Что применять? НЦС или объекты-аналоги…
Начиная с 2017 года в законодательство о градостроительной деятельности и о госзакупках введены новые понятия.
Это «сметная стоимость», «начальная максимальная цена контракта» и «смета контракта».
Чем они отличаются?
Согласно пункту 30 статьи 1 Градостроительного кодекса сметной стоимостью строительства является расчетная стоимость, определяемая на этапе архитектурно-строительного проектирования.
Пункт 33.1 дает еще одно определение:
укрупненный норматив цены строительства — показатель потребности в денежных средствах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции, предназначенный для планирования (обоснования) инвестиций (капитальных вложений) в объекты капитального строительства.
Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (УТВЕРЖДЕНО Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года N 145) установлено:
27_3. Проверка сметной стоимости включает в себя изучение и оценку расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия утвержденным сметным нормативам, федеральным единичным расценкам, в том числе их отдельным составляющим, сметным нормам, …, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией, а также в целях установления непревышения сметной стоимости строительства, реконструкции над укрупненным нормативом цены строительства (УНЦС).
Таким образом, установлена зависимость между сметной стоимостью строительства и УНЦС.
Далее Постановление 145 определяет: «При отсутствии УНЦС для объектов, аналогичных по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, также осуществляются изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления непревышения сметной стоимости строительства над предполагаемой (предельной) стоимостью строительства, реконструкции (далее — предполагаемая (предельная) стоимость), рассчитанной на основе документально подтвержденных сведений о сметной стоимости строительства, реконструкции объекта капитального строительства, аналогичного по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию, указанной в проектной документации на такой объект, получившей положительное заключение государственной экспертизы в части проверки сметной стоимости (далее — проект-аналог)». Т.е., если отсутствует утвержденный НЦС, то можно воспользоваться объектом-аналогом.
Источниками объектов-аналогов могут быть:
— сайт Минстроя, где размещен Реестр повторно применяемых объектов (Данный реестр мы рассмотрим в следующей статье);
Частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса установлено, что сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов (НМЦК).
При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров, если иное не предусмотрено таким контрактом или таким договором.
Результат определения НМЦК оформляется заказчиком в виде протокола.
Обоснование НМЦК при осуществлении закупок работ на строительство является основанием для подготовки проекта сметы контракта в пределах НМЦК без использования предусмотренных проектной документацией сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов. По результатам торгов с учетом снижения формируется Смета контракта, являющаяся приложением к контракту и основанием для проведения взаиморасчетов между заказчиками и подрядчиками.
В федеральный реестр сметных нормативов по состоянию на 01.01.2020 включены базы ФЕР-2020 и НЦС 2020.
Также вступила в силу Методика разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства.
Сборники с НЦС 81-02-01-2020 по НЦС 81-02-21-2020 размещены на сайте Минстроя РФ и доступны по ссылкам:
Определение стоимости строительства по объектам-аналогам
Если для целей составления сметы по проекту отсутствуют необходимые укрупненные сметные нормативы стоимости строительных работ, то на стадии предпроектной разработки могут использоваться стоимостные показатели объектов-аналогов. Они берутся из смет на строительные работы по тем объектам, которые были построены или спроектированы ранее. Здесь используются показатели стоимости, которые разрабатываются на укрупненные измерители строительных объектов:
- 1 кубометр строительного объема;
- 1 квадратный метр площади;
- 1 тонна оборудования;
- 1 километр длины инженерных сетей и так далее.
Анализ стоимостных показателей для большого числа построенных в России объектов позволил составить справочник «Укрупненные показатели базисной стоимости строительства по объектам-аналогам». Он сокращенно называется УПБС-2001 и используется в работе инженеров-сметчиков и оценщиков. Его можно использовать при расчете сметной стоимости строительства на нескольких стадиях:
- обоснование инвестиций;
- планирование капитальных вложений;
- подготовка подрядных конкурсов.
Для объектов-аналогов предусмотрено наличие современных проектно-конструктивных и организационно-технологических решений. Стоимость, которая определена в УПБС-2001, включает в себя стоимость, уплачиваемую за строительно-монтажные работы, оборудование, мебель, прочие работы и затраты.
Если предполагается разработка сметы по объекту-аналогу, то при выборе его необходимо соблюдение максимального соответствия характеристик проектируемого или аналогичного объекта по нескольким признакам:
- конструктивно-планировочное решение;
- производственно-технологическое назначение;
- функциональное назначение.
Чтобы учесть при подготовке смет для аналогов отклонения в проектных решениях некоторых конструктивных элементов зданий и видов работ (например, характер отделки, конструкция пола или кровли) необходимо выполнить корректировку показателей. Для этого используются удельные веса цены конструктивных элементов, которые берутся из справочника.
Для укрупненных показателей стоимости и показателей по объектам-аналогам должна выполняться привязка к условиям возведения того здания или сооружения, которое оценивается. Процедура привязки заключается в том, что корректируются стоимостные показатели в зависимости от природно-климатических особенностей и уровня цен в районе проведения строительных работ.
Природно-климатические условия возведения строительных объектов при составлении сметы по объекту-аналогу учитываются в проектных решениях несущих и ограждающих конструкций, а также фундаментов. Если строительство планируется вести в районе с сейсмической активностью, то здесь при расчете сметы на строительство дома необходимо использовать отдельные поправки, размеры которых берутся с опорой на имеющийся опыт.
При возведении зданий промышленного назначения в их строительной части удорожание материалов в смете обычно рассчитывается с использованием следующих коэффициентов:
- 1,04 — при сейсмичности 7 баллов;
- 1,05 — 8 баллов;
- 1,08 — 9 баллов.
Территориальные различия, существующие в уровне цен на строительные работы в конкретном регионе, учитываются за счет использования поправочных коэффициентов к стоимости, которая определена по показателям базовых цен (обычно в качестве базы для составления смет по объектам-аналогам используется Московская область).
Пересчет базисной стоимости в текущий уровень цен осуществляется с использованием индексов по элементам сметной стоимости в строительстве, среди которых строительно-монтажные работы, приобретение мебели, оборудования и инвентаря и прочие расходы.
Укрупненный сметный расчет, он же Расчет предполагаемой (предельной) цены строительства.
Не секрет, что в составе направленной в экспертную организацию для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости ПСД (для объектов строительства), должен быть расчет предполагаемой (предельной) цены строительства. При этом стоимость по сводному сметному расчету на строительство объекта не должна превышать предельную.
Предполагаемая (предельная) стоимость строительства, определяется с применением укрупненных нормативов цены строительства (далее НЦС) или с использованием сметной стоимости объектов-аналогов.
Сегодня поговорим о первом варианте.
Я не буду приводить пример расчета, поскольку не вижу в этом особого смысла, напишу лишь о моментах, которые обычно вызывают вопросы.
Рекомендации по составлению, так называемого укрупненного сметного расчета, даны в МДС 81-02-12-2011 «Методические рекомендации по применению государственных сметных нормативов-укрупненных нормативов цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры».
Форма расчета и пример приведены в приложении 5 вышеуказанной МДС.
Основная формула расчета приведена в п. 9 МДС, задержимся на некоторых применяемых коэффициентах:
- Ктр — коэффициент перехода от цен базового района (Московская область), к уровню цен субъектов РФ (название коэффициентов полностью не пишу, для упрощения восприятия текста, можно посмотреть в МДС).
Этот коэффициент опубликован в приложении 17 к приказу Минстроя РФ от 28.08.2014 г № 506/пр., в зависимости от региона.
- Коэффициенты Крег (учитывающий регионально-климатические условия), Кс (учитывающий удорожание строительства в сейсмических районах) и Кзон (коэффициент зонирования) — определяются в соответствии с соответствующими приложениями к МДС 81-02-12-2011. Тут всё просто, я не даю ссылки на приложения, зачем дублировать методичку.
- Зр — дополнительные затраты. Это затраты, которые рассчитываются «прямым» счетом, т. е. с использованием ФЕР, ТЕР или ГЭСН, в зависимости от метода составления сметной документации, а так же прочие затраты, не учтенные НЦС. Например затраты на технологические присоединения к электрическим сетям.
Внимательно смотрим технические части, применяемых НЦС и все затраты, которые в них не учтены добавляем в свой расчет.
Далее у нас самое интересное. Расчет прогнозного индекса Ипр.
Формула расчета прогнозного индекса приведена в п. 10 МДС 81-02-12-2011.
По этой формуле индекс все считают по разному. Кому насколько позволяет фантазия. Кто-то высчитывает помесячно в зависимости от продолжительности строительства. Кто-то переводит стоимость из одного уровня в другой, используя эту формулу несколько раз.
Я была на двух семинарах, на которых приводили разные расчеты и считаю так:
- Ин. стр — индекс от даты уровня цен принятого в НЦС до планируемой даты начала строительства.
Вот тут на самом деле непонятная формулировка, мы писали запросы в Главгосэкпертизу как рассчитывать этот индекс, но получили в ответ текст из МДС собственно, который нам не помог. Потому считаю, как понимаю сама.
Мы знаем, что НЦС разработаны на весь 2017 год. Планировалось, что нормативы будут выходить ежегодно, но упс, на дворе 2019, а мы до сих пор используем НЦС 2017. Повторюсь, действие НЦС 2017 — весь 2017 год (т.е. на 1.01.2018 г.). Индексы-дефляторы так же публикуются на весь год, потому расчеты с учетом месяцев не имеют смысла, мы не должны сами выводить и рассчитывать индексы, мы ими просто пользуемся.
Логично, что начало строительства не может быть раньше 2019 года. И для того, чтоб определить Ин.стр мы должны либо перевести по формуле из пункта 10 стоимость из уровня 2018 г. в уровень 2019 г. (на начало строительства), либо просто взять индекс 2018 г. (я так и поступаю) и это у меня и есть Ин.стр.
- Ин.пл.п — индекс на планируемую продолжительность строительства;
Это индекс того года, в который строительство будет завершено. Например 2021 год. Тут все просто.
Как определить продолжительность строительства указано в п.п. 11, 12 и 13 МДС 81-02-12-2011. Но я регулярно использую данные ПОС.
Отмечу, что это не те индексы, которые ежеквартально сообщает Минстрой РФ, а индексы цен производителей по видам экономической деятельности по строке «Капитальные вложения (инвестиции)», используемый для прогноза социально-экономического развития РФ.
Его публикуют на сайте Минрегиона РФ. Обратите внимание, что именно по статье «Капитальные вложения (инвестиции)», базовый вариант.
Подставляем наши индексы в формулу и получаем Ипр.
Нюанс еще в том, что затраты, которые посчитаны «прямым» счетом ( Зр) на сегодняшний день не соответствуют уровню цен НЦС. Например, они в уровне цен 2 кв. 2019 года.
Для этих затрат я считаю свой Ипр, чтоб перевести из уровня 2019 года, в уровень, к примеру 2021 год.
Таким образом, я ввожу в свой расчет два Ипр. Для показателей НЦС и для Зр. Не знаю насколько это правильно, но вопросов мне экспертиза не задавала и это логично.
Начисляем НДС и расчёт готов.
Надеюсь понятно изложила.
В следующий раз напишу про расчет с использованием объекта-аналога.