Арбитражный суд Кемеровской области
О суде
О необходимости содержания строительной площадки собственником объекта незавершенного строительством в надлежащем состоянии, обеспечивающем безопасность граждан
«О необходимости содержания строительной площадки собственником объекта незавершенного строительством в надлежащем состоянии, обеспечивающем безопасность граждан»
В Арбитражный суд Кемеровской области поступают иски органа местного самоуправления об обязании собственников незавершенных строительством объектов осуществить действия по установке ограждения в отношении земельных участков, и ограничению свободного доступа на земельные участки с целью предотвращения чрезвычайной (аварийной) ситуации на территории.
Обращаясь в суд с исками орган местного самоуправления, указывает на недопустимость содержания собственниками объектов незавершенных строительством земельных участков в неудовлетворительном состоянии. Отсутствие ограждения территории, занятой строительством, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает права, как самого органа, так и неопределенного круга лиц.
Суд признал обоснованным требование Администрации города Новокузнецка, как органа осуществляющего муниципальный контроль за строительством объектов и соблюдением порядка их размещения, и обязал собственника объекта незавершенного строительством в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить действия по установке ограждения земельного участка и ограничению свободного доступа на указанный земельный участок с целью предотвращения чрезвычайной (аварийной) ситуации на вышеуказанной территории (дело №А27-27085/2016).
При рассмотрении дела судом установлено, что территория земельного участка, на котором, расположен объект незавершенный строительством не огорожен, строительство не ведется.
Разрешая спор по существу, суд, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2011г. № 802, которым утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства, требования СНиПа 12-03-2001, Строительных норм и правил СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ», пришел к выводу о недопустимости нахождения на земельном участке неогороженного объекта незавершенного строительством, поскольку данное положение создает угрозу жизни и здоровью граждан, окружающих.
В вышестоящих инстанциях дело №А27-27085/2016 не рассматривалось.
Источник: Арбитражный суд Кемеровской области.
Ограничение доступа на объект незавершенного строительства
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
от 29 апреля 2015 года Дело N 2-3726/2015
Именем Российской Федерации
29 апреля 2015 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Коваленко В.В., при секретаре Хуттунен О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Гарантия успеха» о понуждении совершить определенные действия,
Прокурор города Петрозаводска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Гарантия успеха» о понуждении совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Петрозаводска проведена проверка по обращению граждан по факту отсутствия ограждения объекта незавершенного строительством в районе дома № по . . В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью . , и расположенное на нем недостроенное двухэтажное здание принадлежит на праве собственности ООО «Гарантия успеха», оформившего право собственности на указанные объекты . Выездом на место . зафиксировано, что здание является двухэтажным кирпичным сооружением, которое незавершенно строительством. Указанное здание имеет частичные разрушения, по периметру участка отсутствует ограждение, а также на участке находятся плиты перекрытия и несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. По сведениям государственного кадастра недвижимости, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № — для завершения строительства здания магазина. Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от . № выдан градостроительный план с внесенными с последующем . изменениями для реконструкции незавершенного строительством здания магазина под общественно-торговый центр. Земельный участок с кадастровым номером № с находящимся на нем незавершенным строительством зданием магазина является строительной площадкой. В нарушение действующего законодательства земельный участок с кадастровым номером № не огражден забором, вследствие чего имеется неограниченный доступ посторонних лиц на территорию объекта. Установленные в ходе проверки обстоятельства создают предпосылки для осуществления террористического акта, которые могут причинить вред жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости к указанным объектам. Мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на территорию объекта незавершенного строительства, не принято. На основании вышеизложенного, ссылаясь на положения действующего законодательства, истец просит обязать ответчика установить ограждение земельного участка с кадастровым номером №, площадью . , ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен объект незавершенный строительством.
В судебном заседании помощник прокурора г.Петрозаводска Иовлев Д.С. поддержал исковые требования.
Представитель ответчика ООО «Гарантия успеха» в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в порядке заочного производства, с тем, чтобы отсутствующая сторона при наличии обоснованных возражений и представлении доказательств, которые могут повлиять на содержание решения суда, могла обратиться с заявлением об отмене заочного решения суда. Представитель истца не возражал против вынесения заочного решения по делу.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия установлен статьей 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
В статье 4 указанного выше Закона указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям — пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Согласно ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно ч.4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
П.2 и 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802, предусмотрено, что решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик), в состав работ по консервации объекта входят в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
Согласно п.6.2.2 Строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80, производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.
Пунктом 3.3 Строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002», утвержденных Постановлением Госстроя России от 17.09.2002 N 123, установлено, что до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации.
Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу статьи 2 вышеуказанного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. п. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года (далее — Концепция противодействия терроризму в РФ) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами проверки прокуратуры, что ответчику ООО «Гарантия успеха» на праве собственности принадлежит кирпичное здание магазина, незавершенное строительством, и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: . , что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности серии №.
Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от . № утвержден градостроительный план для реконструкции незавершенного строительством здания магазина под общественно-торговый центр. Земельный участок с кадастровым номером № с находящимся на нем незавершенным строительством зданием магазина является строительной площадкой.
Из акта обследования земельного участка от . . составленного представителями МКУ «Петрозаводский центр учета имущества» и Администрации Петрозаводского городского округа, следует, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью . , расположенном в районе дома № по . , находится двухэтажное кирпичное здание незавершенное строительством. Указанное здание имеет частичные разрушения. Ограждение участка отсутствует. На участке находятся плиты перекрытия, а также обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
Судом также установлено, что ограждение по периметру земельного участка, препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, отсутствует, несанкционированная свалка не ликвидирована.
На момент рассмотрения дела судом допущенные нарушения закона ответчиком не устранены, а поэтому имеются основания для удовлетворения исковых требований, обязании ответчика установить ограждение земельного участка с кадастровым номером №, площадью . , и ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в районе дома № по . в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, а также права граждан на антитеррористическую защищенность, предусмотренных статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», так как наличие несанкционированной свалки и не огражденного незавершенного строительством объекта, повлекло за собой загрязнение природной среды, а в дальнейшем может повлечь и иные тяжкие последствия, что нарушает законные интересы и права населения, в связи с чем, прокурором подается иск в соответствии со статьей 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.
В порядке ст.103 ГПК РФ с ответчика в бюджет Петрозаводского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере .
Обязать ООО «Гарантия успеха» установить ограждение земельного участка с кадастровым номером . , площадью . , в районе дома № по . в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ООО «Гарантия успеха» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в районе дома № по . в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ООО «Гарантия успеха» в бюджет Петрозаводского городского округа государственную пошлину в размере .
Ответчик вправе подать в Петрозаводский городской суд РК заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи заявления об отмене заочного решения суда.
Судья В.В. Коваленко
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО «Кодекс» и сверен по:
файл-рассылка