения в области импортозамещения и госзакупок

С 2015 по 2018 год разрабатывался и принимался ряд нормативных актов, регулирующих импортозамещение программного обеспечения в органах власти и местного самоуправления РФ. Какая ответственность предусмотрена за их несоблюдение, и какое положительное влияние они оказывают на развитие ИТ-отрасли, рассказала Елена Оголь, руководитель направления по работе с органами власти в ПФО и ЮФО.

– Каковы основные стратегические цели политики импортозамещения ПО в России?

– Политика импортозамещения в ИТ направлена на развитие отрасли с целью обеспечения технологической независимости России. Необходимо повышать уровень научно-технического прогресса за счет стимулирования рынка отечественных разработчиков. Важно создавать собственные технологии или модернизировать импортные наработки с учетом потребностей российского рынка.

Работа над повышением спроса на товары внутреннего производства оказывает благоприятное влияние на развитие экономики страны, расширение производственных мощностей и создание продукции, не уступающей по параметрам качества мировому рынку.

Кроме того, зависимость от импортного программного обеспечения опасна. С точки зрения обороны и безопасности страны, сфера ИТ нуждается в самообеспечении и секретности, поэтому необходимо развивать исключительно внутреннюю конкуренцию.

– Какие законопроекты повлияли на развитие импортозамещения ПО? Расскажите о новшествах, вступивших в силу в 2018 году

– В июне 2015 года Президент Российской Федерации подписал закон № 188 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и статью 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Именно это положило начало активному развитию импортозамещения программного обеспечения в России. Законы установили, что если организации необходимо купить программное обеспечение по стандартной процедуре конкурсных закупок и, если есть софт, который соответствует требованиям и произведен в РФ, то выбирать иностранное ПО для такой закупки нельзя. В ноябре 2015 года был создан реестр отечественного программного обеспечения и подписано постановление Правительства РФ 1236, которое вводит ограничение для госзаказчиков на закупку ПО, отсутствующее в реестре.

Новый порядок вступил в силу в начале 2016 года. В 2017 году Правительство отменило запрет на закупки российскими государственными органами программного обеспечения из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Также в 2017 году Приказом Минкомсвязи №334 утвержден порядок перехода на использование отечественного ПО для федеральных органов власти. Законодательными новшествами 2018 года стали утвержденные методические рекомендации по переходу органов исполнительной власти и органов местного самоуправления регионов РФ на использование отечественного офисного ПО.

– Какие санкции предусмотрены для тех, кто вопреки постановлениям Правительства закупает иностранный софт?

– Государственные органы изредка нарушают закон о приоритетных закупках российского программного обеспечения. ФАС выявляет тендеры, которые проведены с нарушением закона, согласно которому госорганы должны предпочитать отечественный софт импортному. В случае если совершены закупки ПО, для которого есть российские аналоги, без достаточного и достоверного обоснования, почему не могут быть приобретены отечественные продукты, предусмотрена административная ответственность.

Она регулируется ст. 7.30 ч. 4.2. КОАП РФ об утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, о проведении запроса предложений, определении содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

– Оказываются ли меры господдержки российским разработчикам, и каковы результаты действующей программы импортозамещения на сегодняшний день?

– Долгое время российская ИТ-индустрия не была в приоритете у государства. Считалось, что не нужно изобретать велосипед, а можно брать зарубежные платформы (ОС, СУБД и пр.) и делать на их основе прикладные системы самостоятельно или просто использовать иностранные приложения. События последних лет, например, санкции против России, показали, что отсутствие собственных технологических «заделов» делают экономику и безопасность страны крайне уязвимыми. На данный момент ситуация изменилась – приняты решения по льготам для ИТ-компаний, поддерживается экспортная деятельность, отечественные производители получили преференции в госзакупках, реализуются государственные программы по отраслям промышленности и информационных технологий, стартует программа развития цифровой экономики, активно затрагивающая ИТ-отрасль, в которой активно инвестируется ряд приоритетных направлений. 8 тысяч ИТ-компаний в 2017 году были аккредитованы Минкомсвязью РФ для получения льгот. Это крайне важно для отрасли, хотя, конечно, ждать очень скорой отдачи и достижения полной импортонезависимости за короткий срок невозможно.

Тем не менее, для сравнения, в 2015 году объем закупок софта госорганами составил 93,9 млрд руб., из которых 77% пришлись на импортное ПО, а после реализации трехлетнего плана импортозамещения увеличение доли отечественного ПО при госзакупках в 2017 году достигло 60%.

Источник

Приказ по импортозамещению в строительстве

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Приказ Министерства экономического развития РФ от 10 марта 2016 г. № 116 “Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке региональных планов по импортозамещению”

В соответствии с пунктом 3 протокола заседания Правительственной комиссии по импортозамещению от 3 октября 2015 г. № 2 приказываю:

Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по подготовке региональных планов по импортозамещению.

Врио Министра

О.В. Фомичев

Приложение
к приказу Министерства
экономического развития РФ
от 10 марта 2016 г. № 116

Методические рекомендации
по подготовке региональных планов по импортозамещению

I. Общие положения

2. Для целей Методических рекомендаций под региональным планом по импортозамещению понимается документ, определяющий основные целевые показатели и ключевые мероприятия, направленные на увеличение доли отечественных поставщиков товаров (работ, услуг) в цепочках поставщиков регионального уровня, организацию производств импортозамещающей продукции, повышение конкурентоспособности производимых товаров, работ и услуг.

II. Цели, задачи и принципы реализации региональных планов по импортозамещению

4. К основным задачам региональных планов по импортозамещению могут быть отнесены следующие:

улучшение факторов конкурентоспособности, в том числе стимулирование роста производительности труда, содействие снижению ресурсоемкости промышленных предприятий, развитие кадрового потенциала и обеспечивающей инфраструктуры;

стимулирование трансфера технологий, локализации современных компетенций и повышение уровня технологического развития региональных производителей товаров (работ, услуг);

содействие привлечению инвестиций в основной капитал организаций, осуществляющих деятельность по производству товаров (работ, услуг) на территории субъекта Российской Федерации;

увеличение экспортных поставок товаров, работ и услуг региональных производителей товаров (работ, услуг) и их интеграции в глобальные производственные цепочки.

5. При подготовке региональных планов по импортозамещению рекомендуется руководствоваться следующими основными принципами реализации региональных планов по импортозамещению:

а) исключение рисков снижения уровня безопасности создаваемых товаров (работ, услуг), а также объектов капитального строительства (в случае изменения цепочек поставщиков на стадии реализации инвестиционных проектов);

б) неизменность основных параметров реализуемых юридическими лицами инвестиционных проектов (сроки окупаемости, структура финансирования, финансовые показатели);

в) сохранение уровня конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках выпускаемых товаров (работ, услуг), с учетом утвержденных в проектной документации параметров (эксплуатационных, стоимостных, маркетинговых);

г) недопустимость роста издержек юридических лиц, обеспечивающих выпуск товаров (работ, услуг) (реализующих инвестиционные проекты) в результате изменения цепочек поставщиков отдельных видов продукции, необходимой для производства товаров (работ, услуг) (реализации инвестиционного проекта);

д) определение в качестве индикатора конкурентоспособности производимых товаров, работ и услуг уровня интеграции региональных производителей в глобальные производственные цепочки, измеряемого в том числе долей экспорта в производстве товаров (работ, услуг).

III. Подготовка региональных планов по импортозамещению

6. Региональные планы по импортозамещению рекомендуется разрабатывать с учетом результатов исследования следующих аспектов региональной экономики:

б) анализа долгосрочной потребности региона в товарах, работах и услугах, предъявляемой организациями, осуществляющими свою деятельность (реализующими инвестиционные проекты) на территории субъекта Российской Федерации, включая анализ потребностей в товарах, работах и услугах, необходимых для реализации инвестиционных проектов;

в) анализа ресурсного, технологического, научного потенциала развития на территории субъекта Российской Федерации с целью развития производства товаров, работ и услуг;

г) анализа конкурентных преимуществ региональной экономики с целью выделения перечня приоритетных для развития на территории субъекта Российской Федерации отраслей промышленности;

д) анализа действующих или планируемых к вводу предприятий по производству товаров, работ и услуг, а также инвестиционных проектов по производству продукции, направленных на удовлетворение потребностей хозяйствующих субъектов в России или иностранных государствах.

разработка предложений по мерам поддержки и отбор мер по содействию реализации инвестиционных проектов с целью включения их в региональные планы по импортозамещению;

проведение оценки регионального плана по импортозамещению и подготовка заключения экспертного совета о качестве, соответствии заявленным целям и целевым показателям регионального плана по импортозамещению;

контроль за реализацией региональных планов по импортозамещению на территории субъекта Российской Федерации;

разработка мероприятий, направленных на снижение зависимости организаций, осуществляющих деятельность (реализующих инвестиционные проекты) на территории субъекта Российской Федерации, от импорта продукции, оборудования, комплектующих, работ и услуг;

мониторинг и оценка эффективности реализации региональных планов по импортозамещению (с вынесением рекомендаций о необходимости принятия конкретных мер, направленных на улучшение ситуации по реализации инвестиционных проектов).

8. По решению высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов) государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими функциями может быть наделен Совет по улучшению инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации.

IV. Структура и содержание региональных планов по импортозамещению

9. В структуру региональных планов по импортозамещению рекомендуется включать следующие разделы:

цели реализации регионального плана по импортозамещению и набор приоритетных отраслей;

контрольные показатели реализации регионального плана по импортозамещению;

комплекс мер региональных планов по импортозамещению, реализуемый органами, включающий в себя мероприятия общеорганизационного и нормативного характера, мероприятия по содействию реализации инвестиционных проектов, а также меры, направленные на реализацию механизма контроля за выполнением регионального плана по импортозамещению.

10. Примерная форма регионального плана по импортозамещению приведена в приложении № 1 к Методическим рекомендациям.

11. В качестве целевых показателей региональных планов по импортозамещению рекомендуется включить следующие группы индикаторов: характеризующие достижение значений целевых показателей отраслевых планов по импортозамещению, утвержденных федеральными органами исполнительной власти;

характеризующие уровень конкурентоспособности в приоритетных секторах экономики, отобранных с учетом сложившегося ресурсного, технологического, научного потенциала субъекта Российской Федерации;

Набор целевых показателей может включать как количественные, так и качественные индикаторы. При этом рекомендуется использовать конкретные, измеримые, достижимые, релевантные и связанные с определенным периодом времени целевые показатели.

12. В комплекс мер региональных планов по импортозамещению, реализуемый органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, рекомендуется включить перечень мероприятий общеорганизационного и нормативного характера, а также перечень мер по развитию инвестиционных проектов, направленных на производство импортозамещающей и экспортно-ориентированной продукции, реализуемых или планируемых к реализации предприятиями, находящимися на территории субъекта Российской Федерации, а также меры, направленные на реализацию механизма контроля за выполнением регионального плана по импортозамещению.

13. В рамках региональных планов по импортозамещению рекомендуется включить рекомендации по осуществлению контроля за реализацией региональных планов по импортозамещению, предусматривающие порядок предоставления отчета о реализации региональных планов по импортозамещению, в том числе в федеральные органы исполнительной власти, ответственные за реализацию соответствующих отраслевых планов по импортозамещению (примерная форма отчета приведена в приложении № 2 к Методическим рекомендациям).

V. Рекомендации по разработке комплекса мер региональных планов по импортозамещению

14. В комплекс мер региональных планов по импортозамещению рекомендуется включать мероприятия по следующим направлениям:

мероприятия общеорганизационного и нормативного характера по созданию благоприятных условий для роста производства, формированию инвестиционных проектов, стимулированию спроса и участию в ресурсных и технологических цепочках кооперации предприятий;

мероприятия по содействию реализации инвестиционных проектов для создания новых производств импортозамещающей и экспортоориентированной продукции, или модернизации, расширению существующих производственных предприятий, находящихся на территории субъекта Российской Федерации;

мероприятия, направленные на реализацию механизма контроля за выполнением регионального плана по импортозамещению.

15. В случае если региональная политика импортозамещения направлена не только на замену выбывающего импортного продукта аналогичным продуктом отечественного производства, но и на создание опережающих технологий, в комплекс мер могут быть включены мероприятия, направленные на поддержку разработки и создание новых технологий (например, региональные заказы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ научно-образовательными и проектными организациями, обладающими необходимыми компетенциями).

16. Реализация мер по созданию комфортной бизнес-среды для инвесторов предусматривается в региональном плане мероприятий («дорожной карте») по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности с учетом лучших практик выявленных по итогам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации в рамках реализации соответствующих поручений.

17. К мероприятиям общеорганизационного и нормативного характера могут относиться:

продвижение региональных предприятий для участия в ресурсных и технологических цепочках кооперации предприятий (как внутрирегиональных, так и межрегиональных);

участие в межрегиональных и международных форумах по тематике создания импортозамещающих производств;

содействие продвижению продукции на зарубежные рынки;

организация выставочных мероприятий, торгово-экономических миссий, конкурсов, бизнес-форумов и участие в них;

позиционирование в средствах массовой информации импортозамещающих товаров регионального производства;

реализация мероприятий по развитию многоформатной торговли импортозамещающими товарами потребительского спроса (малые и средние форматы торговли, ярмарочная и рыночная торговля);

обеспечение информационной и консультативной поддержки, в том числе посредством создания специализированного интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации, а также об импортозамещающей продукции, производящейся на территории субъекта Российской Федерации.

18. К мероприятиям по содействию реализации инвестиционных проектов могут относиться:

а) создание промышленных региональных кластеров, индустриальных, технологических и логистических парков, а также особых экономических и торговых зон;

б) мероприятия по предоставлению мер поддержки для реализации инвестиционных проектов, в частности:

предоставление государственных гарантий со стороны субъектов Российской Федерации;

компенсация процентных ставок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации по инвестиционным банковским кредитам при реализации инвестиционных проектов, направленных на производство импортозамещающей и экспортноориентированной продукции и включенных в региональный план по импортозамещению;

применение в субъекте Российской Федерации налоговой поддержки инвестиций (применение специальных налоговых режимов, налоговых каникул и др.);

создание объектов региональной инфраструктуры (транспортной, энергетической и др.);

внедрение на предприятиях, производящих импортозамещающую и экспортноориентированную продукцию, энерго- и ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий;

формирование преференций при осуществлении муниципального заказа;

содействие сертификации региональных производств с целью подтверждения соответствия системам менеджмента качества стандартам ISO;

в) формирование инвестиционных проектов по принципу возможного замещения импортируемых товаров, работ, услуг в рамках существующих технологических цепочек и внутреннего спроса;

г) меры, реализуемые региональными органами исполнительной власти по подготовке и содействию реализации каждого инвестиционного проекта, имеющего потенциал для решения задачи импортозамещения.

VI. Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке и реализации региональных планов по импортозамещению

создания механизмов стимулирования развития предприятий (включая предприятия, относящиеся к малому и среднему бизнесу), производящих импортозамещающую продукцию;

формирования ресурсных и технологических цепочек кооперации предприятий (как внутрирегиональных, так и межрегиональных);

мониторинга спроса и предложения на вновь создаваемые виды импортозамещающей продукции.

20. Разработанные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проекты региональных планов по импортозамещению, получившие положительное заключение экспертного совета, рекомендуется представлять в Рабочие органы в соответствии с приоритетными направлениями, представленными в проектах региональных планов по импортозамещению, в части компетенции Рабочих органов с учетом совокупного межрегионального спроса и предложения продукции, представленной в проектах региональных планов по импортозамещению, а также наличия ресурсно-технологической базы региона для развития производства на территории субъекта Российской Федерации такой продукции.

21. Утверждение регионального плана по импортзамещению нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации целесообразно осуществлять с учетом позиции Рабочего органа.

Приложение № 1
к приказу Министерства
экономического развития РФ
от 10 марта 2016 г. № 116

Региональный план по импортозамещению
(наименование субъекта Российской Федерации)

I. Общее описание плана

1. Цели реализации регионального плана по импортозамещению и набор приоритетных отраслей.

2. Контрольные показатели реализации регионального плана по импортозамещению.

Наименование контрольного показателя	Единица измерения	Текущее значение	Плановый период
			2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год

II. Комплекс мер регионального плана по импортозамещению

Наименование мероприятия	Вид документа / наименование инвестиционного проекта	Ожидаемый результат	Срок	Исполнитель (соисполнители)
1. Мероприятия общеорганизационного и нормативного характера
.
2. Мероприятия по содействию реализации инвестиционных проектов
.
3. Меры, направленные на реализацию механизма контроля за выполнением регионального плана по импортозамещению
.

Приложение № 2
к приказу Министерства
экономического развития РФ
от 10 марта 2016 г. № 116

Отчет о ходе реализации
регионального плана по импортозамещению (наименование субъекта Российской Федерации)

№ п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования (тыс. рублей)	Ход реализации мероприятия	Эффект
1. Мероприятий общеорганизационного и нормативного характера
Продвижение региональных предприятий для участия в ресурсных и технологических цепочка: кооперации предприятий
.
Участие в межрегиональных и международных форумах по тематике создания импортозамещающих производств
.
Содействие продвижению продукции на зарубежные рынки
.
Организации выставочных мероприятий, торгово-экономических миссий, конкурсов, бизнес-форумов и участии в них
.
Реализации мероприятий по развитию многоформатной торговли импортозамещающими товарами потребительского спроса
.
Обеспечения информационной и консультативной поддержки
.
2. Мероприятия по содействию реализации инвестиционных проектов
Создание подготовленной инфраструктуры для инвестиций
.
Формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций
Налоговое стимулирование инвестиций
.
Формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций
.
Обеспечение поставщиками создаваемых инвесторами производств (кластеры)
.
Кадровое обеспечение инвестиционного процесса
.
Стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств
.
Формирование преференций при осуществлении муниципального заказа
.
Иные направления
.

Обзор документа

Изложены методические подходы к подготовке региональных планов по импортозамещению.

В плане определяются основные целевые показатели и ключевые мероприятия, направленные на увеличение доли отечественных поставщиков товаров (работ, услуг) в цепочках поставщиков регионального уровня, организацию производств импортозамещающей продукции, повышение конкурентоспособности производимых товаров, работ и услуг.

Определяются цели, задачи и принципы реализации планов. Даны рекомендации по подготовке и утверждению планов, их структуре и содержанию, разработке комплекса мер по импортозамещению.

Приводятся примерные формы плана и отчета о ходе его реализации.

Источник