РУП «Белстройцентр»
Примеры нарушений, выявляемых контролирующими (надзорными) органами
1. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов без заключения органов государственного надзора.
Согласно Правилам заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450 (далее — Правила № 1450), приемка в эксплуатацию объекта осуществляется в порядке, установленном законодательством.
В соответствии с техническим кодексом установившейся практики «Приемка законченных строительством объектов. Порядок проведения» (ТКП 45-1.03-59-2008 (02250)), утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.11.2008 № 433, соответствие объекта утвержденной проектной документации требованиям эксплуатационной надежности и безопасности должно быть подтверждено заключением органов государственного надзора: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, государственного санитарного надзора Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь, Департамента государственной инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, Государственного энергетического надзора Министерства энергетики Республики Беларусь.
В нарушение указанных требований приемочной комиссией ОАО «А» принят в эксплуатацию объект без наличия заключений органов государственного надзора о соответствии его утвержденному проекту и возможности приемки в эксплуатацию, т. е. заключения горрайинспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, УЗ «Зональный центр гигиены и эпидемиологии», инспекции департамента контроля и надзора за строительством по области, межрайонной инспекции труда областного управления департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, районного отделения филиала «Энергонадзор» были выданы после принятия объекта в эксплуатацию.
Согласно части первой статьи 21.6 Кодекса Республики Беларусь об административных нарушениях (КоАП) нарушение председателем, членами приемочной комиссии установленного порядка или правил приемки в эксплуатацию объектов строительства (очереди строительства, пускового комплекса) влечет наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин.
То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, влечет наложение штрафа в размере от шести до пятнадцати базовых величин (ч. 2 ст. 21.6 КоАП).
2. Эксплуатация или передача в эксплуатацию объекта строительства (очереди строительства, пускового комплекса) без его приемки в установленном законодательством порядке либо с нарушением такого порядка.
Для выполнения работ по электроснабжению производственной базы обществом (заказчик) заключен договор с ОАО «Б» (подрядчик), в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительных и иных специальных монтажных работ (далее — СМР). При этом заказчик обязуется принять законченные СМР и оплатить их в соответствии с ценой, установленной договором.
Согласно акту сдачи-приемки выполненных СМР подрядчиком выполнен весь объем работ, предусмотренный локальной сметой, прилагаемой к договору.
Однако в нарушение требований Правил № 1450, Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.11.2011 № 716 (далее — Положение № 716), и ТКП 45-1.03-59-2008 обществом эксплуатировался объект строительства с завершенными СМР, не принятый в эксплуатацию в установленном порядке (документы, подтверждающие приемку в эксплуатацию указанного объекта (приказ о назначении приемочной комиссии, акт установленной законодательством формы), проверке не представлены).
Указанное свидетельствует о том, что организацией допущена эксплуатация объектов, не принятых приемочными комиссиями в установленном порядке.
В соответствии с частью третьей статьи 21.6 КоАП эксплуатация или передача в эксплуатацию объекта строительства (очереди строительства, пускового комплекса) без его приемки в установленном порядке либо с нарушением такого порядка приемки в эксплуатацию влекут наложение штрафа в размере от двух до десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин.
3. Нарушение установленных сроков отделки фасадов, благоустройства или других работ, выполнение которых перенесено при приемке объектов (очереди строительства, пускового комплекса) в эксплуатацию.
Проверкой установлено, что в декабре месяце в эксплуатацию был принят объект строительства с переносом работ, выполнение которых в связи с приемкой объекта в неблагоприятный период времени перенесено (оштукатуривание холодных стенок лоджий, окраска холодных стенок лоджий, устройство цементных стяжек полов, восстановление нарушенного благоустройства), на апрель следующего года.
Работы по оштукатуриванию холодных стенок лоджий и устройству цементных стяжек полов согласно актам приемки выполненных работ осуществлены в марте, а по окраске холодных стенок лоджий — в мае.
В нарушение Положения № 716 организацией (заказчик) не обеспечено выполнение перенесенных на благоприятный период (апрель) работ по окраске холодных стенок лоджий и благоустройству территории дома в сроки, установленные заказчиком по согласованию с проектной организацией и указанные в акте приемки в эксплуатацию.
Согласно части четвертой статьи 21.6 КоАП нарушение установленных сроков отделки фасадов, благоустройства или других работ, выполнение которых было перенесено при приемке объектов (очереди строительства, пускового комплекса) в эксплуатацию, влечет наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин.
Ю. Ф. Навойчик, начальник управления правовой и методологической работы РУП «Служба ведомственного контроля
при Минстройархитектуры».
РУП «Белстройцентр»
С 9 июня т. г. введен новый порядок приемки объектов в эксплуатацию. Данная норма прописана постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 № 716 «Об утверждении Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства». О нововведениях данного документа рассказал начальник отдела методологии и кадрового обеспечения Департамента контроля и надзора за строительством Госстандарта С. Л. Ларченко.
Как отметил собеседник, до утверждения нового порядка приемки в эксплуатацию объектов строительства строительный комплекс руководствовался Положением о порядке приемки объектов в эксплуатацию, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1991 № 452, и ТКП 45-1.03-59-2008 «Приемка законченных строительством объектов. Порядок проведения».
Новым Положением о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства (далее — Положение) определяется порядок приемки в эксплуатацию законченных возведением, реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом, благоустройством и подготовленных к эксплуатации (в т. ч. выпуску продукции, производству работ, оказанию услуг) объектов строительства, в том числе очередей строительства, пусковых комплексов.
Утвержденный документ более подробно в сравнении с предыдущим порядком охватывает ряд вопросов, связанных с приемкой в эксплуатацию объектов различного назначения: как многоквартирных жилых домов, так и одноквартирных жилых домов, квартир в блокированных жилых домах, финансируемых физическими лицами, а также дач, гаражей, объектов производственной инфраструктуры.
Очень важным, по мнению С. Л. Ларченко, стало определение критериев качества. Пунктом 5 Положения устанавливаются критерии, которые в обязательном порядке должны быть обеспечены при приемке объектов. И конкретно документом прописано, что приемка в эксплуатацию объектов, не соответствующих данным критериям, запрещается.
Если говорить о критериях качества, то в документе акцентировано требование о готовности инженерной инфраструктуры обеспечивать подачу и отведение ресурсов в объемах, предусмотренных проектной документацией. Как отметил представитель Госстройнадзора, на практике зачастую приходится сталкиваться с ситуацией, когда справка выдана, и технические условия, казалось бы, выполнены, однако по новым правилам приемочная комиссия обязана оценить, что инженерная инфраструктура в полном объеме должна обеспечивать подачу и отведение ресурсов. Аналогичное требование существует и к очередям строительства, и к пусковым комплексам. При приемке в эксплуатацию они должны быть изолированы, полноценно и безопасно эксплуатироваться. Также должна быть обеспечена доступность общих узлов инженерного оборудования для их обслуживания.
Как и прежде, приемка в эксплуатацию объектов оформляется актом, который подписывается всеми членами комиссии. Нововведением является то, что в случае отказа члена приемочной комиссии от подписания акта это должно быть оформлено письменно с обоснованием причин отказа.
Также изменяется дата приемки объекта в эксплуатацию. В прежней редакции ею считалась дата подписания акта, в новой — дата утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию.
Что касается приемки жилья без внутренней отделки, то новым порядком определено, что приемка таких жилых помещений осуществляется только при наличии письменного отказа физических лиц от выполнения этих работ.
Нововведения коснулись и состава приемочных комиссий. Пунктом 18 Положения определено, что «в состав приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов включаются представители застройщика (заказчика и подрядчика — в случае заключения договора строительного подряда), разработчика проектной документации, эксплуатационной организации при ее наличии, местного исполнительного и распорядительного органа, органа государственного пожарного надзора». При приемке в эксплуатацию многоквартирных жилых домов организаций застройщиков, товариществ собственников в состав приемочной комиссии включаются председатели правлений указанных организаций (с их согласия).
Что касается заключений государственных органов, то согласно новому порядку приемки, «органы государственного строительного надзора выдают свое заключение с учетом наличия заключений по данному объекту других органов государственного надзора».
Также Положением определено, что «приемка в эксплуатацию объекта без наличия положительных заключений всех органов государственного надзора, которые должны выдавать их по данному объекту, не допускается.
Заключения органов государственного надзора прилагаются к акту приемки объекта в эксплуатацию и являются его неотъемлемой частью».
При приемке в эксплуатацию объекта в период года, неблагоприятный для выполнения отдельных видов работ, с согласия заказчика разрешается перенос сроков их выполнения на ближайший благоприятный период года, если это не препятствует нормальной эксплуатации объекта.
Для устранения разночтений в приложении к новому порядку приемки установлен перечень государственных органов, выдающих заключения при приемке объектов в эксплуатацию с расшифровкой, в каких случаях какое заключение необходимо иметь.
В качестве важного момента С. Л. Ларченко отметил, что в новом Положении прописаны отдельными главами порядок приемки в эксплуатацию одноквартирных жилых домов, квартир в блокированных жилых домах, нежилых капитальных построек на придомовой территории, финансируемых физическими лицами, и порядок приемки в эксплуатацию дач и гаражей.
Что касается особенностей приемки в эксплуатацию объектов производственной инфраструктуры, то новшеством является утверждение на законодательном уровне действий рабочей комиссии по приемке оборудования. Как определено пунктом 35 Положения, «объекты производственной инфраструктуры допускаются к приемке в эксплуатацию только после подтверждения рабочей комиссией по приемке оборудования (далее — рабочая комиссия) готовности смонтированного оборудования к эксплуатации, выпуску продукции (выполнению работ, оказанию услуг) в соответствии с проектной документацией».
В целом, как подчеркнул начальник отдела Департамента Госстройнадзора, новая редакция документа разработана с учетом практических нюансов приемки объектов в эксплуатацию. Надеемся, что это позволит в конечном итоге повысить качество строительства.
Как осуществляется приемка в эксплуатацию законченных строительством зданий и сооружений и после проведения капитального ремонта?
Порядок приемки в эксплуатацию объектов производственного назначения регулируется Положением о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июня 2011 г. № 716, а формы актов при приемке объекта в эксплуатацию и перечень документации, представляемой приемочной комиссии, установлены приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26 октября 2012 г. № 339.
Приемочные комиссии назначаются заказчиком, застройщиком либо уполномоченной ими организацией путем принятия соответствующего решения (приказа, постановления, распоряжения), в котором указываются состав приемочной комиссии, ее председатель, назначаемый из числа ее членов, устанавливаются даты начала и окончания работы комиссии.
В состав приемочной комиссии могут быть включены представители других государственных органов, иных организаций по согласованию с этими органами, организациями.
Заказчик, застройщик либо уполномоченная ими организация до начала работы приемочной комиссии представляют в органы государственного надзора заявление, а также другие предусмотренные законодательством документы.
Органы государственного надзора в срок не более 15 дней со дня подачи заявления, если иной срок не установлен законодательством, выдают положительное заключение по объекту или мотивированный отказ.
Приемка в эксплуатацию объекта без наличия положительных заключений всех органов государственного надзора, которые должны выдавать их по данному объекту, не допускается.
Заключения органов государственного надзора прилагаются к акту приемки объекта в эксплуатацию и являются его неотъемлемой частью.
Приемка объектов в эксплуатацию оформляется актом установленной формы. Акт приемки объекта в эксплуатацию подписывается всеми членами приемочной комиссии. Отказ члена приемочной комиссии от подписания акта должен быть оформлен письменно не позднее даты окончания работы приемочной комиссии с обоснованием причин отказа.
Акт приемки объекта в эксплуатацию утверждается решением (приказом, постановлением, распоряжением) лица (органа), назначившего приемочную комиссию, в течение 15 дней со дня его подписания членами комиссии.
Утверждение акта приемки объекта в эксплуатацию не допускается при отсутствии в данном акте подписи хотя бы одного члена приемочной комиссии и письменного отказа члена приемочной комиссии от его подписания.
Датой приемки в эксплуатацию объекта считается дата утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию.
Объекты, по которым сроки утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию истекли, считаются непринятыми, и по ним приемочные комиссии назначаются повторно.
Необходимо отметить, что в случае нарушения порядка приемки объекта в эксплуатацию председатель, члены приемочной комиссии несут ответственность в соответствии с законодательством.