- Подготовка к сдаче и сдаче в эксплуатацию законченных строительством объектов
- Ввод в эксплуатацию объектов строительства: правовая основа, основные принципы и положения
- Содержание
- Подготовка и ввод в эксплуатацию объектов строительства
- Правовая основа ввода в эксплуатацию объектов строительства
- Основные принципы и положения ввода в эксплуатацию объектов строительства
- Акт ввода в эксплуатацию и его виды
- Что такое акт ввода в эксплуатацию объекта строительства КС-11 и КС-14?
- Различия между актами приёмки объектов строительства КС-11 и КС-14
- Когда подписывают акты приёмки КС-11 и КС-14?
- Назначение актов КС-2 и КС-3 и их роль при вводе объекта в эксплуатацию
- Заключение органа государственного строительного надзора
- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
- Особые условия выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства
- Заключение
Подготовка к сдаче и сдаче в эксплуатацию законченных строительством объектов
Приемка-сдача объектов в эксплуатацию осуществляется в соответствии с действующим законодательством и заключается в следующем.
Определить готовность объекта к нормальной эксплуатации.
Проверить выполнение объемов работ, их качество и соответствие выполненных работ проекту, техническим условиям и санитарным нормам.
Сопоставить фактическую сметную стоимость с утвержденной и определить возможность закрытия сводной сметы.
Приемка-сдача объектов в эксплуатацию производится в две стадии.
Приемка рабочей комиссией.
Приемка государственной комиссией.
Порядок и правила приемки в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией, расширением) объектов (предприятий, их отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений) с оценкой их качества регламентируются общероссийскими и территориальными строительными нормами по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов.
Рабочая приемочная комиссия назначается приказом Заказчика. Председатель — представитель Заказчика. Члены комиссии — представители генподрядчика, субподрядчиков, проектных организаций и межведомственной службы контроля.
Рабочая комиссия проверяет соответствие работ смете, строительным нормам, дает оценку качества работ, производит испытание монтажного оборудования и дает решение о возможности эксплуатации объекта, при этом все обследования заканчиваются составлением акта, который подписывают все члены комиссии. После этого объект принимается государственной приемочной комиссией. В ее состав входят представители заказчика, генподрядчика, генпроектировщика, представители государственного сантехнического и пожарного надзора, представители органов по использованию и охране водных ресурсов, представители финансирующего банка.
В состав государственной приемной комиссии дополнительно включают при приемке объектов жилищно-гражданского назначения представителей органов государственного архитектурно-строительного надзора и представителей предприятия, на которые возлагается дальнейшая их эксплуатация. Работа государственной приемочной комиссии производится после письменного сообщения заказчика и генподрядчика о готовности объекта к сдаче в эксплуатацию. Работа государственной комиссии проводится в 3 этапа.
Проверка документов, предъявляемых застройщиками.
— Подведение итогов и составление основных выводов.
Приемка в эксплуатацию объекта государственной комиссией оформляется актом, подписанным всеми членами государственной комиссии. Причем подпись каждого члена государственной комиссии является разрешением представляемого им органа на ввод объекта в эксплуатацию. После ввода объекта в эксплуатацию не позднее чем через 6 месяцев производится закрытие сводных сметных расчетов, в этот же срок заканчиваются все расчеты за смонтированное оборудование и выполненные строительно-монтажные работы.
Перечень основных документов, предъявляемых для работы рабочей комиссии, включает следующее.
— Комплект рабочих чертежей.
— Список организаций, участвующих в производстве строительно-монтажных работ, который предоставляется генподрядчиком.
— Акт рабочей комиссии.
— Справка об устранении недоделок.
— Утвержденная проектно-сметная документация.
— Документы об отводе земель.
— Разрешение на производство работ и др.
Вся эта документация представляется не позднее чем за 3 месяца до установленного срока сдачи в эксплуатацию (для промышленных объектов) и за 30 дней (для жилищно-гражданских объектов).
Обеспечение качества и эффективности строительства. Нормативные документы для контроля качества строительства.
Под качеством строительства понимается соответствие качества построенных зданий проектным решениям и нормативам. Качество должно формироваться на всех стадиях строительства: предпроизводственной (проектирование), производственной (строительно-монтажные процессы) и после производственной (эксплуатация). Поэтому оно является комплексной проблемой, зависящей от всех участников: государственных органов, заказчиков, проектных и строительно-монтажных организаций, заводов-изготовителей, транспортных предприятий и организаций, участвующих в эксплуатации строительных объектов.
Контроль за качеством строительства должен быть оперативным и многоступенчатым, осуществляться строительными лабораториями, ИТР стройки, застройщиком, автором проектной документации, специальными государственными контролирующими организациями. Кроме того, рабочими осуществляется общественный контроль при передаче конструкций в работу. Так, штукатуры, прежде чем приступить к оштукатуриванию каменных стен, проверяют качество работ каменщиков, маляры — качество работ штукатуров и т. п.
Качеством строительных работ во многом определяется стоимость строительства, данным фактором определяются, например такие критерии как износостойкость и долговечность объектов капитального строительства. Как правило, упущения в качестве оборачиваются удорожанием строительства, более значительным расходам по эксплуатации объекта, ухудшению условий комфортности помещения, а также возможности различных аварийных ситуаций.
На практике различают две формы контроля качества: внутренний (производственный контроль) и внешний.
При внутреннем контроле качество строительной продукции определяется техническим персоналом стройки по результатам производственного контроля и оценивается в соответствии со специально разработанными регламентами и инструкциями. Результаты контроля фиксируются в журналах работ.
Внешний контроль осуществляется государственными органами контроля и надзора, а также техническим надзором (технадзором) заказчика и авторским надзором разработчика проектной документации.
Осуществлением внутреннего контроля занимается персонал строительных организаций (подрядчик).
Дата добавления: 2018-05-12 ; просмотров: 573 ;
Ввод в эксплуатацию объектов строительства: правовая основа, основные принципы и положения
Ввод в эксплуатацию объектов строительства – это завершающий и, пожалуй, самый ответственный этап работы. Именно в это время подводятся итоги и решается судьба нового здания. Как сдать объект вовремя и избежать типичных ошибок?
Содержание
Подготовка и ввод в эксплуатацию объектов строительства
В наших статьях мы касались самых различных аспектов строительства. Получили общее представление о разнообразии видов объектов, разобрались с таким весомым определением, как проектная документация в капитальном строительстве, узнали об основах техники безопасности и т.д. Чертежи строящегося объекта
Строительство зданий представляет собой совокупность техники, технологии и процесса возведения сооружений, имеющих стены, полы и крыши. Функциональное назначение у них может быть любое:
- жилищное
- общественное
- производственное и т.д.
Но, какой бы вариант мы ни выбрали, работа над ним начнется с разработки проектной документации, а завершается вводом в эксплуатацию объекта строительства.
В промежутках между этими этапами рассчитывается смета, определяется генподрядчик, который дорабатывает чертежи/схемы в соответствии со спецификацией и возводит объект. А после того, как строительство вступает в завершающую стадию, начинаются подготовительные работы по получению разрешения на ввод в эксплуатацию.
Как осуществляется приемка объекта строительства, мы подробно обсудим.
Правовая основа ввода в эксплуатацию объектов строительства
Забегая наперед, оговоримся, что ввод в эксплуатацию объектов строительства регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года. К этому документу мы еще вернемся. Но для начала разберемся, каков порядок ввода в эксплуатацию объектов строительства. Образец акта ввода в эксплуатацию
Акт ввода в эксплуатацию – важнейший документ, подтверждающий факт окончания работ. Без него строительство считается незавершенным, а использование помещений по назначению юридически запрещена и фактически не возможно.
Новый Градостроительный кодекс РФ, действующий на сегодняшний день, в корне изменил прежний порядок сдачи и ввода в эксплуатацию объектов строительства.
Основным документом, регулирующим любые этапы строительных работ, включая приемку готовых объектов, является Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года (Федеральный закон № 190-ФЗ). Все предыдущие версии и приказы, существовавшие с советских времен, уже не действительны.
Именно 190-ФЗ дает конкретные ответы на многие вопросы строительной индустрии. В том числе, достаточно четко определяет, что значит ввод в эксплуатацию объектов строительства.
Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов на сегодняшний день регламентируется:
- статьей 55 Градостроительного кодекса РФ;
- положением об осуществлении ГСН в РФ, утвержденным, постановлением Правительства РФ от 01.02.06г. №54.
Градостроительный кодекс РФ
Из 55 статьи Градостроительного кодекса РФ следует, что орган, выдавший разрешение на строительство, выдаёт также разрешение и на ввод объекта в эксплуатацию. При этом в указанной статье устанавливается, что застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением и в обязательном порядке прикладывает пакет необходимых документов.
Срок рассмотрения пакета документов ограничен десятью сутками. То есть, в течение 10 дней должно быть оформлено и в надлежащем виде выдано застройщику разрешение на ввод в эксплуатацию объектов строительства. Либо дан аргументированный отказ с четким указанием причин с детальным разъяснением.
Основные принципы и положения ввода в эксплуатацию объектов строительства
Предлагаем самый доступный способ ввода в эксплуатацию объектов строительства. Алгоритм включает в себя четыре основных блока:
- Акт ввода в эксплуатацию объектов строительства.
- Заключение органа государственного строительного надзора.
- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
- Особые условия выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Давайте остановимся на каждом из них подробнее. Сдача в эксплуатацию нового объекта
Акт ввода в эксплуатацию и его виды
В соответствии с договором строительного подряда, сдача результата работ Подрядчиком и приемка его Заказчиком осуществляется через подписание обеими сторонами оформленного акта приёмки или акта ввода в эксплуатацию объектов строительства.
Этот документ, в свою очередь, является основополагающим в процессе приемки и сдачи завершенного строительства (пункт 4, статья 753, Гражданского кодекса РФ). В связи с этим, Госкомстат России своими постановлениями (от 30 октября 1997 года № 71а и от 11 ноября 1999 года № 100) утвердил формы актов приемки выполненных работ – КС-2 и КС-3. А также два других, идентичных документа, – это акт ввода в эксплуатацию объекта строительства КС-11 и акт ввода в эксплуатацию объекта строительства КС-14.
Форма акта выполненных работ КС-2 используется только для конкретного объема или этапа строительных работ в рамках объекта строительства, который предусмотрен договором строительного подряда. Тогда как форма КС-11 и КС-14 применяется при приемке полностью законченных объектов строительства.
Что такое акт ввода в эксплуатацию объекта строительства КС-11 и КС-14?
Правильно оформленные и подписанные акты приемки (КС-11 или КС-14) имеют колоссальное значение, поскольку их наличием:
- подтверждается факт приемки-сдачи объекта;
- подтверждается отсутствие претензий со стороны заказчика к объекту;
- подтверждаются обоснованные расходы, которые понёс заказчик на строительство объекта;
- осуществляется постановка объекта на учет заказчика.
Все вышеуказанное является основанием для проведения следующих ключевых действий:
- оформление ввода в эксплуатацию объектов строительства, в соответствии со статьёй 55 Градостроительного кодекса РФ;
- принятие расходов в налоговом учете, в соответствии статьи 252 Налогового Кодекса РФ;
- отражение всех хозяйственные операции, в соответствии со статьёй 9 закона №402-ФЗ;
- принятие на учёт основных средств, в соответствии с Постановление №71а Госкомстата РФ.
Графический план инженерных коммуникаций нового здания
Различия между актами приёмки объектов строительства КС-11 и КС-14
Как уже отмечалось, акт ввода в эксплуатацию объекта строительства подтверждает признание и принятие завершённого строительства. Тем не менее, КС-11 и КС-14 имеют существенные различия, которые определяют их сферу и порядок применения. Предлагаем с ними ознакомиться:
- при оформлении акта КС-14 в приемке объекта участвует приемочная комиссия, формированием которой занимается заказчик или инвестор. Оформлением акта КС-11 занимаются только две стороны – подрядчик (исполнитель) и заказчик (инвестор);
- акт объекта строительства КС-14 служит одновременно как для приемки объекта, так и для признания его основным средством для ввода в строй с последующей эксплуатацией. Акт объекта строительства КС-11 служит подтверждением полной готовности объекта, а также подтверждает, что приемка объекта осуществлена и имеется возможность оформления документов на введение объекта строительства в эксплуатацию с последующим его включением в состав основных фондов;
- акт объекта строительства КС-14 применим при приемке объектов, возведение которых было осуществлено за счет средств льготного кредитования;
- акт объекта строительства КС-14 отражает информацию о работе всех коммуникаций на объекте, а также о соответствии введенного в эксплуатацию объекта согласно проекту, строительным и иным нормам. Акт объекта строительства КС-11 отражает только соответствие готового объекта утвержденным проектным данным;
- акт ввода в эксплуатацию объекта строительства КС-11 свидетельствует, что приёмка объекта строительства реализована путем подписания акта исполнителем и заказчиком. А КС-14 служит подтверждением приёмки объекта только после вынесения соответствующего решения приемочной комиссией. Это решение выносится в самом акте КС-14 и подписывается только комиссией.
Работа комиссии по приемке готового объекта в эксплуатацию
Когда подписывают акты приёмки КС-11 и КС-14?
Есть еще ряд нюансов, о которых следует знать перед подписанием акта приемки работ:
- оформление КС-11 обеспечивает заказчик по результатам проведенных им проверок, испытаний, а также на основании решений надзорных органов (пожарный надзор, экологический и так далее);
- оформление КС-14 обеспечивается заказчиком и членами комиссии по результатам проведенных указанными лицами проверок, обследований и т.д. на основании заключений, решений, полученными от органов надзора;
- подписание актов КС-11 осуществляется представителем генерального подрядчика, то есть, исполнителем работ и представителем заказчика или иным лицом, уполномоченным инвестором;
- подписание актов объекта строительства КС-14 осуществляется непосредственно членами комиссии, принимавшими участие в приёмке объекта.
Назначение актов КС-2 и КС-3 и их роль при вводе объекта в эксплуатацию
Теперь несколько слов об актах КС-2 и КС-3. Данные формы предполагают только поэтапную сдачу выполненных строительных работ при условии, что такая сдача предусмотрена в подрядном договоре. Также, данные формы актуальны в случае привлечения субподрядчиков.
Промежуточная сдача с помощью КС-2 и КС-3 позволяет не только признать расходы в налоговом учете, но и подтвердить фактическую стоимость принимаемого готового объекта.
Приемка или ввод в эксплуатацию в этом случае осуществляется заказчиком, который берет на себя регистрацию построенного объекта и дальнейшие согласования с органами власти. Непосредственно акты являются лишь основанием для расчетов с исполнителями работ.
Заключение органа государственного строительного надзора
Градостроительный Кодекс РФ, ст.54 ч.3-4, предлагает свою трактовку, из которой следует, что заключение органа государственного строительного надзора (ЗОС) выдается либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, в зависимости от типа строительного объекта.
Что касается опасных производственных объектов, линий связи, технически сложных и уникальных объектов и т.д., заключение выдается федеральным органом исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительством РФ от 1 февраля 2006 года № 54.
В целом, заключение о соответствии (ЗОС) готовится только после окончания строительства и проведения итоговой проверки, результаты которой дают оценку выполненным работам и обеспечивают принятие решения о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения (Положение об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, пункт 16).
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, ст.55 ч.1, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий, что выполнение строительства, реконструкция, капитальный ремонт объектов в полном объеме соответствуют предъявляемым требованиям. В том числе, соответствует плану земельного участка и проектной документации.
Выдача вышеназванного документа осуществляется по обращению застройщика с соответствующим заявлением в тот орган, который ранее выдал разрешение на строительство. Это может быть:
- федеральный орган исполнительной власти;
- региональный орган исполнительной власти;
- орган местного самоуправления.
Форма разрешения на ввод в эксплуатацию объектов строительства утверждена постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года № 698. Срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ограничен десятью сутками.
Решение о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов строительства принимается проверки документации, прилагаемой к заявлению.
Особые условия выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства
В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, особым условием выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объектов строительства является наличие и правильность оформления документов, прилагаемых к заявлению. К ним относятся:
- Правоустанавливающие документы на земельный участок, которые подтверждают факт приобретения прав на земельный участок и законность его освоения.
- Градостроительный план земельного участка по форме, утверждённой постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 года № 840.
- Разрешение на строительство, выдача которого соответствует статье 51 Градостроительного Кодекса РФ. Действительными признаются разрешения на строительство, выдача которых была осуществлена до введения в действие Градостроительного Кодекса РФ (пункт 3, статья 8 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ).
- Схема, отображающая расположение возведённого (реконструированного, отремонтированного и т.д.) объекта капитального строительства, привязку сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, а также организацию по планировке земельного участка. Данный документ должен быть подписан лицом, выполняющим строительство – застройщиком либо заказчиком.
- Заключение органа государственного строительного надзора (ЗОС) необходимо, если предусматривается надзор за соответствием объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
- Полная информация об объекте строительства передается безвозмездно в орган, выдавший разрешение на строительство. Сюда относятся сведения о самом здании, о сетях инженерно-технического обеспечения, а также один экземпляр результатов инженерных изысканий (копия) и один экземпляр разделов проектной документации (копия), в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, пунктами 2, 8 – 10, часть 12, статья 48 и часть 18 статьи 5.
- Акт приемки объекта капитального строительства, при условии выполнения строительства, реконструкции или капитального ремонта на основании договора.
- Документ, подтверждающий соответствие объекта капитального строительства требованиям технических регламентов. Он должен быть подписан лицом, осуществляющим строительство. Форма документа не установлена.
- Документ, подтверждающий соответствие параметров объекта капитального строительства проектной документации. Подписывается лицом, выполняющим строительство, либо застройщиком, либо заказчиком в случае выполнения строительства (реконструкции, капитального ремонта) на основании договора, форма которого не установлена.
- Документы, подтверждающие соответствие объекта капитального строительства техническим условиям. Подписываются представителями организаций, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, если таковые имеются в наличии.
Жилой комплекс в 100% готовности к приёмке
Заключение
В завершение, хотелось бы отметить, что путь к приемке объекта начинается уже на первом этапе – этапе планирования. Поэтому подготовка пакета документов (разработка, приведение в соответствие, подписание) должна вестись параллельно с общим строительством – и обязательно с опорой на действующее законодательство.
Ввод в эксплуатацию объектов строительства через предложенный нами алгоритм – самый простой и эффективный путь к запуску нового функционально полноценного здания. Сразу отметим, что внимание к деталям в этом процессе не может быть излишним.
Чем ответственное и добросовестнее подходишь к делу, тем выше шансы сдать объект с первого раза. В этом случае ввод в эксплуатацию, как финальный экзамен, станет лишь обычной формальностью, которая не преподнесет неприятных сюрпризов.