Образование СССР. Выбор путей объединения. Национально-государственное строительство
Перед раздираемым последствиями гражданской войны молодым государством остро стала проблема создания единой административно‑территориальной системы. К началу 20‑х гг. на территории бывшей Российской империи существовало несколько независимых государственных образований: РСФСР, Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская советские социалистические республики, а также Бухарская и Хорезмская народные советские республики, Дальневосточная республика.
Предпосылки образования СССР
Идеологические: большевистская идея мировой революции и создания в будущем Всемирной Федеративной Республики Советов.
Национальная политика большевиков способствовала росту доверия к центральной власти, так как в ее основу был положен принцип равенства всех наций и народностей и право наций на самоопределение, закрепленные в Декларации прав народов России (2 ноября 1917) и Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918). Правом на самоопределение воспользовались в 1917 г. Польша, Финляндия. Для более эффективного отпора антисоветским силам между РСФСР, Украиной и Белоруссией был заключен военно‑политический союз (июнь 1919). Объединялись вооруженные силы и вводилось единое военное командование (Революционный военный Совет РСФСР и Главком Красной Армии).
Политические: единый характер политического строя (диктатура пролетариата в форме Советов), сходные черты организации государственной власти и управления.
Экономические и культурные: историческая общность судеб народов многонационального государства, наличие сложившихся экономического разделения труда и культурных связей. После окончания гражданской войны встала задача восстановления разрушенного хозяйства и преодоления экономической отсталости советских республик. Принятый в 1920 г. план ГОЭЛРО (электрификации России) также предусматривал развитие экономики всех районов страны.
Сложившаяся между советскими республиками форма объединения получила название договорной федерации. Ее своеобразие: российские управленческие структуры играли роль общегосударственных органов власти, республиканские компартии были включены в состав РКП(б) на правах областных парторганизаций.
В 1920-1922 гг. все советские республики заключили с РСФСР и между собой двусторонние соглашения о хозяйственном и дипломатическом союзе. Республики передавали правительству РСФСР право представлять и защищать их интересы на международной арене. Азербайджан, Армения и Грузия в 1922 г. образовали Закавказскую советскую социалистическую федерацию (ЗСФСР).
В августе 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) образовало комиссию (во главе с В. В. Куйбышевым) для подготовки законопроекта о новой форме государственного объединения.
Проекты государственного объединения
И. В. Сталин, возглавлявший народный комиссариат по делам национальностей РСФСР, разработал план «автономизации»: включение в состав РСФСР Украинской, Белорусской и Закавказских республик на правах автономии; сохранение прежних договорных отношений с Бухарской и Хорезмской народными республиками и с ДВР. Этот план ущемлял суверенные права народов, и потому большинство партийно‑государственных руководителей республик высказались против него.
В. И. Ленин предложил идею образования союзного государства как федерации равноправных республик.
«Грузинский конфликт»: усиление сепаратизма. ЦК компартии Грузии отказался оставаться в составе Закавказской Федерации, требуя принятия республики в союз как самостоятельного субъекта.
Образование СССР
В декабре 1922 г. во всех республиках состоялись съезды Советов, участники которых одобрили предложение В. И. Ленина. I Всесоюзный съезд Советов 30 декабря 1922 г. утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Декларация провозглашала принципы добровольности объединения, равноправия республик и их право свободного выхода из союза. Договор определял систему союзных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения с республиканскими управленческими структурами. Высшим органом государства был провозглашен Всесоюзный съезд Советов. В период между съездами главенствующая роль отводилась ЦИК СССР, организованному по принципу двухпалатности — Союзный Совет и Совет Национальностей. М. И. Калинин избран председателем ЦИК, сопредседатели — Г. И. Петровский, Н. Н. Нариманов, А. Г. Червяков. Правительство Союза (Совнарком СССР) возглавил В. И. Ленин (с 1924 г. — А. И. Рыков). При СНК были сформированы общесоюзные наркоматы, Госбанк, Госплан.
В июле 1923 г. II сессия ЦИК приняла Конституцию, которая была утверждена II съездом Советов СССР 31 января 1924 г. Формой государственного устройства наций провозглашалась федерация республик с правом свободного выхода из союза и самостоятельного решения вопросов внутренней политики, юстиции, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Общесоюзному ЦИК предоставлялось право издания декретов и постановлений, обязательных для исполнения во всех республиках. На верховные общесоюзные органы возлагалось определение основ народнохозяйственных планов, утверждение государственного бюджета, установление единой денежной системы. Их ведению подлежали разработка гражданского, уголовного и трудового законодательства, установление общих принципов развития в области просвещения и здравоохранения. При Совнаркоме учреждалось Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) для борьбы с контрреволюцией, шпионажем и терроризмом. Конституция СССР устанавливала единое союзное гражданство для граждан всех республик; Государственный герб; алый стяг стал флагом СССР. Столицей СССР объявлялась Москва. В области избирательного права неизменными остались принципы Конституции РСФСР 1918 г., отдававшие преимущество рабочему классу по сравнению с крестьянством. Сохранялись многоступенчатость выборов и открытая система голосования.
Национально‑государственное строительство
Со времени принятия Конституции 1924 г. и до Конституции 1936 г. происходил процесс национально‑государственного строительства, которое осуществлялось по следующим направлениям: образование новых союзных республик; изменение государственно‑правовой формы некоторых республик и автономных областей; усиление роли центра, союзных органов власти. В 1924 г. были образованы Туркменская ССР и Узбекская ССР, в 1931 г. — Таджикская ССР, в 1936 г. — Киргизская ССР и Казахская ССР. В том же году упраздняется Закавказская Федерация, и республики — Армения, Азербайджан, Грузия — непосредственно входят в состав Союза ССР. В 1939 г., после подписания советско‑германского пакта о ненападении, к СССР были присоединены Западная Украина и Западная Белоруссия. В 1940 г. включаются в состав СССР Латвия, Литва, Эстония, Молдавия (бывшие российские земли, захваченные в 1918 г. Румынией), создана Карело‑Финская республика (преобразована в Карельскую АССР в 1956 г.). Проводимая в 1920‑е гг. работа по уточнению границ союзных республик в Закавказье, Средней Азии и др. не была до конца продуманной, что породило очаги будущих межнациональных конфликтов.
Значение образования СССР
— Появилась возможность аккумулировать и направить все ресурсы на ликвидацию последствий гражданской войны.
— Развивались экономика, культурные отношения.
— Проводилось финансирование работ по обеспечению регионов путями сообщений, электричеством, водными ресурсами для орошения в сельском хозяйстве.
— Бюджеты республик получали дотации от государства.
Принцип построения многонационального государства на основе единых стандартов оказал позитивное влияние на развитие в республиках культуры, образования и здравоохранения. В республиках строятся школы, открываются театры, развиваются средства массовой информации и национальная литература.
На деле суверенитет союзных республик оставался номинальным, поскольку реальная власть в них концентрировалась в руках комитетов РКП(б). Интернационализм в его практической реализации стал рассматриваться как право игнорирования национальной самобытности и культуры народов. Советское руководство добивалось пресечения сепаратистских тенденций в национальных регионах путем создания местной бюрократии с предоставлением ей видимой самостоятельности при жестком контроле со стороны центра.
10.2. Национально-государственное строительство
10.2. Национально-государственное строительство
В дореволюционной России 57 процентов населения составляли представители нерусских наций и народностей, поэтому национальный вопрос для партии, боровшейся за власть, составлял важнейшую часть ее программы. Основные требования по национально-государственному вопросу большевиками были сформулированы еще в первой программе РСДРП, принятой на II съезде в 1903 г. В ней содержались положения о равноправии всех наций и народностей, о праве наций на самоопределение. Впоследствии эти программные требования были усилены положением о праве наций на отделение и образование самостоятельных государств. Однако это право ставилось в прямую зависимость от революционной целесообразности и задач классовой борьбы пролетариата.
Накануне Октябрьской революции 1917 г. в условиях роста национального движения на территории России с целью завоевать его в качестве союзника на свою сторону В. И. Ленин сформулировал новый принцип национально-государственного строительства – образование «союза свободных республик», т. е. федерации (федерация – форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства республики юридически обладают определенной самостоятельностью, имеют собственные конституции, законодательные, судебные органы и т. п.). Однако федерация рассматривалась вождем большевиков как этап в построении единого демократического государства. Федеративный принцип и право свободно решать вопрос о вхождении в советскую федерацию был законодательно закреплен в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (январь 1918 г.) и в Конституции РСФСР 1918 г.
В течение 1917–1918 гг. правом на отделение воспользовались Финляндия, Польша, Тува и некоторые другие территории. В отношении других наций и народностей, населявших обширные пространства России, правительство большевиков проводило политику, направленную на сохранение их в составе сильной и единой страны, так как децентрализованная Россия не смогла бы выстоять в «капиталистическом окружении».
В своем стремлении воссоздать единое государство руководство партии большевиков опиралось на централизованные коммунистические и военные структуры, которые пронизывали все политически обособившиеся территории бывшей империи, учитывали исторически сложившуюся хозяйственную взаимозависимость территорий досоветской России.
В течение 1917–1922 гг. процесс национально-государственного строительства протекал в двух направлениях. На территории РСФСР были образованы республиканские и областные автономии (Башкирская, Татарская, Дагестанская автономные советские республики, Бурят-Монгольская, Калмыцкая, Марийская, Чувашская автономные области и др.). На территории Средней Азии была создана Туркестанская автономная республика в составе РСФСР.
На окраинах бывшей Российской империи образовались суверенные советские республики, формально независимые от Москвы: Украинская ССР (декабрь 1917 г.), Белорусская ССР (январь 1919 г.), Азербайджанская ССР (апрель 1920 г.), Армянская ССР (ноябрь 1920 г.), Грузинская ССР (февраль 1921 г.).
С возникновением суверенных республик появились предпосылки к их объединению. Это – однотипная советская государственная система, сосредоточение власти в руках единой большевистской партии (республиканские компартии входили в РКП(б) на правах областных организаций).
В годы Гражданской войны сложился военно-политический союз советских республик. Летом 1919 г. ВЦИК при участии представителей советских республик издал декрет «Об объединении Советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с империализмом». Признавая независимость и право республик на самоопределение, было решено объединить их военные, хозяйственные, финансовые и железнодорожные организации. В сложных условиях войны удалось создать единую военную организацию республик.
Шесть советских социалистических республик – РСФСР, УССР, БССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР и две народные советские республики – Бухарская и Хорезмская продолжали сближение уже в условиях мира. Укреплялись экономические и политические связи между ними. В 1920–1921 гг. между РСФСР и другими советскими республиками были заключены договоры о военно-хозяйственном союзе. В период подготовки к международной конференции по экономическим и финансовым вопросам в Генуе сложился дипломатический союз республик: делегация РСФСР на конференции в апреле-мае 1922 г. представляла интересы всех советские республик и ДВР.
В марте 1922 г. Грузия, Армения, Азербайджан заключили договор об образовании Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР).
Летом того же года процесс объединения вступил в завершающую стадию. В августе 1922 г. была создана комиссия для подготовки вопроса о взаимоотношениях РСФСР и независимых национальных советских республик во главе с И. В. Сталиным. Комиссия разработала проект, предусматривавший вхождение Украины, Белоруссии, Закавказских республик в РСФСР на правах автономий. Вопрос об остальных республиках оставался открытым. Сталинский план получил название проекта «автономизации». ВЦИК и СНК РСФСР становились высшими органами власти в новом государстве, а большинство наркоматов республик подчинялись соответствующим наркоматам РСФСР. Проект И. В. Сталина одобрили ЦК компартий Азербайджана и Армении. Против выступили Украина и Грузия. В. И. Ленин признал идею автономизации политически ошибочной и направил членам Политбюро письмо «Об образовании СССР», в котором подчеркивал, что РСФСР должна признать себя равноправной с другими республиками и «вместе и наравне с ними» войти в новый союз суверенных и равноправных республик.
В октябре 1922 г. был разработан проект Союзного договора, а 30 декабря 1922 г. съезд полномочных представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказской федерации (I съезд Советов СССР) принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Создание Союза было законодательно оформлено. Делегаты избрали Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР в составе 371 члена и 138 кандидата. В январе 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов одобрил Конституцию СССР.
Конституция СССР 1924 г.
Идеологическое заявление, открывавшее Конституцию, определяло в качестве исторической цели Союза Советских Социалистических республик объединение международного пролетариата во всемирную советскую республику. Союзные республики в составе СССР свободно объединялись в единое федеративное государство; формально эти республики пользовались правом выхода из Союза. Сохранялось прежнее различие в избирательной системе для жителей города и деревни.
Главное внимание в Основном Законе уделялось факту конституционного закрепления образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик; определялась система высших государственных органов Союза ССР и союзных республик.
Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации и Договора об образовании СССР. В Декларации указывались причины объединения советских республик в союзное государство, провозглашались принципы объединения. Договор содержал статьи, определяющие предметы ведения высших органов власти СССР, суверенные права союзных республик, союзное гражданство и др.
Высшим органом власти СССР являлся съезд Советов СССР. В период между съездами – двухпалатный ЦИК СССР. Он состоял из равноправных Союзного Совета, который избирался из представителей республик пропорционально численности их населения, и Совета национальностей, который образовывался из представителей союзных и автономных республик (по 5 депутатов от каждой) независимо от численности населения и по 1 представителю от автономной области. Двухпалатная структура ЦИК СССР обеспечивала как общие интересы союзного государства, так и специальные интересы республик и областей. ЦИК СССР принимал кодексы, декреты, постановления, распоряжения, объединял работу по законодательству и управлению Союзом ССР, определял круг деятельности Президиума ЦИК и Совета Народных Комиссаров. Законы вступали в силу лишь после одобрения их обеими палатами.
Между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся в количестве 21 члена на совместном заседании палат. ЦИК мог приостанавливать и отменять постановления СНК и наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик. Постановления съездов Советов союзных республик Президиум ЦИК был вправе только приостанавливать. Президиум ЦИК был ответственен перед ЦИК СССР.
В соответствии с Конституцией исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР являлся Совет Народных Комиссаров СССР, который образовывался в составе председателя СНК, его заместителей и 10 народных комиссаров. Наркоматы непосредственно руководили отдельными отраслями государственными управления.
Согласно Конституции 1924 г. народные комиссариаты СССР и союзных республик подразделялись на три категории. Первая включала пять общесоюзных комиссариатов, не имевших аналогов в республиках – иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Подведомственные им государственные дела состояли исключительно в компетенции СССР. Центральная власть полностью контролировала как принятие, так и выполнение решений по вопросам их ведения.
Ко второй категории – «объединенных комиссариатов» – были отнесены Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), комиссариаты труда, продовольствия, финансов и рабоче-крестьянской инспекции. Такие комиссариаты действовали как в центре, так и в республиках. Республиканский народный комиссариат был ответствен за выполнение решений, принимаемых центральной властью.
В эту же категорию было включено и образованное в 1923 г. Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) в целях, как указывалось в специальной главе Конституции, «объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом».
Наконец, шесть народных комиссариатов – внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и по делам национальностей – составляли третью категорию. Это были республиканские органы, каковых не было в составе союзного правительства.
Национальный вопрос в 20-е гг.
В основу образования субъектов федерации был положен национально-территориальный принцип, и преобладающая часть относительно многочисленных наций и народностей, компактно проживающих на определенной территории, получала атрибуты государственности разного уровня. На территории Средней Азии были образованы Узбекская и Туркменская ССР, вступившие в 1925 г. в СССР. В том же году в состав РСФСР была включена вновь созданная Киргизская АССР. В 1929 г. была образована Таджикская ССР, в 1936 – Казахская ССР и Киргизская ССР. Азербайджан, Армения и Грузия после упразднения в 1936 г. Закавказской федерации непосредственно вошли в состав СССР.
Совершенствовались автономные отношения. В первой половине 20-х гг. были образованы автономные республики – немцев Поволжья, Бурят-Монгольская и др. в составе РСФСР, Аджарская и Абхазская – в составе Грузии, Нахичеванская – в составе Азербайджана, Молдавская с центром в Тирасполе – в составе УССР. В середине 30-х гг. в состав СССР входило 11 союзных и 22 автономные республики, 9 автономных областей и 10 национальных округов.
Образование СССР и принятие Конституции еще не означало окончательного урегулирования всех национальных проблем. Решение национального вопроса в условиях Союза ССР предполагало экономическое и культурное развитие отсталых бывших окраин российской империи за счет, как правило, перекачки материальных средств из РСФСР, а внутри нее – из великорусских областей в автономные образования.
К началу 30-х гг. произошли значительные сдвиги в области национальных отношений. Большинство народов бывшей царской России обрели свою государственность. Были сделаны первые шаги по пути преодоления фактического неравенства – ликвидации разрыва в экономическом, культурном и т. д. отношении между нациями и народностями.
В 1932 г. ВЦИК отмечал, что достигнуты крупные успехи в увеличении удельного веса представителей коренных национальностей в аппарате управления автономных республик и областей. Хозяйственный и культурный подъем советских республик сопровождался дальнейшим ростом национального самосознания коренных народов, стремлением к реальному утверждению собственной национальной государственности и суверенитета, что, однако, нередко вступало в противоречие с унитаризмом центра.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.