Обязательная сертификация работ и услуг в строительстве

Система сертификации в строительстве России

Для защиты прав потребителей, а также с целью обеспечения условий безопасности для жизни, здоровья, имущества людей и охраны окружающей среды в настоящее время в Российской Федерации действует система сертификации в строительстве. С просьбой дать разъяснения основных положений сертификации в адрес редакции неоднократно обращались как потребители, так и поставщики строительной продукции.

Принципы и порядок проведения сертификации должны соответствовать требованиям, изложенным в руководящих документах по сертификации в строительстве (РДС). Система РДС в строительстве включает следующие нормы:

РДС 10-231-93* Система сертификации ГОСТ Р. Основные положения сертификации продукции в строительстве;
РДС 10-232-94 Система сертификации ГОСТ Р. Порядок проведения сертификации продукции в строительстве;
РДС 10-233-94 Система сертификации ГОСТ Р. Требования к органам по сертификации в строительстве и порядок проведения их аккредитации;
РДС 10-234-94 Система сертификации ГОСТ Р. Требования к испытательным лабораториям (центрам) в строительстве и порядок проведения их аккредитации;
РДС 10-235-94 Система сертификации ГОСТ Р. Порядок регистрации объектов, участников работ и документов по сертификации в области строительства в Государственном реестре Системы сертификации ГОСТ Р и выдачи аттестатов аккредитации и сертификатов соответствия;
РДС 10-242-96 Система сертификации ГОСТ Р. Требования к экспертам и порядок их аттестации.

Руководящие документы по сертификации в строительстве разработаны Управлением стандартизации, технического нормирования и сертификации министерства строительства Российской Федерации (Главтехнормированием Минстроя).

Объектом сертификационной деятельности в строительстве является:

продукция предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов (промышленная продукция);
проектная продукция;
объекты строительства — здания и сооружения (строительная продукция);
работы и услуги в строительстве;
продукция, импортируемая в Россию, на которую распространяется действие утверждаемой Минстроем России или закрепленной за ним нормативной документации.

Сертификация в строительстве осуществляется на добровольной основе, за исключением тех случаев, когда действующим законодательством установлена обязательная сертификация.

Номенклатуру строительных товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, формирует Минстрой России и утверждает Госстандарт России. Сюда входят товары, в том числе импортируемые в Россию, в стандартах на которые установлены обязательные требования по безопасности и охране окружающей среды, а также ряд другой продукции.

Получить информацию о номенклатуре товаров, подлежащих сертификации, можно в Минстрое или в Госстандарте России.

Если стандарты, технические условия, СНиПы определяют требования к потребительским свойствам строительной продукции, то сертификат — это документ, подтверждающий соответствие свойств испытанной продукции конкретного поставщика указанным требованиям.

Таким образом, сертификация продукции в строительстве проводится с целью оценки ее соответствия требованиям, установленным в стандартах и технических условиях, а также приведенным в строительных нормах и правилах расчетным и другим характеристикам. Сертификация продукции может проводиться также на соответствие требованиям международных и национальных стандартов зарубежных стран.

Проведение сертификации продукции в строительстве осуществляют органы по сертификации, аккредитованные Минстроем России в Системе сертификации ГОСТ Р, а при их отсутствии — Центральный орган по сертификации продукции в области строительства, которым является Главтехнормирование Минстроя России. Местом проведения сертификационных испытаний являются аккредитованные испытательные лаборатории (центры).

Сертификация продукции в строительстве в общем случае включает:

подачу заявителем декларации-заявки на проведение сертификации продукции;
рассмотрение декларации-заявки и принятие решения о возможности проведения сертификации, в том числе выбор схемы проведения сертификации;
определение испытательной лаборатории;
составление программы и методики проведения сертификации данной продукции;
отбор, идентификацию образцов (проб);
проведение испытаний (экспертизы) продукции для целей сертификации;
анализ состояния (проверка) производства продукции;
анализ полученных результатов испытаний, проверки производства и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия и лицензии на право использования Знака соответствия;
сертификацию производства сертифицируемой промышленной продукции или сертификацию системы качества заявителя (если это предусмотрено схемой проведения сертификации, в том числе и по желанию заявителя);
оформление, регистрацию сертификата соответствия производства или сертификата соответствия системы качества и внесение сертфицированного производства или сертифицированной системы качества в Государственный реестр Системы сертификации ГОСТ Р (если это предусмотрено схемой проведения сертификации);
выдачу заявителю сертификата соответствия на производство сертифицируемой продукции или на систему качества;
оформление, регистрацию сертификата соответствия на продукцию и внесение сертифицированной продукции в Государственный реестр Системы сертификации ГОСТ Р;
выдачу заявителю сертификата соответствия и лицензии на право применения Знака соответствия (или маркировку продукции Знаком соответствия);
проведение инспекционного контроля за стабильностью сертифицированных характеристик (параметров) продукции, сертифицированного производства, сертифицированной системы качества (если это предусмотрено схемой проведения сертификации);
информацию о сертифицированной продукции, сертифицированных производствах и сертифицированных системах качества.

Выбор схемы для проведения добровольной сертификации продукции в строительстве осуществляет заявитель по согласованию с органом по сертификации. Схему проведения обязательной сертификации для продукции конкретного вида устанавливает Минстрой России.

Декларацию-заявку на проведение сертификации продукции заявитель направляет в соответствующий аккредитованный Минстроем России орган по сертификации или в Центральный орган (Главтехнормирование Минстроя России). При наличии нескольких органов по сертификации данной продукции заявитель вправе направить заявку в любой из них.

Форма декларации-заявки (обязательная для заявителя) приведена в РДС 10-232-94. Перечень аккредитованных органов по сертификации продукции в строительстве можно получить в Минстрое России или найти в журнале «Бюллетень строительной техники».

Орган по сертификации продукции регистрирует декларацию-заявку, рассматривает ее и не позднее 15 дней после получения сообщает заявителю решение, которое содержит все основные условия проведения сертификации, в том числе указывает, какая испытательная лаборатория будет проводить испытания промышленной продукции или экспертная организация — экспертизу проектной продукции, схему сертификации, сроки проведения работы, а также подготавливает договор на проведение этой работы.

Заявитель после ознакомления с условиями проведения сертификации и при согласии с ними заключает с органом по сертификации договор на ее проведение. При этом оговариваются условия оплаты проведения испытаний непосредственно по договору заявителя с испытательной лабораторией или через орган по сертификации. Все расходы на проведение сертификации продукции, независимо от ее результатов, оплачивает заявитель.

Если в результате проведенных испытаний продукции установлено, что ее сертифицируемые параметры соответствуют требованиям стандартов и технических условий на продукцию, а также строительных норм и правил, то орган по сертификации оформляет и выдает заявителю сертификат соответствия и лицензию на право применения Знака соответствия Системы сертификации ГОСТ Р в строительстве. При этом орган по сертификации вносит указанную сертифицированную продукцию в Государственный реестр Системы сертификации ГОСТ Р в порядке, установленном в РДС 10-235-94.

Наличие у поставщика строительной продукции сертификата соответствия и лицензии на право применения Знака соответствия является свидетельством высоких потребительских качеств указанной продукции и, при прочих равных условиях, должно способствовать повышению ее конкурентоспособности. В этой связи потребителю при выборе продукции целесообразно опираться на данные Государственного реестра Системы сертификации ГОСТ Р в строительстве, информацию о которых можно получить в Центральном органе по сертификации, т.е. в Главтехнормировании Минстроя России.

За справками можно обращаться в Минстрой России:

по вопросам приобретения нормативных документов, регламентирующих способ функционирования системы сертификации, в том числе РДС:
тел. (095) 930-4618;
по всем вопросам, связанным с организацией и проведением сертификации, а также с использованием ее результатов:
тел. (095) 930-5766; 930-4158 (Главтехнормирование)

Источник

Сертификация в строительстве

Особое значение в строительстве имеет сертификация строительных материалов и некоторых услуг в области строительства, призванная обеспечить качество создаваемых объектов недвижимости, их безопасность для людей.

На основании статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон о техническом регулировании), сертификация — это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Цели, для достижения которых может производиться подтверждение соответствия, приведены в статье 18 Закона о техническом регулировании.

Сертификация может быть либо обязательной, либо добровольной (статья 20 Закона о техническом регулировании). Обязательную сертификацию должны проходить товары, работы и услуги, которые указаны в соответствующих Перечнях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года №1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации».

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (пункт 1 статьи 23 Закона о техническом регулировании).

В статье 41 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отмечены особенности сертификации отдельных видов продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека. В этих случаях сертификация осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии такой продукции, работ и услуг санитарным правилам.

Сертификацию своей продукции или услуг можно провести и добровольно. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации (пункт 1 статьи 21 Закона о техническом регулировании).

Орган сертификации информирует заявителя о документах, необходимых для проведения сертификации заявленной им продукции. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ ЛИЦЕНЗИЙ И СЕРТИФИКАТОВ

Лицензии и сертификаты выдаются за плату и на определенный срок. При этом лицензии действуют не менее пяти лет, а срок действия сертификатов, как правило, — от одного года до трех лет. Кроме того, сертификат может быть выдан и на определенную партию товаров. В этом случае период его действия не устанавливается и ограничивается сроком годности товаров, на которые выдан такой сертификат.

В бухгалтерском учете организации расходы на получение лицензии или сертификатов полностью относятся к расходам по обычным видам деятельности. Это следует из пункта 5 Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99, утвержденного Приказом Минфина Российской Федерации от 6 мая 1999 года №33н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99″ (далее ПБУ 10/99). Если расходы на сертификацию и лицензирование относятся ко всему сроку действия сертификата и лицензии, то на основании пункта 18 ПБУ 10/99 данные расходы признаются в бухгалтерском учете в качестве расходов, формирующих себестоимость проданной продукции отчетного периода равномерно в течение всего срока действия сертификата или лицензии.

Добровольная сертификация продукции (работ, услуг) также подлежит включению в расходы по обычным видам деятельности. Лицензия или сертификат соответствия выдается на определенный срок. Если данный срок составляет более месяца, то затраты на его получение следует отражать в составе расходов будущих периодов, так как согласно пункту 65 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 29 июля 1998 года №34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации», затраты, произведенные организацией в отчетном периоде, но относящиеся к следующим периодам, отражаются в бухгалтерском балансе отдельной статьей как расходы будущих периодов и подлежат списанию в порядке, устанавливаемом организацией (равномерно, пропорционально объему продукции), в течение периода, к которому они относятся.

Так как лицензии и сертификаты выдаются на длительное время и не являются нематериальными активами, расходы на их приобретение организация должна отражать на счете 97 «Расходы будущих периодов». Это следует из Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной Приказом Минфина Российской Федерации от 31 октября 2000 года №94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению».

Расходы организации ежемесячно, в течение всего срока действия лицензии или сертификата, равными долями списываются на себестоимость. В учете организации это будет отражено следующими проводками:

Корреспонденция счетов		Содержание операции
Дебет	Кредит	Содержание операции
97	60	Учтены расходы на получение лицензии и сертификатов соответствия
20	97	Отнесены на затраты производства расходы на лицензирование или сертификацию в части, приходящейся на текущий месяц

В налоговом учете стоимость лицензии уменьшает прибыль организации по лицензируемому виду деятельности равномерно в течение времени, на которое она выдана. Такие затраты, на основании подпункта 49 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией.

К затратам на получение лицензии можно отнести и другие расходы, которые связаны с ее получением. При этом должно выполняться основное условие, чтобы расходы были экономически обоснованы и документально подтверждены (пункт 1 статьи 252 НК РФ).

В отличие от затрат на получение лицензии, расходы на сертификацию продукции и услуг прямо указаны в списке прочих расходов (подпункт 2 пункта 1 статьи 264 НК РФ). При этом НК РФ не запрещает уменьшать прибыль организации на расходы по добровольной сертификации товаров (работ, услуг).

При расчете облагаемой налогом прибыли не учитываются расходы, которые не удовлетворяют требованиям пункта 1 статьи 252 НК РФ. В этом пункте сказано, что при расчете налога на прибыль учитываются только те расходы, которые экономически оправданы, оценены в денежной форме и документально подтверждены.

И еще на один момент хотелось бы обратить внимание.

Услуги по сертификации попадают под налогообложение по налогу на добавленную стоимость, в связи с этим орган по сертификации выдает заявителю счет-фактуру на стоимость своих услуг, увеличенных на сумму налога. НДС, уплаченный за проведение работ по сертификации, налогоплательщик НДС имеет право возместить из бюджета, на основании статей 171 и 172 НК РФ.

Однако при использовании права на вычет, как правило, у бухгалтера возникает вопрос: можно ли возместить из бюджета сразу всю сумму «входного» НДС или же это нужно делать частями по мере отнесения части стоимости сертификата на расходы? Нужно сказать, что по этому вопросу существует две точки зрения: одна — принять к вычету «входной» НДС по услугам сертифицирующего органа можно сразу, вторая — сумму «входного» налога необходимо возмещать поэтапно.

Мы приведем обе точки зрения, а какую из них выбрать, строительная организация решит сама. НДС по услугам сертификации возмещается поэтапно.

Организация, получившая сертификат соответствия, первоначально отражает затраты, связанные с его получением, на счете 97 «Расходы будущих периодов». В соответствии со статьей 170 НК РФ суммы НДС, предъявленные налогоплательщику при приобретении товаров (работ, услуг), не включаются в расходы, принимаемые к вычету при исчислении налога на доходы (налога на прибыль) организации.

Это означает, что по дебету счета 97 «Расходы будущих периодов» должна быть учтена сумма расходов на сертификацию за минусом НДС (при наличии соответствующей счет — фактуры). НДС по приобретенной услуге учитывается по дебету счета 19 «Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям».

Списываются расходы будущих периодов на издержки производства и обращения равными частями в течение срока действия сертификата. Следовательно, и суммы НДС должны приниматься к вычету, аналогичным образом. Такая точка зрения высказывается налоговыми органами.

НДС возмещается по услугам сертификации в полном объеме одномоментно.

Глава 21 «Налог на добавленную стоимость» НК РФ не содержит прямого указания, что принимать к вычету НДС по расходам будущих периодов следует только в момент списания таких расходов на себестоимость продукции (работ, услуг), то есть поэтапно. Налоговое законодательство предъявляет четыре требования, которые обязан выполнить налогоплательщик НДС, претендующий на вычет:

приобретенные товары (работы, услуги) должны использоваться налогоплательщиком для осуществления налогооблагаемых операций;
товары (работы, услуги) должны быть приняты налогоплательщиком к учету;
приобретенные товары (работы, услуги) должны быть оплачены;
на руках у налогоплательщика должны быть документы, оформленные надлежащим образом.

В случае получения организацией сертификата соответствия, что мы имеем:

сертификат требуется строительной организации для осуществления налогооблагаемой деятельности;
сертифицирующий орган оказал услугу по сертификации (на основании подписания акта выполнения услуги);
строительная организация приняла ее к учету (бухгалтер отразил стоимость услуги на балансе в составе расходов будущих периодов);
на руках в строительной организации, имеется счет-фактура и документы об оплате.

То есть, у организации — налогоплательщика НДС выполнены все требования, поэтому можно поставить к вычету весь «входной» НДС одномоментно.

Приведенные аргументы можно использовать только в отношении расходов будущих периодов, представляющих собой расходы организации на лицензирование, сертификацию и тому подобное.

В отношении, например, арендных платежей, уплаченных вперед (напомним, что они также отражаются налогоплательщиком в составе счета 97 «Расходы будущих периодов») возможен только поэтапный вычет НДС, так как услуги считаются полученными налогоплательщиком по истечении каждого месяца на основании акта оказания услуг.

Использование второй точки зрения, может привести к судебному разбирательству, аргументы, которые помогут налогоплательщику отстоять свою правоту, мы привели. Если Вы не готовы вступить в спор с налоговым органом, воспользуйтесь первой точкой зрения.

Организации применяющие упрощенную систему налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов», на затраты на сертификацию не уменьшают доходов текущего отчетного (налогового) периода (статья 346.16 НК РФ).

Источник