Общественное мнение при строительстве

Приложение. Порядок учета мнения населения при размещении объекта градостроительной деятельности

Администрации города Воронежа

от 16 июня 2004 г. N 866

Порядок
учета мнения населения при размещении объекта
градостроительной деятельности

1. Порядок учета мнения населения при размещении объекта градостроительной деятельности определен в соответствии с постановлением Воронежской городской Думы от 17.07.03г., N 140-1 «О внесении изменений и дополнений в постановление Воронежской городской Думы от 23.05.02г., N 98-1 «О регулировании отношений субъектов градостроительной деятельности», приложение «Положение об участии граждан, их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории города Воронежа».

2. Необходимость проведения общественного обсуждения, выбор метода учета мнения населения и зоны влияния объекта градостроительной деятельности определяет межведомственная комиссия по размещению объектов на территории города большинством голосов членов комиссии.

3. Свое мнение о необходимости проведения общественного мнения каждый член комиссии выражает в акте выбора земельного участка установленной формы.

4. В случае равенства голосов членов комиссии, правом решающего голоса наделяется председатель комиссии.

5. При определении необходимости проведения общественного обсуждения членами комиссии должно учитываться следующее:

— соответствует ли размещение объекта имеющейся утвержденной градостроительной документации и, в случае соответствия, общественное обсуждение не проводится;

— выполняются ли при размещении объекта действующие нормы и правила;

Соответствуют ли нормативным расстояния от размещаемого объекта до существующих зданий и сооружений.

Не нарушены ли противопожарные, санитарные, экологические и другие требования к размещению объекта данного назначения.

Соответствует ли размещение данного объекта по своему функциональному назначению данной территории. Влечет ли за собой размещение данного объекта:

— увеличение плотности застройки в данном районе более нормативной;

— уменьшение против нормативных размеров или ликвидацию существующих хозяйственных, детских или спортивных площадок.

Велик ли ущерб от вырубки существующих зеленых насаждений и восполним ли он посадкой новых зеленых насаждений в данном районе.

Не нарушены ли охранные зоны существующих инженерных сетей и сооружений и решаются # ли, при необходимости, их вынос с застраиваемой территории.

Учтены ли санитарно-защитные зоны существующих предприятий, находящихся в районе размещения объекта.

Будет ли обеспечен водоохранный режим водоема, в случае если объект намечен к размещению в водоохранной зоне какого-либо водоема.

Не нарушаются ли подъезды к существующим зданиям и сооружения. #

Могут быть рассмотрены и другие вопросы нормативного характера, связанные с размещением данного объекта.

— Отсутствие нарушений нормативного характера позволяет принимать решение члену комиссии о нецелесообразности проведения общественного обсуждения по вопросу размещения объекта градостроительной деятельности.

6. В случае принятия решения о необходимости проведения общественного обсуждения, членом комиссии должны быть определены метод учета мнения населения и зона влияния данного объекта на окружающих.

7. В разделе «Выводы» акта выбора земельного участка под проектирование и строительство объекта указывается итоговое решение межведомственной комиссии о необходимости проведения общественного обсуждения, методе учета мнения населения и зоне влияния объекта градостроительной деятельности.

8. Учет мнения населения методом опроса. Порядок проведения опросов населения следующий:

8.1.При проведении очного опроса населения, застройщик заключает договор на проведение опроса со специализированной организацией имеющей соответствующую лицензию на проведение социальных исследований.

Учитывая результаты опроса населения, администрация города принимает решение о проектировании и строительстве объекта.

8.2.При проведении заочного опроса населения застройщик заключает договора с респондентами на оформление заполненных опросных листов по изучению общественного мнения от населения, находящегося в зоне влияния объекта предполагаемого к строительству и с МП УГА на обработку полученных опросных листов с составлением протокола подведения итогов опроса общественного мнения.

Протокол по подведению итогов опроса общественного мнения подписывается директором департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Воронежа и заверяется гербовой печатью.

В случае установления нарушений при заполнении опросных листов и составлении протокола по подведению итогов общественного мнения, результаты опроса считаются недействительным # .

При необходимости департаментом градостроительства и земельных отношений создается согласительная комиссия по вопросам опроса общественного мнения, дает по нему свое заключение и направляет его главе города для принятия им окончательного решения.

9. Учет мнения населения методом общественных слушаний по объекту.

Общественные слушания по объекту, как форма общественного обсуждения объекта, может применяться как самостоятельно, так и в качестве второго этапа обсуждения после опроса общественного мнения.

Общественные слушания по объекту проводятся на собраниях граждан по месту жительства.

По поручению департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Воронежа, районная администрация организовывает собрание граждан.

На собрание приглашаются граждане, проживающие в зоне влияния объекта градостроительной деятельности через средства массовой информации.

Официальное приглашение на собрание граждан должно быть обеспечено:

— представителям заинтересованных общественных организаций и граждан;

— представителям органов надзора и управления г.Воронежа (комитет главного архитектора департамента градостроительства и земельных отношений, управление по охране окружающей среды, городской центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора);

Все затраты, связанные с организацией собрания граждан оплачиваются застройщиком.

Комитет главного архитектора:

— организует регистрацию участвующих;

— обеспечивает ведение собрания;

— обеспечивает ведение протокола общественных слушаний;

— подсчитывает голоса в случае голосования.

Общественные слушания включают следующие основные процедуры:

— открытие совещания с указанием его цели;

— доклад заказчика строительства объекта;

— доклад исполнителя документации;

— вопросы присутствующих и ответы на них;

— принятие решения с обоснованием.

Протокол общественных слушаний должен содержать следующие сведения:

— о председателе и секретаре собрания;

— о присутствующих представителях заказчика строительства объекта, исполнителя документации общественных организаций;

— о количестве присутствующих;

— тезисы сообщения представителя заказчика строительства объекта и исполнителя документации (могут прилагаться к протоколлу # );

— о решении, если оно принималось;

— о результатах голосования.

Протокол общественных слушаний подписывается председателем и секретарем собрания.

Решение собрания граждан может быть выражено одним из следующих вариантов:

— одобрить планируемую градостроительную деятельность;

— одобрить планируемую градостроительную деятельность при условии обязательного учета прилагаемых замечаний;

— отклонить планируемую градостроительную деятельность как несоответствующую интересам населения (нормативам) (с обоснованием).

Протокол общественных слушаний направляется, при необходимости, в согласительную комиссию по вопросам градостроительства. Комиссия дает по нему свое заключение и направляет его главе города для принятия им окончательного решения.

10.Выявление мнения населения, проведение согласительных процедур производится не позднее одного месяца до принятия решения администрацией города на предварительной стадии согласования места размещения объекта строительства.

11.При необоснованном возражении граждан в размещении объекта градостроительной деятельности, администрация города и заказчик строительства объекта вправе требовать в судебном порядке устранения препятствий градостроительной деятельности.

12.Граждане, в случае совершения противоправных действий, препятствующих градостроительной деятельности, осуществляемой после принятия решений, соответствующих градостроительному законодательству, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

13.Формы опросного листа и протокола по подведению итогов опроса общественного мнения проведены в «Положении об участии граждан, их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории города Воронежа», утвержденном постановлением Воронежской городской Думы от 17.07.2003г. N 140-1.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Источник

Общественное мнение должно учитываться при подготовке проектной документации

На заседании Совета государственной экспертизы, которое прошло 24 июня в Главгосэкспертизе России, члены Совета и приглашенные участники обсудили одну из самых важных проблем, волнующих как представителей профессионального сообщества, так и граждан страны.

Вопрос участия общественности в процедуре экологической экспертизы и влияния общественного мнения на подготовку проектной документации обсуждается много лет и давно нуждается в конструктивном, консолидированном решении, заявил начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов. В разное время высказывались полярные оценки этого института — как в пользу его внедрения и развития, так и против. Однако взвешенный, адекватный механизм учета общественного мнения при принятии экологически обоснованных технических решений необходим.

Заместитель начальника Управления экологической экспертизы Главгосэкспертизы России Оксана Родивилова представила членам Совета предложения по возможному подходу реализация участия граждан и общественных организаций в этой работе. «Представляется, что существующий механизм учета общественного мнения, встроенный в процедуру государственной экологической экспертизы, не позволяет заказчику в полной мере избежать рисков, связанных с негативным настроем населения, проживающего на территории предполагаемой застройки», — подчеркнула Оксана Родивилова. Точно такжепринятая процедура не дает никаких гарантий общественности, что ее мнение будет учтено. Очевидно, заметила представитель Главгосэкспертизы, что это связано с отсутствием на стадии разработки проектной документации возможности рассмотрения альтернативных участков для строительства.

Данная проблема, как полагают авторы идеи, может быть решена на стадии технико-экономического обоснования, введение которой обсуждается сейчас в Правительстве Российской Федерации. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерство финансов и Министерство экономического развития Российской Федерации подготовили проект плана, предусматривающего внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и введение института обоснования инвестиций. Предполагается, что для подготовки материалов по обоснованию инвестиций заказчиком будут проводиться предварительные инженерные изыскания, обеспечивающие выбор площадки строительства, в том числе для оценки воздействия объекта строительства на окружающую среду. Материалы обоснования инвестиций будут направляться на государственную экспертизу для принятия решения о государственном финансировании строительства.При этом в состав проектной документации должны быть введены материалы по результатам общественных слушаний. «При таком подходе будут соблюдены и конституционные права граждан, и базовые принципы комплексной оценки, обеспечивающие экологическую, промышленную и другие виды безопасности при строительстве и эксплуатации особо опасных и технически сложных объектов», — подчеркнула Оксана Родивилова.

В заседании Совета приняли участие начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов, президент некоммерческого партнерства «Национальное объединение организаций экспертизы в строительстве» Шота Гордезиани, заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Алексей Ферапонтов, ректор Государственного университета по землеустройству Сергей Волков, президент Ассоциации экспертиз строительных проектов, директор ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» Игорь Горячев, вице-президент Российской академии архитектуры и строительных наук Владимир Травуш, заместитель директора ГК «Росатом» Сергей Макушкин, врио начальника Управления государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации Николай Попандопуло, координатор программы по экологическому законодательству Всемирного фонда дикой природы (WWF)Екатерина Хмелева, ответственный секретарь Совета – помощник начальника Главгосэкспертизы России Миннегэл Попова, а также приглашенные гости: начальник отдела строительства Департамента промышленности и инфраструктуры Правительства Российской Федерации Игорь Забралов, заместитель директора Департамента разрешительной деятельности и контроля Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Цой, начальник отдела ПАО «Лукойл» Юрий Алешин и другие.

Совет государственной экспертизы — экспертно-консультативный орган Главгосэкспертизы России, цель работы которого — коллегиальное рассмотрение и выработка позиций по особо важным вопросам в сфере организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства.

Источник

Учет мнения населения в градостроительной деятельности

Помещикова С.А., начальник Правового управления Администрации города Обнинска Калужской области, соискатель кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.

Градостроительный кодекс РФ 2004 г. (далее — ГрК-2004) в качестве одного из принципов градостроительной деятельности закрепляет принцип участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия. В нем предусматриваются обязательные процедуры проведения публичных слушаний по вопросам рассмотрения проектов планировки территории и проектов межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа городского округа.

СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16.

В градостроительном и земельном законодательстве нет классификации вопросов и процедур принятия решений по таким вопросам в зависимости от мнения населения по каждому из вопросов градостроительной и землеустроительной деятельности. Отсутствие такой классификации в очередности принятия решений по вопросам градостроительной и землеустроительной политики обозначает проблему формы получения согласия населения.

В условиях современного градостроительства важной проблемой становятся взаимоотношения населения с застройщиками и органами местного самоуправления. При этом жители выступают как носители частного интереса при решении судьбы своего дома, квартала, микрорайона и как источник публично-правовой власти в решениях вопросов развития районов и города в целом. В публично-правовой сфере интересы населения представляют глава муниципального образования, органы местного самоуправления. В частноправовой сфере жители самостоятельно защищают свои права и законные интересы, опираясь на общественные организации и органы территориального общественного самоуправления. Взаимодействие между инвесторами, застройщиками, органами власти может носить характер диалога, протекающего без участия жителей конкретной территории (квартала, микрорайона). Подобные ситуации приводят либо к отчуждению жителей от власти, пассивности, либо к резким стихийным вспышкам возмущения, каждый раз ставящим власти в затруднительное положение. Необходимо найти формы преодоления конфликтных ситуаций, которые приносят страдания гражданам и убытки инвесторам.

Главной целью принятия ГрК-2004 является обеспечение устойчивого развития территории и благоприятной среды жизнедеятельности населения. Этот акт определил роль общественности (ст. 2) и закрепил порядок ее участия в принятии градостроительных решений путем проведения публичных слушаний при принятии наиболее важных документов, связанных с развитием территории.

ГрК-2004 содержит ряд норм, предназначенных для обеспечения гласности и открытости принятия градостроительных решений. Предусматривается, что практически все важные документы (документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, проекты планировки и межевания), а также проекты таких документов подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и могут размещаться на официальном сайте в сети Интернет.

Кодекс содержит специальную главу, посвященную информационному обеспечению градостроительной деятельности с целью обеспечения в том числе физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (ст. 56 ГрК-2004). Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа.

В ГрК-2004 закреплено право физических и юридических лиц обжаловать в судебном порядке практически любые решение и документ, принимаемые при осуществлении градостроительной деятельности. Но при этом не установлены критерии судебного обжалования таких решений и документов. Обжалование указанных решений и документов в судебном порядке может производиться на основании общих критериев — в случае нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц. Этот механизм, конечно же, служит гарантией учета интересов, прежде всего граждан, в ходе градостроительной деятельности, но особую сложность в практической деятельности вызывает формулирование нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц.

По определению, устойчивое развитие территорий — обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных жизненных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (ст. 1 ГрК-2004). Перечисленные общие критерии требуют дальнейшего понимания и правовой детализации с целью совершенствования законодательства.

Из анализа норм, посвященных подготовке и утверждению генерального плана поселения, генерального плана городского округа (ст. 24 ГрК-2004), усматривается, что определение общих критериев возможно из местных нормативов градостроительного проектирования. Так, не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования.

В ранее действовавшем Градостроительном кодексе РФ 1998 г. предлагался иной формат участия граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности. При некоторой декларативности норм (право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях; право обсуждать, вносить предложения и участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности в любой форме и так далее) у населения существовала возможность принять участие в градостроительстве на любой стадии. Эта возможность создавала условия для достижения компромисса между населением, органами местного самоуправления и застройщиками. В дальнейшем существует опасность утраты уже проверенных временем инструментов правового регулирования. Имеет смысл сохранить процедуру информирования граждан, например, о подготовке градостроительных решений, при выдаче разрешения на строительство. Строительству предшествует значительный период проектирования, население за это время может забыть о состоявшемся информировании о возможном либо предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Кроме того, на период строительства жители испытывают большие неудобства из-за шума, грязи, уменьшения территориального пространства, используемого при проживании в данной местности, и так далее. Жизненное пространство временно уменьшается, потому что площадь земельного участка, необходимая для организации строительной площадки, значительно больше площади, необходимой для использования построенного здания или сооружения в соответствии со строительными нормативами. Эти временные проблемы могут быть предметом детального обсуждения населения с застройщиками и органами местного самоуправления. В результате на договорной основе компенсация жителям за неудобства на период строительства объекта может быть возмещена обустройством придомовой территории, ландшафтными проектами, озеленением, ремонтом или созданием детских и спортивных площадок, внутриквартальных и дворовых проездов, рациональным размещением автотранспорта на дворовых территориях, внедрением малых архитектурных форм, созданием новых пространств для отдыха населения.

В ГрК-2004 нет определений государственных интересов, общественных и частных интересов в области градостроительной деятельности, не указаны органы и процедуры, обеспечивающие согласование государственных и общественных интересов, нет термина «население». Невозможно ограничиться при принятии решений только техническими нормативами и экономическими расчетами.

Информирование граждан, их объединений о градостроительной деятельности ранее осуществлялось соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления через средства массовой информации; посредством проведения общественных обсуждений, а также организации экспозиций и выставок. Порядок информирования граждан, их объединений о градостроительной деятельности устанавливался нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ. В настоящее время термин «информирование», например, сохранился в ст. 31 Земельного кодекса РФ: «Органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства» (табл. 1).

СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

Таблица 1. Информирование населения о градостроительной деятельности

Что касается учета мнения населения посредством публичных слушаний, то общие положения о них установлены в ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Особенности подготовки и проведения публичных слушаний по проекту генерального плана, о внесении изменений в генеральный план, по проекту планировки территории и проекту межевания территории, по проекту правил землепользования и застройки, о внесении изменений и дополнений в правила землепользования и застройки, а также по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования и предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства содержатся в ГрК-2004, детализируются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Вне всякого сомнения, публичные слушания проводятся в целях обеспечения гласности и соблюдения интересов населения муниципального образования при подготовке решений органами местного самоуправления по вопросам местного значения; информирования населения и органов местного самоуправления о фактах и о существующих мнениях по обсуждаемым темам и вопросам, выносимым на публичные слушания; выявления общественного мнения по темам и вопросам, выносимым на публичные слушания; подготовки предложений и рекомендаций для принятия решений органами местного самоуправления по вопросам, выносимым на публичные слушания; осуществления связи, диалога органов местного самоуправления с общественностью муниципального образования; оказания влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправления. Но мнение граждан муниципального образования, выявленное в ходе публичных слушаний, носит для органов местного самоуправления рекомендательный характер.

В отношении публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов следует отметить, что при проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на части территории, устанавливается законами субъектов РФ исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения (ст. 28 ГрК-2004). В правоприменительной практике возникают вопросы: является ли населенный пункт родовым понятием поселения и городского округа? каковы способы определения предельной численности лиц, проживающих или зарегистрированных на конкретной территории, с целью обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях? Может возникнуть такая ситуация, при которой мнение меньшинства будет поглощено мнением большинства, которого изменения в градостроительной деятельности затрагивают менее всего.

Учитывая сказанное, можно отметить, что в ГрК-2004 исходными являются требования обеспечения прав граждан и иных участников градостроительной деятельности, экологической безопасности и сохранения природного и культурного наследия. При этом сторонам необходимо твердо базироваться на конституционных положениях, создавать такие правовые системы законодательного регулирования, которые бы минимальным образом зависели от политической и административной составляющих, максимально возможно учитывали социально-экономические особенности, а также обеспечивали конституционное право на осуществление местного самоуправления и учет мнения населения в градостроительной деятельности.

В градостроительной деятельности одними из важнейших предпосылок участия граждан в местной общественной жизни являются:

• право граждан получать информацию обо всех важных проектах и планах и выражать свое мнение до принятия решений;
• использование новейших информационных технологий для полного информирования граждан и выявления их потребностей и проблем;
• формирование системы сотрудничества на основе полного доверия между квалифицированными кадрами муниципалитета, с одной стороны, и гражданами и их представителями — с другой стороны.

Документ, содержащий порядок и формы учета мнения граждан при обсуждении и принятии решений в связи с намечаемой хозяйственной и иной деятельностью организаций независимо от форм собственности, имеет важное значение в жизни населения. Такой нормативный правовой акт муниципального образования востребован практикой.

Формами учета мнения граждан при подготовке и осуществлении установленной деятельности на территории муниципального образования могут быть собрание (сход) граждан, представительный опрос, общественное слушание, местный референдум, общественная экологическая экспертиза.

Выбор формы учета мнения граждан при подготовке и осуществлении установленной деятельности осуществляется представительным органом местного самоуправления с учетом предложений населения, проживающего на конкретной территории.

При учете мнения граждан имеют право участвовать граждане РФ, иностранные граждане, проживающие на территории участка, в границах которого производится опрос.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства в обязательном порядке должны проводиться публичные слушания: по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, по проекту правил землепользования и застройки, по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, по проектам планировки территории и проектам межевания территории до их утверждения.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию. Можно сделать предположение, что такое заключение должно содержать рекомендации по удовлетворению соответствующего заявления либо об его отклонении с обязательным обоснованием в обоих случаях.

ГрК-2004 предоставляет населению городских территорий гарантированную возможность выражения своего мнения относительно вопросов градостроительного планирования и обязывает уполномоченные органы учитывать мнение населения территорий в процессе разработки и утверждения документации о территориальном планировании, но не устанавливает критериев, по которым оценивается общественное мнение. Теоретически даже при единогласном возражении населения территории города против предлагаемого проекта генерального плана этот проект может быть представлен на утверждение и впоследствии утвержден представительным органом муниципального образования. Кодекс устанавливает порядок проведения согласительных процедур в случае несогласования проекта генерального плана с уполномоченными федеральными и региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления и оставляет без внимания (не предполагает даже возможности) проведение согласительных процедур в случае возражения населения городской территории против предлагаемого проекта. Возможно, по мнению А.Н. Андрианова, законодатель оставил решение этого вопроса на усмотрение органов местного самоуправления, нормативными актами которых определяется порядок проведения публичных слушаний, однако в этом случае логичнее было бы обязать соответствующие органы местного самоуправления разработать порядок проведения согласительных процедур и установить требования к такому порядку. Одной из гарантий защиты прав населения на благоприятные условия жизнедеятельности является предусмотренная ст. 29 ГрК-2004 возможность инициировать проведение государственной экспертизы генерального плана (какой-либо его части). Однако в п. 6 ст. 29 ГрК-2004 установлено, что получение отрицательного заключения государственной экспертизы не является препятствием для утверждения генерального плана.

В случае если проект генерального плана направляется на доработку, в него вносятся изменения, и на утверждение представительного органа муниципального образования направляется измененный проект генерального плана. К сожалению, ГрК-2004 оставляет без внимания вопрос о необходимости повторного проведения публичных слушаний по проекту после внесения изменений в этот проект. Проведение публичных слушаний предусмотрено Кодексом для случаев внесения изменений в уже утвержденный генеральный план города (ч. 17 ст. 24 ГрК-2004), но не для случаев изменения проекта генерального плана. Представляется, что направление измененного проекта генерального плана города на утверждение без проведения повторных публичных слушаний не позволяет учесть мнение общественности в ходе его утверждения, что является нарушением гарантированного ГрК-2004 права населения выражать свое мнение по вопросам территориального планирования .

Андрианов Н.А. Территориальное планирование как основа регулирования городской застройки // Правовые вопросы строительства. 2005. N 2.

Права населения городских территорий на выражение своего мнения по вопросам территориального планирования важны. Но без определения критериев учета такого мнения и механизмов преодоления возникших разногласий участие общественности в процессе территориального планирования останется простой формальностью.

Критерии, которые должны учитываться при принятии решения по градостроительным вопросам, условно можно подразделить на критерии, позволяющие принять положительное решение по существу, и критерии учета мнения населения, которые не всегда могут дать положительную оценку строительным проектам. В любом случае критерии должны быть понятны и универсальны, легки в применении. Существуют различные мнения по этому поводу.

По первой группе критериев предлагают рассматривать сметную стоимость строительства, размеры земельного участка, площадь создаваемого жилья или нежилого фонда и так далее.

По второй группе критериев в результате проведенных исследований можно сделать вывод о том, что, безусловно, должно быть как минимум два основных критерия: экономический (обоснование востребованности) и экологический. Содержание этих критериев раскрывается их названиями. К дополнительным критериям можно отнести адекватность градостроительного решения истории и планам развития поселения, оформление проекта.

Предлагается использовать следующий метод оценки общественного мнения. За основу взята пятибалльная система. Комиссия при принятии решения о рекомендации основывается на этих критериях (табл. 2). Она принимает решение об оценке по итогам рассмотрения критериев открытым голосованием простым большинством членов комиссии. При принятии решения недопустимо проявление личных отношений к проекту, которые могут повлиять на оценку. Предлагаемые рекомендации могут быть откорректированы применительно к каждому населенному пункту и закреплены в нормативном правовом акте муниципального образования. Рекомендованы к реализации могут быть по общему правилу проекты, получившие оценку «отлично» или «хорошо». В отношении проектов на «тройку» в нормативном правовом акте могут содержаться указания на отклонение и доработку. Проекты с оценкой «двойка» не рекомендуются для дальнейшей реализации.

Таблица 2. Рекомендации по оценке общественного мнения «по градостроительному вопросу» (пример)

Предложенный метод оценки общественного мнения логичен, прост в оформлении и в раскрытии, позволяет другому лицу повторить результат, члену комиссии выразить свое мнение по проблеме, обеспечивает взаимосвязь выводов комиссии по результатам ее работы, содержит возможность модернизации. К недостатку этого метода можно отнести то обстоятельство, что требуются дополнительные методические указания членам комиссии при заполнении таблицы по выбору процентного соотношения проекта тому или иному критерию, что, в свою очередь, не является неустранимым препятствием, а требует дополнительных оценочных (экспертных) исследований применительно к конкретному муниципальному образованию (см. табл. 2).

Правовые основы регулирования оценки общественного мнения при осуществлении градостроительной деятельности необходимы, востребованы обществом в настоящее время.

Под оценкой общественного мнения следует понимать оценку комиссий по проведению публичных слушаний (далее — комиссия) общественного мнения некоторой, наиболее вероятной оценки по той или иной шкале, когда комиссия действует разумно, располагая всей необходимой информацией, а на оценке не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Субъектами оценки общественного мнения признаются комиссия, главы муниципального образования и местной администрации.

К объектам оценки относятся отдельные высказывания и мнения жителей и коллективов, содержащиеся в заключении о результатах публичных слушаний, иная информация, имеющая отношение к публичным слушаниям. Заключение о результатах публичных слушаний должно содержать в себе информацию о количестве жителей, принявших участие в публичных слушаниях, выступивших, поступивших предложений, мнений, решение о направлении предложений к проекту соответствующего нормативного правового акта.

Право на проведение оценки объекта оценки является безусловным. Данное право распространяется и на проведение повторной оценки. Результаты проведения оценки могут быть обжалованы заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством РФ.

В случаях, предусмотренных законодательством РФ, оценка общественного мнения, в том числе повторная, может быть проведена комиссией на основании определения суда, арбитражного суда, третейского суда, а также по решению уполномоченного органа.

Расходы, связанные с проведением оценки общественного мнения, подлежат возмещению (выплате) в порядке, установленном законодательством РФ.

Надлежащим исполнением комиссией своих обязанностей являются своевременное составление в письменной форме и передача главе администрации города рекомендаций по результатам публичных слушаний с их оценкой, а главой местной администрации — положительное решение по рассматриваемому вопросу либо отказ в испрашиваемом разрешении с указанием причин принятого решения.

Оценка не должна допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В рекомендации в обязательном порядке указываются дата проведения оценки общественного мнения, используемые критерии оценки, цели проведения оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки, отраженных в рекомендации.

В рекомендации должны быть указаны: дата составления и порядковый номер рекомендации; основание для проведения оценки; место проведения оценки; точное описание предмета публичных слушаний; оценка и обоснование оценки, перечень использованных при проведении оценки данных с указанием источников их получения, а также принятые при проведении оценки допущения; последовательность определения оценки и ее итоговая величина, а также ограничения и пределы применения полученного результата; перечень документов, используемых комиссией и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки. Рекомендация может также содержать иные сведения, являющиеся, по мнению комиссии, существенно важными для полноты отражения примененного ею метода.

Комиссия имеет право: требовать при проведении оценки обеспечения доступа в полном объеме к документации, необходимой для осуществления этой оценки; получать разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления данной оценки; запрашивать в письменной или устной форме у третьих лиц информацию, необходимую для проведения оценки объекта оценки, за исключением информации, являющейся государственной или коммерческой тайной. Комиссия обязана: обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки объекта оценки; не разглашать конфиденциальную информацию, полученную в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; хранить копии составленных отчетов в течение трех лет; в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставлять копии хранящихся отчетов или информацию из них правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам либо органам местного самоуправления по их законному требованию.

Не допускается вмешательство заинтересованных лиц в деятельность комиссии, если это может негативно повлиять на достоверность результата проведения оценки, в том числе ограничение круга вопросов, подлежащих выяснению или определению при проведении оценки.

Выявленные принципиальные установки жителей на проблемы и приоритеты градостроительного развития территорий, выраженные в конкретных конструктивных предложениях, должны учитываться в разрабатываемой градостроительной документации и решениях при условии, что эти установки и предложения соответствуют принятым нормативно-техническим документам, профессиональным требованиям и не противоречат законам и иным нормативным правовым актам РФ, законам и иным актам соответствующего субъекта РФ, нормативным правовым актам органов местного самоуправления.

Источник