Проверка расходов на материалы
Автор: Тимонина И. И., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»
Комментарий к Постановлению АС ВВО от 21.08.2019 по делу № А43-10201/2018.
Должны ли сходиться количество и наименования материалов в подписанных заказчиком актах сдачи-приемки работ и отчетах по форме М-29? Вправе ли налоговый орган требовать, чтобы налогоплательщик объяснил причины расхождений?
Если говорить кратко, то ответы на поставленные вопросы могут быть такими. Объем материалов, использованных при выполнении работ, должен быть сопоставим с их количеством, указанным в актах сдачи-приемки работ. Причем должен быть именно сопоставим, сравним с принятым заказчиком количеством, а не совпадать с ним. И да, налоговый орган вправе требовать от организации пояснить причины выявленных расхождений. Это позволит сделать контролерам правильные выводы.
Поясним сказанное. Согласно п. 1 ст. 252 НК РФ расходы должны быть обоснованными, направленными на получение доходов, документально подтвержденными. Очевидно, названные требования не соблюдаются, если количество израсходованных материалов (в частности, согласно отчету по форме М-29) значительно превышает объемы материалов в проектно-сметной документации (она содержит нормативное количество материалов) и актах выполненных работ (в них указываются принятые заказчиком затраты). Неизбежен вопрос: чем вызваны эти значительные расхождения? Такое возможно, если в договор вносились изменения. Представив соответствующие документы (дополнительные соглашения, сметы, письма и др.), организация сможет избежать исключения разницы в стоимости материалов из состава налоговых расходов.
Другое дело, когда налогоплательщик не может объяснить причины существенных расхождений. В таких ситуациях нет смысла обращаться в суд и пытаться доказывать незаконность действий инспекции.
Руководствуясь ст. 252 НК РФ, ст. 704, 709, 743, 746 ГК РФ, Приказом ЦСУ СССР от 24.11.1982 № 613 «Об утверждении типовой междуведомственной формы № М-29», арбитры признают расходы в виде разницы в стоимости материалов экономически не обоснованными и документально не подтвержденными, вследствие чего они не могут учитываться в целях налогообложения прибыли.
В качестве примера можно назвать Постановление АС ВВО от 21.08.2019 по делу № А43-10201/2018, в котором судьи решили:
фактическими расходами организации на использованные строительные материалы являются расходы, отраженные в актах КС-2, а не в отчете по форме М-29;
стоимость материалов, не учтенных в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) и не предъявленных заказчикам к оплате, является необоснованным расходом.
Обратите внимание: рассматривая спорные ситуации, арбитры подчеркивают, что в подписанных заказчиком актах приемки выполненных работ содержится информация о наименовании и количестве материалов, использованных при выполнении работ на конкретном объекте согласно установленным нормам.
Конечно, проверяющие могут придраться и к незначительным расхождениям. Поэтому налогоплательщику нужно быть готовым обосновать их. Сделать это проще, но на слово не поверят ни контролеры, ни судьи. В качестве доказательства организация может предъявить:
акты выявления брака (самим подрядчиком до сдачи работ), документы, оформленные в связи с его устранением;
письма, претензии заказчика, обнаружившего недостатки при приемке работ или в течение гарантийного срока эксплуатации, другие документы (например, акты осмотра), свидетельствующие о признании подрядчиком факта наличия недостатков и об их устранении;
объяснительные о причинах перерасхода.
Расхождения в части материалов между актами КС-2 и отчетами о списании материалов не только возможны, но, скорее всего, неизбежны. Подрядчику необходимо организовать надлежащий контроль, чтобы не допускать излишнего необоснованного списания материалов. Налоговым органам давно известен такой способ увеличения расходов, как списание несуществующих материалов (которые фактически не приобретались и не использовались). А суды отказываются защищать налогоплательщиков, не представивших доказательства реальности операций. Арбитры отклоняют ссылки организаций на то, что НК РФ не установлено требования о совпадении материалов (по видам и количеству) в документах, подтверждающих их списание в производство (для выполнения работ), и актах сдачи-приемки, подписанных заказчиком.
Списание материалов в строительстве
При производстве строительных работ необходимо большое количество строительных материалов. Стоимость строительства сильно зависит от объема использованных материалов и от их цены. При возведении даже небольших объектов важен грамотный бухгалтерский учет, от которого зависит и налоговая база предприятий. Важную роль играет и списание материалов — учет отпущенных в производство, переданных для использования для чьих-либо нужд, реализованных или ликвидированных в результате бедствий и других чрезвычайных ситуаций. При этом списание материалов в строительстве имеет специфические отличия, так как учет таких товарно-материальных ценностей (ТМЦ) начинается уже при составлении проектно-сметной документации, в которой закладываются нормы и (или) нормативы их расхода.
Контроль над списанием материалов на предприятии
Расчет количества материалов, которые должны быть использованы при строительстве какого-либо объекта, осуществляются на основании соответствующих СНиП производственно-техническим отделом (ПТО).
Приказом руководителя предприятия утверждается список работников, ответственных за списание ТМЦ. Обычно ответственными за заполнение первичной документации по списанию назначаются начальники участков производств, ответственные за проверку содержащихся в отчетах данных — инженер ПТО и бухгалтер. Кроме того в этом же приказе должна быть установлена ответственность руководителей — главного инженера и начальника производственно-технического отдела — за утверждение обработанной документации.
Бухгалтерия кроме обычной проверки также осуществляет функции:
Способы оценки материалов при их списании
Важным вопросом в списании материалов является оценка их стоимости. В соответствии с требованиями Закона о бухгалтерском учете материалы должны учитываться по их фактической себестоимости. Фактическая себестоимость — это сумма затрат, возникающих при доставке материала на предприятие, и включающая:
При списании материалов, запущенных в производство или при их другом выбытии, оценка фактической стоимости выполняется отдельно по каждому виду материалов (или по их группе) в течение всего отчетного года по одному из предлагаемых способов:
Документальное сопровождение списания материалов
Документооборот по списанию строительных материалов в первую очередь зависит от договорной дисциплины поставщика этих материалов, наличия расчетных норм расхода ТМЦ на все виды выполняемых СМР и оптимальной производительности труда на участках.
Построение документа в организации должно преследовать следующие цели:
Списание в строительстве материалов на производственные нужды производится на основании следующих документов:
Составление ежемесячных отчетов по списанию материалов лучше всего выполнять, используя стандартную форму № М-29 совместно с Инструкцией, которую начальники участков производств используют для составления ежемесячного отчета о расходовании материалов в сопоставлении с расходами, определенными установленными производственными нормами. Единственный нюанс: форму М-29 нужно дорабатывать для конкретного предприятия строительной области.
Форму № М-29 нужно составлять для каждого отдельного объекта строительства в течение всего года, и она должна состоять из двух разделов:
Оптимальный порядок, как списывать материалы в строительстве, определяется следующим образом:
Последствия перерасхода ТМЦ
При проверках отчета М-29 техническим отделом возможно выявление несоответствий. В этом случае начальник участка производства должен написать объяснительную, в которой указывает причины сверхнормативного списания. Объяснительная записка должна соответствовать форме, приложенной к отчету М-29. Кроме того должен быть составлен акт списания материалов в строительстве, составленный комиссией.
Если перерасход материалов имел место из-за хищения или порчи, то руководство предприятия для осуществления законного списания материалов должно обратиться в компетентные органы для получения соответствующих справок. Если перерасход материалов признается обоснованным и подтверждается расчетами, то руководитель может разрешить принять стоимость излишне использованных материалов к списанию. Если в отчетном периоде допущена экономия, то начальник участка производства также должен составить пояснительную записку.
Так как все списание материалов предусматривается в сметной документации, не подлежащей изменениям в ходе строительства, то весь перерасход ложиться на плечи организации-застройщика, так как стоимость всего строительства он увеличить не может. И тогда порядок списания материалов в строительстве предполагает, что руководитель компании обязан принять все меры к поиску виновных лиц и взыскиванию с них убытков. Ну, а в том случае, когда, например, материалы похищены неустановленными лицами или вследствие пожара, то бухгалтерия списывает ТМЦ, относя расходы к внереализационным.
Причины перерасхода материалов в строительстве
Строительная организация – подрядчик выполняет комплекс санитарно-технических работ на объекте. Заказчиком при рассмотрении расчета фактической стоимости материалов к актам выполненных работ по объекту был выявлен перерасход материала по нормативу Е16-41-6 «Прокладка трубопроводов водоснабжения из полипропиленовых труб при сборке узлов в построечных условиях в зданиях кирпичных диаметром 25 мм» Сборника № 16 «Трубопроводы внутренние» (НРР 8.03.116-2012), утвержденного приказом Минстройархитектуры от 23.12.2011 № 450, в редакции от 04.08.2016 № 181 (далее – Сборник № 16). Согласно норме списания материалов расход фитингов в данном нормативе – 20 шт., по факту было израсходовано 28 шт.
Каковы дальнейшие действия подрядчика в этой ситуации, если заказчик отказался подписывать акт на дополнительные работы?
В данной ситуации подрядчику необходимо сделать контрольный замер на объекте с представителями заказчика и составить акт перерасхода материалов (акт списания материалов) на предмет корректировки норматива Е16-41-6, в котором указать причину, по которой фактический расход фитингов не соответствует нормативному по расценке. Так как фитинг является соединительной частью трубопровода, устанавливаемой в местах его разветвлений, поворотов, переходов на другой диаметр, вполне вероятно, что фактический расход фитингов больше нормы списания в связи с поворотом, разветвлением и т.д. полипропиленовых труб в построечных условиях.
Акт перерасхода материалов может быть составлен в произвольной форме, так как организация-подрядчик вправе самостоятельно утверждать для применения формы первичных учетных документов независимо от наличия форм таких документов, утвержденных республиканскими органами государственного управления по согласованию с Минфином либо руководителем организации (п. 4 ст. 10 Закона от 12.07.2013 № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности», в редакции от 04.06.2015 № 268-З).
В материальном отчете формы С-19 запись о расходе строительных материалов на выполнение принятых заказчиком работ производится на основании отчета о расходе строительных материалов в сопоставлении с производственными нормами формы С-29 (приложение 2 к Инструкции № 4) (далее – отчет формы С-29), который составляется и заполняется инженером производственно-технического отдела, за исключением графы «Расход фактический». Графу с фактическим расходом заполняет материально ответственное лицо.
Контроль за использованием строительных материалов в производстве осуществляют работники технической и экономической служб, а также руководители предприятия. В данном случае перерасхода фитингов материально ответственное лицо представляет письменное объяснение, которое прилагается к отчету формы С-29. На основании объяснений материально ответственного лица о причинах отклонений работниками производственно-технического отдела, а в некоторых случаях главным инженером организации принимаются соответствующие решения, после чего инженером производственно-технического отдела проставляется количество материалов, списываемых на себестоимость.
Перерасход материалов за каждый месяц определяется как разность между фактическим расходом и расходом, рассчитанным по производственным нормам. И если количество фактически израсходованных материалов больше количества, исчисленного по нормам, и перерасход материала технически обоснован или вызван производственной необходимостью, на себестоимость списывается количество, разрешенное руководителем.
Не разрешен к списанию на себестоимость строительно-монтажных работ технически необоснованный перерасход материалов. По каждому случаю необоснованного перерасхода строительных материалов на основании объяснительной записки материально ответственного лица руководителем принимается соответствующее решение о возмещении стоимости таких материалов, об отнесении ее на убытки и др.
После заполнения всех данных отчет формы С-29 подписывается всеми ответственными исполнителями, утверждается главным инженером или руководителем предприятия и передается в бухгалтерию.
Инга Демидович, инженер