Центр военно-политических исследований
Вы здесь
Место и структура современного военного строительства России
… военнослужащий (независимо от воинского звания…) в перспективе будет испытывать минимальные физические нагрузки, но подвергнется огромным психологическим и интеллектуальным нагрузкам[1]
И. Попов, М. Хамзатов, военные эксперты
Современное военное строительство, как часть военной политики, которая, в свою очередь, является частью политики безопасности, как известно, зависит от качества и количества ресурсов государства (реальных, оперативных и потенциальных). Но в еще большей степени в XXI веке она стала зависеть от политики и стратегии государства в области безопасности и развития, от того, какие цели ставятся перед военной силой и какие средства обеспечения безопасности планируется использовать[2]. Так, если для обеспечения национальной безопасности вы планируете использовать преимущественно силовые (экономические, информационные и пр.) средства, то доля (удельный вес, масштаб, объем) военных средств соответственно становится меньше. И наоборот.
В XX веке наблюдалась общая тенденция уменьшения доли собственно военных средств среди других средств обеспечения безопасности вплоть до конца века, однако, начиная с нового десятилетия, эта тенденция изменилась: военные средства стали вновь доминировать в политике безопасности государств.
Возвращаясь к структуре военной политики, мы вычленяем три важнейших направления в военном строительстве — развитие вооруженных сил, военной организации и вооружений и военной техники, т.е. материальной базы для использования военной силы. Сказанное означает, что военное строительство концентрирует в себе усилия государства и нации по созданию средств вооруженной борьбы (хотя требуется подчеркнуть, что не все средства вооруженной борьбы относятся к компетенции и области министерства обороны). Место военного строительства общей в системе обеспечения безопасности государства определяется следующим образом[3].
Рис. 1
Как видно из рисунка 1, военное строительство зависит не только от мер в области безопасности, но и от того, насколько быстро и эффективно развивается социально-экономическая и общественно-политическая области, т.е. экономика и общество. И это естественно, ведь именно там производятся и воспроизводятся основные национальные ресурсы — национальный человеческий капитал и его институты развития, природные ресурсы, промышленные ресурсы и активы. Так, в настоящее время по прогнозам Минэкономразвития, ожидается, что российская экономика выйдет из рецессии в 2017 году и следующие 20 лет будет расти в среднем по 2% в год, что примерно в 1,5 раза ниже среднемировых темпов, а численность трудовых ресурсов восстановится только к 2035 году (с учетом притока 300 000 мигрантов в год). До этого с аналогичным прогнозом выступило министерство финансов России. Другими словами, если все будет идти в экономике по-прежнему, то она станет относительно других стран более слабой, чем сегодня.
Рис. 2.[4] Прогноз Минэкономразвития
Это означает, как минимум, что расходы на оборону нужно либо сохранять пропорционально объему ВВП на сегодняшнем уровне, т.е. фактически сокращать, либо увеличивать за счет других областей экономики. В любом случае при подобном сценарии рассчитывать на увеличение объема финансирования не приходится, если не идти на откровенные жертвы. Остается выбор: либо мобилизация и отказ от развития, либо повышение эффективности имеющихся расходов.
Военное строительство, реализуемое собственно Министерством обороны, в соответствии с ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», ФЗ «О безопасности»[5] и Указом Президента РФ «О стратегии национальной безопасности России» (от 31 декабря 2015 года, №683)[6], охватывает далеко не все области безопасности, а только те, которые непосредственно связаны с военной безопасностью и деятельностью Министерства обороны страны.
Говоря о собственности Министерства обороны России, то эти документы предполагают реализацию комплекса мероприятий, ориентированных на 2013-2020 годы, в следующих наиболее приоритетных и достаточно традиционных областях военного строительства:
— оснащение Вооруженных сил современными образцами ВВСТ;
— совершенствование системы военного управления;
— повышение качества подготовки войск;
— совершенствование системы военного образования;
— развитие военно-научного комплекса.
Таким образом, в долгосрочном плане выделяются наиболее приоритетные области военного строительства, развитие которых планируется и обеспечивается соответствующими ресурсами до 2020 года.
Рис. 3.[7] План деятельности Минобороны России 2013–2020 гг.
Вместе с тем остается до конца не решенным в практике строительства ВВСТ ключевой вопрос: кто и что, в конечном счете, определяет конкретные направления и масштабы такого военного строительства? Ответов может быть несколько, но, скорее всего, можно согласиться с теми, кто полагает, что в итоге происходит не просто формальное согласование, но и интеграция политических, военных, экономических и финансовых, а также социальных интересов и стоящих за нами групп, представляющих правящую элиту страны.
Так, например, строительство ВиВСТ в долгосрочной перспективе предполагает развитие таких ресурсоемких направлений, имеющих стратегическое назначение, как:
— стратегические наступательные вооружения (СНВ) всех типов базирования и их боезарядов;
— сил и средств воздушно-космической обороны;
— сил специальных операций;
— различных видов судов и вооружений ВМФ и т.д. и т.п.
Решение о тех или иных программах может быть мотивировано совершенно по-разному, но на первом месте должны стоять политические интересы. Так, если политические интересы, прежде всего, требуют сохранения национальной идентичности и суверенитета, то задача о создании мощных авианосных соединений вряд ли будет актуальной, учитывая её экономические и финансовые издержки.
Так, если говорить о динамике переоснащения ВВСТ в 2016 к 2020 году, то полезно сопоставить эти планы, из которых видны приоритеты военного строительства Российской Федерации. Это СНВ, вертолеты и артиллерия Сухопутных сил, а также подводные лодки для ВМФ.
Из этих же конкретных планов видно, какое внимание уделяется, например, повышению исправности ВВСТ, прежде всего в Сухопутных войсках и авиации. Это связано с тем, что (исходя из опыта войн и конфликтов) небоевые потери в ВВСТ составляют до 75–80%.
Аналогичное сравнение можно привести и по комплектованию Вооруженных сил России к 2016 и 2020 году.
Таблица 1. В 2016 году планируется[8]:
Таблица 2. В 2020 году планируется[9]:
Таблица 3. В 2020 году планируется[10]:
Таблица 4. В 2016 году планируется[11]:
В 2017–2020 годы предполагается снижение темпов роста оборонных расходов, что естественно, не может не отразиться на всей военной политике России. Этому есть главное объяснение — необходимость снижения всех государственных расходов для того, чтобы сбалансировать бюджет при цене на нефть 40$ за баррель, а не 70$. Минфин и другие специалисты полагают, что такое сокращение госрасходов приведет к росту ВВП. По их мнению, рост доли госрасходов в ВВП на 1 п.п. замедляет темпы роста экономики на 0,5 п.п. Это должно привести к сокращению доходов бюджета в ВВП до 15% (по равнению с 23% в 2006 г.), а в целом обеспечит следующую (рис. 4) макроэкономическую картину[12].
Рис. 4. Будущее бюджета
[1] Попов И. М., Хамзатов М. М. Война будущего: Концептуальные основы и практические выводы. Очерки стратегической мысли — М.: Кучково поле, 2016. — С. 577.
[2] Подберезкин А. И. Военные угрозы России. — М.: МГИМО–Университет, 2014.
[3] Подберезкин А. И. Стратегия национальной безопасности России в XXI веке. — М.: МГИМО–Университет, 2016. — С. 269–271.
[5] Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности» № 390- ФЗ от 28 декабря 2010 г., а также Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» №172-ФЗ от 28 июня 2014 г.
[6] Путин В. В. Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» №683 от 31 декабря 2015 г.
В сфере обороны и военного строительства
Вопрос 2. Обеспечение национальной безопасности
Оборона – это совокупность средств, необходимых для отпора врагу[6].
Военное строительство – это система взаимосвязанных экономических, социально-политических, собственно военных и других мероприятий по совершенствованию военной организации государства.
Военная организация государства – это установленная законом совокупность вооружённых сил и иных воинских формирований, а также военно-политических, военно-экономических, военно-научных и других органов, учреждений и институтов государства, занимающихся военной деятельностью.
В состав военной организации государства входят:
— вооружённые силы и вооружённые формирования, предусмотренные государственным законодательством;
— система жизнеобеспечения вооружённой организации государства;
— органы и учреждения государственной власти, политические органы и организации, непосредственно занимающиеся вопросами обороны и безопасности страны.
Деятельность военной организации государства обеспечивает необходимый уровень обороноспособности государства, его военную мощь и боевую мощь Вооружённых Сил.
Военная организация России, как и вся страна, пережила драматический этап своей истории в 90-е годы прошлого столетия. Распад СССР и Организации Варшавского договора нарушил геостратегический баланс сил: мир из биполярного и относительно равновесного трансформировался в однополярный при подавляющем военном доминировании США и их союзников по НАТО.
Россия столкнулась с необходимостью осуществлять военное строительство, обеспечивать свою оборону и безопасность в условиях продвижения сил НАТО на территорию бывших союзников СССР по Варшавскому договору. Размещение американских средств ПРО в Польше и Словакии несёт угрозу безопасности России. Отказ Запада подписать соглашение с Россией о равной и неделимой безопасности для всех стран европейского континента свидетельствует о его нежелании учитывать законные интересы России в сфере национальной безопасности.
Государственная политика Российской Федерации в области национальной обороны и военного строительства на долгосрочную перспективу нацелена на совершенствование Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, призванных при любых условиях развития военно-политической обстановки обеспечить безопасность, суверенитет и территориальную целостность государства.
Государственную политику РФ в области национальной обороны и военного строительства формулирует Военная доктрина Российской Федерации[7].
Военная доктрина Российской Федерации (далее – Военная доктрина) является одним из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооружённой защите и вооружённую защиту Российской Федерации.
В отличие от Стратегии национальной безопасности РФ, рассчитанной на период до 2020 года, Военная доктрина РФ не устанавливает конкретного срока её действия. Однако отсылка к Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепции внешней политики Российской Федерации 2008 года и Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года позволяет полагать, что и действие Военной доктрины простирается до 2020 года. После 2020 года доктрина, по всей видимости, будет пересмотрена с учётом изменившихся внутриполитических и внешнеполитических обстоятельств.
Военная доктрина основана на положениях военной теории и направлена на её дальнейшее развитие.
Военная доктрина отражает приверженность Российской Федерации использованию политических, дипломатических, правовых, экономических, экологических, информационных, военных и других инструментов защиты национальных интересов Российской Федерации и интересов её союзников.
Принятая в 2010 году, Военная доктрина учитывает результаты осуществлённой в период с 1992 по 2005 годы военной реформы.
В ходе реформы была проведена реорганизация структуры и оптимизация численности Вооружённых Сил, созданы группировки войск (сил) на территории России в соответствии с их предназначением и задачами. Осуществлена оптимизация системы органов военного управления.
В строительстве и развитии Вооруженных Сил и других войск Российская Федерация исходит из необходимости:
1) совершенствования организационно-штатной структуры и состава видов и родов войск Вооруженных Сил и других войск и оптимизации штатной численности военнослужащих;
2) обеспечения рационального соотношения соединений и воинских частей постоянной готовности и соединений и воинских частей, предназначенных для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил и других войск;
3) повышения качества оперативной, боевой, специальной и мобилизационной подготовки;
4) совершенствования взаимодействия между видами Вооружённых Сил, родами войск (сил) и другими войсками;
5) обеспечения современными образцами вооружения, военной и специальной техники (материально-техническими средствами) и их качественного освоения;
6) интеграции и скоординированного развития систем технического, тылового и других видов обеспечения Вооруженных Сил и других войск, а также систем военного образования и воспитания, подготовки кадров, военной науки;
7) подготовки высокопрофессиональных, преданных Отечеству военнослужащих, повышения престижа военной службы.
Выполнение основной задачи строительства и развития Вооружённых Сил и других войск достигается путём:
1) формирования и последовательной реализации военной политики;
2) эффективного военно-экономического обеспечения и достаточного финансирования Вооружённых Сил и других войск;
3) повышения качественного уровня оборонно-промышленного комплекса;
4) обеспечения надёжного функционирования системы управления Вооружёнными Силами и другими войсками в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время;
5) поддержания способностей экономики страны обеспечить потребности Вооружённых Сил и других войск;
6) поддержания мобилизационной базы в состоянии, обеспечивающем проведение мобилизационного и стратегического развертывания Вооружённых Сил и других войск;
7) создания сил гражданской обороны постоянной готовности, способных выполнять свои функции в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время;
8) совершенствования системы дислокации (базирования) Вооружённых Сил и других войск, в том числе за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством;
9) создания эшелонированной по стратегическим и операционным направлениям системы военной инфраструктуры;
10) заблаговременного создания запаса мобилизационных ресурсов;
11) оптимизации количества военных образовательных учреждений профессионального образования в сочетании с федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, в которых проводится обучение граждан Российской Федерации по программе военной подготовки, а также оснащения их современной материально-технической базой;
12) повышения уровня социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также гражданского персонала Вооружённых Сил и других войск;
13) реализации установленных федеральным законодательством социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, повышения качества их жизни;
14) совершенствования системы комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, с преимущественным укомплектованием должностей рядового и сержантского состава, обеспечивающих боеспособность соединений и воинских частей Вооружённых Сил и других войск, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту;
15) укрепления организованности, правопорядка и воинской дисциплины, а также профилактики и пресечения коррупционных проявлений;
16) совершенствования допризывной подготовки и военно-патриотического воспитания граждан;
17) обеспечения государственного и гражданского контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны.
Масштабные изменения в Вооружённых Силах, связанные с их коренной перестройкой в рамках основных положений военной реформы, не завершены.
Продолжается строительство современных – инновационных Вооружённых Сил, соответствующих самым современным требованиям.
В рамках этого строительства постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950 Минобороны России отвечает за реализацию государственной программы «Обеспечение обороноспособности страны», включая федеральные целевые программы, связанные с совершенствованием системы комплектования должностей рядового и сержантского состава на контрактной основе (2009 – 2015 гг.), созданием системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации (2005 – 2020 гг.), обеспечением безопасности полётов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации (2011 – 2015 гг.) и др. Минобороны России является также соисполнителей ряда других государственных программ, таких как «Космическая деятельность России», а также программ социальной направленности, ориентированных на создание благоприятных условий несения военной службы, обеспечение кадрового состава Вооружённых Сил служебным или постоянным жильём и т.п.
Россия занимает лидирующие позиции в военно-космической области.
Федеральное космическое агентство (Роскосмос) в соответствии с утверждённым Положением[8] является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ в области ракетно-космической техники военного назначения и боевой ракетной техники стратегического назначения, координации работ в части поддержания, развития и использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах гражданских, в том числе коммерческих, потребителей и международного сотрудничества в области спутниковых навигационных систем, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур, и руководству этими работами.
Строительство объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, правопорядок, а также обустройство войск, жилищное строительство и строительство объектов социальной инфраструктуры для Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации осуществляет в соответствии с утверждённым Положением[9] подведомственное Минобороны России Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России).
В задачи Спецстроя России также входит:
— строительство и реконструкция предприятий и организаций ядерного комплекса, предприятий по хранению и уничтожению химического и иных видов оружия массового поражения, а также других критически важных для государства объектов;
— техническое прикрытие и восстановление автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования на территории Российской Федерации;
— строительство и капитальный ремонт в мирное и в военное время автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования, осуществляемые в качестве подрядчика;
— участие в восстановлении специальных объектов в районах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф и стихийных бедствий;
— строительство и восстановление объектов мобилизационного назначения для федеральных органов исполнительной власти, а также объектов оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;
— обеспечение в пределах своих полномочий боевой и мобилизационной готовности воинских формирований.
Разработка и поставка вооружения, военной, специальной техники и материальных средств для нужд обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» от 27.12.1995 № 213-ФЗ.
Функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учёту выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств в соответствии с утверждённым Положением[10] осуществляет находящееся в ведении Минобороны России Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка).
В соответствии с заново осмысленными национальными интересами, местом России в мире и степенью реальности угроз национальной безопасности страны совершенствуется система боевой и мобилизационной готовности, оптимизируется система и структура военно-учебных заведений, повышается эффективность воспитательной работы в войсках.
Текущее законодательство Российской Федерации формирует правовые основы обеспечения национальной безопасности в конкретных сферах – безопасности в целом (личности, общества, государства)[11], обороны[12], демографической политики и охраны здоровья граждан[13] и др.
Особо выделим законодательство в сфере обороны, обеспечения суверенитета и территориальной целостности государства.
Федеральный закон «Омобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предусматривает меры заблаговременной подготовки к отражению внешних и внутренних угроз.
Под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.
Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Завершая рассмотрение вопроса, отметим, что Россия, переломив ситуацию в экономике страны, получила возможность укреплять свой оборонный потенциал на системной основе. В последние годы активно модернизировались Вооружённые Силы, войска оснащались современной техникой и оружием. Начался переход к профессиональной армии. Уже в 2012-м году по контракту будут служить 220 тысяч офицеров и более 180 тысяч солдат и сержантов.
В государственной программе вооружения до 2020 года акцент сделан на новые виды оружия и технику, которые создаются на основе современных технологий. Предприняты шаги, позволяющие сделать нашу армию и флот более компактными, мобильными и боеспособными. К 2010 году численность военнослужащих составила миллион человек, и это позволило строить действительно современные, эффективные Вооружённые Силы. Создан новый высокотехнологичный род войск – Силы воздушно-космической обороны. Значительно выросла интенсивность оперативной и боевой подготовки. Ещё недавно большинство учений проводились в штабах и на картах, а теперь ежегодно проходят учения стратегического масштаба, в которых принимают участие все виды и рода войск.
Достигнуты значимые результаты в укреплении социальных гарантий военнослужащих. С 1 января 2012 года их денежное довольствие увеличивается почти в три раза. Это качественно меняет ситуацию в Вооружённых Силах. Офицеры получили дополнительную мотивацию к достойной службе.
Впервые в истории Вооружённых Сил страна приблизилась к решению одной из самых сложных и самых острых проблем – обеспечению военнослужащих постоянным и служебным жильём. В 2009–2010 годах Минобороны приобрело почти 100 тысяч квартир, а в 2011–2013 годах будет приобретено ещё 80 тысяч квартир для постоянного проживания. Заключившие контракт после 2007 года обеспечиваются квартирами на плановой основе по накопительно-ипотечной системе. За пять лет число её участников превысило 180 тысяч человек, а приобретено было 20 тысяч квартир. К 2014 году под штатную численность военнослужащих, предусмотренную новым обликом Вооружённых Сил, будет создан специализированный жилищный фонд, то есть служебный фонд. Таким образом, квартирный вопрос военнослужащих будет решён полностью[14].
Эффективность оборонного потенциала современной России в немалой степени зависит от уровня правосознания и соблюдения законности военнослужащими, состояния работы по предупреждению преступности во всех звеньях военной организации государства.
Согласно приводимым в литературе данным ежегодно регистрируется 20 — 30 тыс. преступлений, совершаемых военнослужащими, что составляет от 0,8 до 1,3 % всей преступности в стране[15]. Особую опасность несёт распространение наркомании в среде военнослужащих[16].
Важнейшим направлением усилий в сфере противодействия преступности является восстановление и эффективное использование воспитательно-профилактического потенциала воинской дисциплины, придание ему упреждающего характера. В.В. Антонченко настаивает на необходимости усиления воспитательной работы с военнослужащими[17], профессор И.Г. Савин видит необходимость в углублении их правового воспитания[18]. Большое значение для формирования законопослушного поведения военнослужащих срочной службы имеет личный пример командиров и начальников.
Усилия всех заинтересованных сторон, в том числе общества, журналистского сообщества должны быть направлены на восстановление престижа воинской службы, формирование общественного мнения, адекватно отражающего всю её сложность, социальную ценность и почётный характер – так, как это делается, например, в Республике Беларусь[19].
Вопрос 3. Министерство иностранных дел, Федеральная служба безопасности, внешняя разведка и Федеральная служба охраны
Дата добавления: 2014-01-11 ; Просмотров: 3498 ; Нарушение авторских прав?
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет