Государственная экспертиза Челябинской области
Государственная экспертиза – это один из рычагов, влияющих на исполнение стратегических задач, поставленных государством. На стадии проектирования и экспертизы проектной документации принимаются и рекомендуются к утверждению решения, позволяющие повышать энергоэффективность вновь строящихся объектов капитального строительства, использовать энергосберегающее оборудование и новые технологии.
Государственная экспертиза – гарант конституционных прав каждого гражданина и общества в целом на безопасные условия жизни и существования!
Добро пожаловать на сайт ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области»!
Областное государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области» является организацией субъекта Российской Федерации – города Челябинска, подведомственной Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области. Официальное сокращенное наименование – ОГАУ «Государственная экспертиза Челябинской области».
Целью деятельности Учреждения является оценка соответствия (положительное заключение) или несоответствия (отрицательное заключение) проектной документации технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий , включая проверку достоверности определения стоимости, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Также задачей ОГАУ «Госэкспертиза Ч елябинской области» является способствовать повышению эффективности управления инвестициями в объекты капитального строительства.
На сегодняшний день ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» предоставляет следующие виды услуг:
- Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости, а также экспертное сопровождение.
- Негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.
- Консультационная деятельность (экспертная оценка).
Для чего необходима экспертиза?
Во-первых, чаще всего экспертиза проектной документации является обязательной. Во-вторых, она может стать вашей страховкой от целого ряда возможных рисков при строительстве или ремонте сооружений. Также экспертиза поможет избежать незапланированных и лишних затрат заказчику, ведь в процессе проверки будет установлено, насколько экономически и технически правильно просчитано строительство, капитальный ремонт или реконструкция.
Необходимость государственной экспертизы обусловлена рядом причин. Главной и первостепенной задачей является обеспечение необходимого уровня безопасности объекта, на котором будет проводиться строительство или ремонт. В заключении государственной экспертизы будет видно, насколько вся предоставленная заказчиком документация соответствует всем требованиям и нормам.
Еще одним важным элементом экспертного анализа является проверка достоверности сметной документации. Здесь можно провести оценку того, был ли верно просчитан бюджет строительства. В результате проведения такой важной части экспертизы есть возможность исключить такую вещь, как завышение оценочной стоимости проекта, а также минимизировать другие финансовые риски.
Как рассчитывается стоимость экспертизы?
За предоставление Услуги исчисляется плата в соответствии с разделом VIII Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
Размер платы устанавливается в договоре о предоставлении Услуги. Оплата Услуги производится независимо от результата государственной экспертизы. Размер платы за проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по жилым объектам определяется расчетом от площади застройки и общей площади жилого объекта.
Размер платы за проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по нежилым объектам определяется расчетом от стоимости разработки проектной документации и выполнения инженерных изысканий, рассчитанной в ценах 2001 года на основании документов в области сметного нормирования и ценообразования, рекомендованных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
За проведение государственной экспертизы проектной документации в объеме проверки сметной стоимости строительства, реконструкции, сноса объектов, работ по сохранению объектов культурного наследия, осуществляемой без проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и оценки соответствия проектной документации, взимается плата в размере 20% стоимости государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, рассчитанной на день представления документов для проведения государственной экспертизы проектной документации в объеме проверки сметной стоимости.
За проведение повторной государственной экспертизы взимается плата в размере 30% размера платы за проведение первичной государственной экспертизы, рассчитанной на дату заключения договора о проведении повторной государственной экспертизы.
За проведение экспертного сопровождения взимается плата за год в размере 30% размера платы за проведение первичной государственной экспертизы, рассчитанной на дату заключения договора об экспертном сопровождении. При продлении договора об экспертном сопровождении размер платы составляет 30% размера платы за проведение первичной государственной экспертизы, рассчитанной на дату, с которой продлевается договор об экспертном сопровождении.
За проведение государственной экспертизы проектной документации в объеме проверки сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов (общего имущества в многоквартирных домах), осуществляемой без проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и оценки соответствия проектной документации, взимается плата в размере 1% сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, но не менее 24 тыс. рублей.
За проведение государственной экспертизы проектной документации в объеме проверки сметной стоимости капитального ремонта многоквартирных домов (общего имущества в многоквартирных домах), осуществляемой без проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и оценки соответствия проектной документации, взимается плата в размере 24 тыс. рублей.
Стоимость негосударственной экспертизы в соответствии с ценовой политикой учреждения определяется индивидуально, исходя из принципов взаимовыгодного сотрудничества.
Заказать государственную экспертизу
Если вы хотите заказать госэкспертизу, обращайтесь в областное учреждение, ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области». Звоните нам по телефонам, указанным в разделе «Контакты». Мы ответим на все ваши вопросы, проведем подробную консультацию об этапах и сроках проведения экспертизы, расскажем про стоимость. На сайте госэкспертизы представлена информация об услугах, учреждении, сотрудниках и необходимых документах.
Вопрос-ответ
Градостроительный кодекс РФ (далее ГрК РФ) относит к капитальному ремонту объектов капитального строительства замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Проектная документация на капитальный ремонт объектов капитального строительства, осуществляемый за счет бюджетных средств, подлежит государственной экспертизе лишь в части проверки на предмет достоверности определения сметной стоимости.
Кроме того, согласно п. 27.4 Положения «Об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145, проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, если такой капитальный ремонт включает:
а) замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
б) замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения;
в) изменение всех параметров линейного объекта, которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования такого объекта и при котором не требуется изменение границ полосы отвода и (или) охранной зоны такого объекта.
При этом частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.
Таким образом, обязательной государственной экспертизе подлежит проектная документация на капитальный ремонт объекта капитального строительства только в части проверки на предмет достоверности определения сметной стоимости, если осуществляются перечисленные виды работ и, если сметная стоимость капитального ремонта превышает 10 млн. руб., либо это предусмотрено договором.
Согласно Градостроительного кодекса РФ государственной экспертизе подлежит проектно-сметная документация на проведение следующих видов работ: строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос и работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Таким образом, проектно-сметная документация, разработанная на архитектурную подсветку фасада здания, если данные работы не выполняются в рамках реконструкции либо капитального ремонта самого здания, государственной экспертизе не подлежит.
В случае, если указанные работы, финансируются с привлечением федерального бюджета и проводятся в рамках реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства, государственная экспертиза проводится уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными этим органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями по месту расположения земельного участка, на котором предполагается осуществить реконструкцию, капитальный ремонт, или государственным (бюджетным или автономным) учреждением, подведомственным Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (по выбору заявителя) – подпункт б пункта 2 Постановления Правительства РФ № 145 от 05.03.2020 » О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) подготовка проектной документации осуществляется применительно к объектам капитального строительства.
Также в соответствии со статьей 1 ГрК РФ понятия «реконструкция» и «капитальный ремонт» применяются к объектам капитального строительства, а не к его конструкциям, системам или сетям.
Таким образом, работы по замене и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения относятся к капитальному ремонту объекта капитального строительства.
В соответствии частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.
При первичном представлении сметной документации на государственную экспертизу текущий уровень цен принимается на дату передачи документации застройщику (техническому заказчику) согласно п. 20.1 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145.
Согласно части 2 статьи 8.3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проектная документация разрабатывается применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.
В соответствии с частью 5 статьи 49 ГрК РФ предметом экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика.
Таким образом в проектной документации должны быть отражены решения, обосновывающие соответствие объекта капитального строительства после реконструкции указанным требованиям. При этом состав разрабатываемой проектной документации может быть различным в зависимости от вида и назначения объекта, вида выполняемых работ.
Также следует уточнить конструкцию пристраиваемой лестницы – полноценная лестничная клетка или открытая эвакуационная лестница. Если это открытая эвакуационная лестница – то это не реконструкция.
В соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации.
В соответствии с частью 3.4 статьи 49 и частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ проектная документация на капитальный ремонт, финансируемый с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов подлежит государственной экспертизе.
Предметом экспертизы при этом является проверка достоверности определения сметной стоимости (часть 5 статьи 49 ГрК РФ).
Замена окон в здании по видам работ относится к капитальному ремонту объекта (п. 14_2, ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ)).
Таким образом, при условии финансирования данного вида работ за счёт средств, предусмотренных ст. 8_3 ГрК РФ, проектная документация на капитальный ремонт объектов подлежит обязательной государственной экспертизе на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (ч. 3_3 ст. 49 ГрК РФ, п. 16_4 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 145 от 05.03.2007 г.).
Снос объектов капитального строительства регламентируется главой 6.4 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).
В соответствии с частью 6 статьи 55.30 ГрК РФ в случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 данного Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства.
В соответствии с частью 3.4 статьи 49 и частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ проектная документация на снос объекта капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов подлежит государственной экспертизе.
Предметом экспертизы при сносе объекта капитального строительства без строительства нового объекта капитального строительства, реконструкции существующего объекта капитального строительства является проверка достоверности определения сметной стоимости (часть 5 статьи 49 ГрК РФ).
В соответствии с частью 3.4 статьи 49 и частью 2 статьи 8.3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) проектная документация на капитальный ремонт, финансируемый с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов подлежит государственной экспертизе.
Предметом экспертизы при этом является проверка достоверности определения сметной стоимости (часть 5 статьи 49 ГрК РФ).
Порядок проведения государственной экспертизы определен «Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.03.2007г. №145. В соответствии с п.27.4 данного Положения:
27.4. Проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, если такой капитальный ремонт включает:
а) замену и (или) восстановление всех* видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
б) замену и (или) восстановление всех* видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения;
в) изменение всех* параметров линейного объекта, которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования такого объекта и при котором не требуется изменение границ полосы отвода и (или) охранной зоны такого объекта.
*под словом всех понимается любых
Согласно части 3 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства.
Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, в том числе на предмет ее непревышения над укрупненным нормативом цены строительства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.
Коэффициенты 0,85 и 0,8 к накладным расходам и сметной прибыли требуется применять при составлении смет по ТЕР-2001 (редакция 2014) Челябинской области при расчете ресурсным методом. В составлении сметной документации по ФЕР (редакции 2017) при базисно-индексном методе расчета указанные коэффициенты учтены в расчете индекса.
Согласно части 3 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства.
Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, в том числе на предмет ее непревышения над укрупненным нормативом цены строительства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8_3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.
Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик, либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что они являются членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку проектной документации.
В части 4.1 статьи 48 ГрК РФ перечислены случаи, когда не требуется членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования, в частности не требуется членство для государственных и муниципальных казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров подряда на подготовку проектной документации с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Таким образом, при капитальном ремонте, в случае если финансирование идет за счет бюджетных средств, проектная документация подлежит государственной экспертизе только на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости. Если государственный заказчик самостоятельно подготовил смету, то членство в СРО для него не требуется. Если договор заключен с проектной организацией, то для нее членство в СРО требуется при разработке раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» .