Наряд-допуск
Для безопасного производства работ с повышенной опасностью предусмотрено множество мероприятий. Одним из главных является письменное распоряжение—наряд-допуск. Но как может бланк помочь в борьбе с вредными и опасными факторами производственной среды? В данной статье мы разберем основные случаи выдачи наряда-допуска, его виды, а также расскажем, чем электронные наряд-допуски лучше бумажных.
Что такое наряд-допуск?
Наряд-допуск—оформленное на специальном бланке задание на безопасное выполнение работы. В нем содержится информация о месте проведения работ, времени начала и окончания, условия и меры их безопасного выполнения; а также состав бригады и список работников, ответственных за безопасное выполнение работ. Меры безопасности, указываемые в наряде, могут относится к промышленной, пожарной, электрической и радиационной безопасности и контролируются соответствующими отделами предприятия. В случае, если при производстве работ на бригаду будет воздействовать только один опасный фактор, наряд можно оформить, например, только исходя из данного фактора (Например: наряд допуск на проведение высотных работ; наряд-допуск на проведение огневых работ и т.д.). К данному документу можно также приложить чертежи и эскизы защитных устройств, схемы установки предупредительных знаков, постов оцепления и т.д.
Единой формы для оформления наряда-допуска нет, но рекомендуемая форма заполнения содержится в Положении о работах с повышенной опасностью (ПОТ Р О-1400-005-98).
В каких случаях следует оформлять наряд-допуск?
Конечно, предприятие в зависимости от специфики работ и деятельности разрабатывает свой перечень опасных работ, который должен быть согласован с органом, представляющим интересы работников, и утверждается главным инженером или техническим директором. К таким работам можно отнести, например ремонтные, монтажные и строительные работы на высоте больше 2 метров от пола без использования инвентарных подмостий и лесов или ремонт трубопроводов горячей воды и пара. Примерный перечень работ с повышенной опасностью указан в Приложении 1 вышеназванного Положения. Работы, которые вошли в такой перечень и осуществляемые в зоне непрерывного действия опасных факторов, не связанных с характером производимых работ, осуществляются по наряду-допуску. К работам повышенной опасности относятся такие работы как работы на высоте, по экс¬плуатации и ремонту действующих электроустановок, тепловых энергоустановок, грузоподъемных машин и механизмов, компрессорных и вакуумных установок, сосудов, работающих под давлением, по обслуживанию газового хозяйства, холодильной техники, перевозки опасных грузов, выполнение погрузочно-разгрузочных работ, электрогазосварочных операций, деятельность, связанная с применением ядовитых, токсичных, радиоактивных, взрывчатых, легковоспламеняющихся и горючих веществ, инфицированного материала, работы в котлованах, траншеях, тоннелях, в замкнутых и ограниченных пространствах, в охранных зонах надземных и подземных электролиний, газораспределительных сетей, подземные, подводные работы и другие.
Стоит также отметить, что работы, связанные с чрезвычайными происшествиями и авариями, не требуют оформления наряда-допуска. К таким работам относятся: ликвидация и предупреждение аварий, устранение угрозы жизни работникам, ликвидация стихийных бедствий в их начальных стадиях. Отсутствие наряда-допуска в данных случаях не отменяет соблюдение мер безопасного выполнения работ под руководством ответственного должностного лица. В обязательном порядке оформляют наряд-допуск, в том случае, если работы данного вида приняли затяжной характер. Наряд-допуск, по которому закончена работа хранится еще 30 дней. Это необходимо для проведения проверки в случае получения работником травм.
Наряд-допуск заполняется чернилами в 2-х экземплярах и оба экземпляра выдаются ответственному руководителю. Никаких исправлений и перечеркиваний в тексте наряда-допуска не допускается. Графы, не требующие заполнения, прочеркиваются. При допуске к работе один экземпляр наряда-допуска ответственным руководителем передается ответственному производителю (исполнителю) работ, а второй возвращается лицу, выдавшему наряд.
При перерыве в работе в течение рабочего дня (обеденный, перерыв, перерывы по условиям производства работ), наряд-допуск остается у ответственного исполнителя работ. Ежедневно после окончания рабочего дня рабочее место приводится в порядок и наряд-допуск ответственным исполнителем сдается ответственному руководителю работ. Вновь к работам можно приступить только после получения наряда-допуска. После окончания всего объема работ повышенной опасности закрытие наряда-допуска оформляется подписями ответственного руководителя работами и ответственного исполнителя работ.
Закрытый наряд-допуск возвращается лицу, выдавшему наряд, и хранится у него в течение 3-х месяцев.
Для чего нужен наряд-допуск?
Во-первых, чтобы к работе с повышенной опасностью допускались только компетентные сотрудники, старше 18 лет, прошедшие определенную подготовку и имеющие опыт в данной области, а также, что немаловажно, прошедшие медицинское освидетельствование. Ответственными за безопасность при выполнении работ по наряду-допуску является каждый работник, который так или иначе связан с ним: от лица, выдавшего наряд-допуск и до члена бригады, выполняющего работу.
Во-вторых, наличие наряда-допуска защищает при несчастном случае. Допустим, к работе с повышенной опасностью приступили без этого документа и произошел несчастный случай. При расследовании, комиссия, конечно, учтет факт отсутствия наряда-допуска и получится, что виноват как работник (ведь он должен был приступать к работам только с официально оформленным нарядом), так и работодатель из-за того, что допустил выполнение работ без наряда-допуска. В конечном итоге, обе стороны понесут строгое наказание. А при несчастном случае, произошедшим с оформленным допуском, вопросов у комиссии будет меньше, руководитель не пострадает, а работник получит страховую выплату.
И наконец, в-третьих, данный документ нужен для соблюдения работниками правил безопасного выполнения работ. В допуске указываются меры безопасности при проведении каждого вида таких работ и необходимость использование средств индивидуальной и коллективной защиты.
Порядок оформления наряда-допуска
Цифровые технологии и наряды-допуски
В настоящее время всё больше и больше организаций заменяют бумажные допуски электронными и дело тут не только в экономии бумаги.
В наряде-допуске содержится большое количество нужной информации как для производства работ, так и для анализа—место и время проведения работ, состав бригады, ответственный руководитель и тд. Все эти данные полезны для планирования предстоящих похожих по регламенту работ. Собирать и анализировать такие данные в большом количестве является практически невыполнимой задачей. Сейчас законодательство допускает оформление наряда-допуска в электронном виде на выполнение ремонтных, огневых и газоопасных работ. Конечно, при работе с цифровой формой нужно не забывать про Федеральный закон «Об электронной подписи».
Одним из достоинств цифровых наряд-допусков является упрощение еще на этапе формирования. Сейчас инженерам нужно прописывать список необходимых мер по безопасности на этапах подготовки, проведения и окончания работ, продумывать все существующие угрозы для каждого вида работ. Понятно, что данная задача требует больших затрат времени и сил, и в конечном итоге человек все равно может что-нибудь упустить. Для этапа формирования наряда-допуска возможно применение баз данных, соотносящихся с каждым видом работ и оборудованием, которое необходимо для проведения работ. В базе данных могут также находится инструкции и меры безопасности, технологические карты и чертежи.
Также возможно упрощенное составление карты места проведения работ. Например, при проведении огневых работ сотрудникам необходимо знать нахождение средств пожаротушения и сигнализации. В данном случае возможно применение инженером редактором изображений, который позволит ускорить процесс нанесения на схему нужных знаков.
Программные комплексы по автоматизации системы наряд-допусков являются перспективным направлением в развитии технологии рабочего процесса. Самыми главными преимуществами являются возможность контроля за организацией и проведение работ повышенной опасности и запись всех действий пользователей в электронном журнале согласований в автоматическом режиме (автор и исполнитель задачи, причина отмена действия наряд-допуска, дата создания и согласования). Остальные возможности приведены в схеме ниже:
В целом, внедрение электронных нарядов-допусков повысит оперативность выполнения работ специалистами по охране труда, а также станет для них помощником в аналитике, необходимой для осуществления контроля над исполнением работ сотрудниками предприятия.
Наряды-допуски: снижаем риски при помощи новых технологий
К охране труда на объектах повышенной опасности предъявляются намного более жесткие требования, чем на многих других предприятиях.
В зоне постоянного действия опасных производственных факторов работы должны выполняться по наряду-допуску. При необходимости к наряду допуску прилагаются схемы зданий и сооружений, схемы расстановки предупреждающих знаков и т. д.
В данном обзоре не берутся в расчет работы исключительного характера (аварии, стихийные бедствия и т. д.), когда в силу необходимости экстренных действий предпринимаются мероприятия без получения нарядов-допусков.
Наряд допуск — это документ, в котором отписано что, где, кому и в какое время нужно делать, а также какие меры безопасности предварительно выполнить. То есть прописывают: состав бригады, руководителя работ, какие плакаты вывесить, где выставить ограждения. Он нужен для повышения безопасности и ясности при выполнении работ, снижения вероятности ошибок и исключения внештатных ситуаций при этом. Его выписывают в двух экземплярах (или в трех при передаче наряда по телефону — один заполняется тем, кто его выдает, а два —тем, кто его принимает).
Нарядно-допускная система, существующая сегодня в России, имеет ряд существенных проблем, при которых уровень травматизма на опасных работах продолжает оставаться стабильным в течение многих лет:
• недостаточная организация выполнения работ;
• слабая мотивация персонала на безопасное выполнение работ и отсутствие должного контроля за состоянием охраны труда со стороны руководителей;
• выполнение опасных работ без проектов производства работ.
Внимание руководителей направлено в большей степени на контроль соблюдения нормативных требований, и в меньшей степени на анализ рисков и принятие конкретных мер управления действиями персонала на объекте повышенной опасности или в зоне выполнения опасных работ по недопущению травмирования работников.
ПРИМЕР
Один из ярких примеров — ситуация на нефтяной платформе Piper Alpha в Северном море (Шотландия) 6 июля 1988 г. Серия катастрофических взрывов и пожаров разрушает платформу. Из 226 людей на платформе 165 погибли вместе с двумя членами спасательной команды. Огонь разрушил платформу полностью. Убытки составили 3,4 миллиарда долларов. Причина — человеческий фактор, нехватка информации, низкая культура безопасности. Недосмотр, халатность или ошибка — какая бы из причин ни была главной, все они присущи человеческой природе. Человек гибкий в своих решениях в отличие от машины, он обходит правила и меняет порядок. Но если процесс становится неконтролируемым, возникает авария или несчастный случай.
Почему машина должна контролировать порядок процесса, который связан с опасностью? Потому что ей неважно, какое настроение у сотрудника и какую выгоду она получит. И если мы контролируем работу человека системой, мы получаем строгое выполнение порядка.
Основная группа проблем связана с ошибками лиц, выдающих наряд допуск (таблица).
Таблица
Задачи и обязанности ответственных лиц и самые распространенные ошибки в их работе
Лицо, выдающее наряд-допуск
Распространенные ошибки
Определяет опасные и вредные производственные факторы, присущие предстоящей работе с повышенной опасностью
Зачастую формально подходит к определению этих факторов в силу перегруженного графика работы отсутствия возможности погрузиться детально в изучение всех аспектов конкретного наряда-допуска
Устанавливает возможность безопасного выполнения работ и их объем
Опирается на опыт прошлых работ, далеко не всегда учитывая риски на текущий момент
Отвечает за достоверность и правильность указанных в наряде мер безопасности
Человеческий фактор: настроение, самочувствие, субъективная оценка конкретного исполнителя и т. д. не может позволить на 100 % обеспечить полноту мер, указанных в наряде. Человек может упустить какую-то делать, забыть или отвлечься — не учесть опасность и меры контроля к ней
Определяет качественный и количественный состав бригады, отвечает за назначение лиц, ответственных за безопасное ведение работ
Зачастую принимается в расчет «тот состав бригады, какой есть, а не тот, который требуется фактически с учетом всех нюансов предстоящих работ
Обеспечивает согласование совмещенных работ по объемам, срокам и мерам безопасности с руководителем подразделения, где будут производиться эти работы
Выдающий наряд-допуск смотрит за совмещенными рабами, и если они не могут быть выданы в одно время на один участок, то блокируют выдачу второго разрешения. Однако не редка практика, когда выдающий может просто случайно выдать 2 наряда
Проводит целевой инструктаж руководителю работ, допускающему и производителю работ по мерам безопасности, предусмотренным нарядом-допуском
Практика показывает, что такие инструктажи часто не мотивируют исполнителей к вовлеченному ответственному отношению к повышенным требованиям правил безопасности на данном конкретном объекте
Определяет дополнительные меры безопасности (запрещение использования источников открытого огня, последовательность и необходимость проведения определенных операций только под непосредственным наблюдением руководителя работ, устройство специальных ограждений, условия безопасного проведения совместных работ, необходимость использования СКЗ и СИЗ и т. д.) и записывает в строке наряда-допуска «Отдельные указания/Особые условия» информацию о них
Не всегда учитывается фактическое состояние рабочих мест/объекта работ повышенной опасности, его соответствие техническим регламентам и т. д.
Осуществляет контроль выполнения мероприятий по обеспечению безопасности производства работ
Иногда случается, что выдают наряд, а предупредительные меры по изоляции источника энергии или отключения оборудования не были выполнены в полной мере или вообще не выполнены.
Люди пошли работать, думая, что там безопасно, например, оборудование обесточено — открывают панель и их бьет током. Другими словами, имеет место быть дезинформация или не полное погружение во все детали задания всех ответственных лиц на данном участке
Наряд-допуск в электросетевых организациях
Возьмем в качестве примера описание процедуры выполнения работ на наиболее опасных объектах — в энергоустановках (далее — ЭУ) по наряду-допуску.
Перечень работ, выполняемых по наряду-допуску, определяется в каждой организации в зависимости от специфики производства, выполняемых работ. Перечень утверждается руководителем предприятия.
Право выдачи нарядов-допусков или распоряжений предоставляется приказом руководителя предприятия лицам из числа административно-технического персонала, имеющим группу по ЭБ:
• в сетях до 1000 В — IV до 1000 В;
• в сетях выше 1000 В — V до и выше 1000 В.
Оформление нарядов-допусков или распоряжений фиксируется в Журнале выдачи нарядов, распоряжений.
Перерывы в работах, выполняемых по наряду-допуску, фиксируются в специальной графе.
Наряд-допуск выдается в 2-х экземплярах, а при передаче по радио, телефону и т. п. — в 3-х. Он действителен в течение 15 суток.
Как правило, наряд-допуск в электросетевых организациях оформляется лицом из числа оперативного персонала владельца ЭУ в день выполнения работ. После указания о подготовке наряда-допуска от лица, имеющего право на выдачу, работник должен согласовать с ним и диспетчером необходимые отключения (переключения), меры безопасности и т. д. Это занимает какое-то время. Также займет время оформление 2-х экземпляров наряда-допуска. Далее время уходит на инструктаж ответственного руководителя работ, допускающего, производителя работ, наблюдающего и членов бригады. С учетом времени доставки бригады к месту выполнения работ и выполнение на месте всех организационно-технических мероприятий, согласно выданному наряду-допуску, время на подготовку к выполнению работ занимает 3–4 часа.
Работа по наряду-допуску командированного персонала
Рассмотрим ситуацию, когда командированный персонал осуществляет работы в сетях электросетевой организации (рисунок 1).
Алгоритм выполнения работ и затраты времени
При работе в населенном пункте с отключением жилого сектора работники электросетевой организации, выполняющие работы по наряду-допуску, где, как правило, допускающий является членом бригады (производителем, ответственным руководителем работ), имеют возможность при перерыве в работе на короткий срок (обеденный перерыв и т. п.) временно подать напряжение в жилой сектор.
При выполнении работ в негазифицированном жилом секторе это является огромным преимуществом, так как приготовление пищи жителями осуществляется на электроплитах. В летнее время размороженные холодильники тоже играют не последнюю роль в создании дискомфортных условий для населения.
Командированный персонал возможности кратковременного (1 час) включения-отключения не имеет, така как это прерогатива работников электросетевой организации, что объективно вызывает возмущение населения.
Как видно из перечисленных выше примеров использования нарядов-допусков, существует ряд проблем, которые зарубежные коллеги во многих европейских странах в последние пять лет приблизили к нулю, используя современные методы цифровизации и интернет-связи (рисунок 2).
Автоматизация документооборота, связанного с работами повышенной опасности, — актуальная тема для компаний, где постоянно осуществляются работы повышенной опасности. Разработчиков таких систем на пространстве нашей страны пока совсем немного.
Редакция журнала изучила опыт некоторых компаний, которые делают попытки уйти от старой версии бумажных нарядов-допусков.
Как развивается внедрение электронной системы нарядов-допусков на отечественных предприятиях и каковы перспективы этого направления на сегодняшний день — с редакцией журнала поделился Андрей Викторович Янкевич, генеральный директор ООО «Протеже Системс».
Десять из десяти производственников называют главной проблемой долгое согласование нарядов-допусков. Девять из десяти считают, что их производству нужно снизить уровень травматизма. Эти задачи решает наш продукт. Наша компания разработала и уже запустила в практическое применение такую систему цифровизации промышленной безопасности, которая позволяет перейти на электронные наряд-допуски и сократить временные затраты персонала на оформление и согласование работ. В системе применен риск-ориентированный подход. Система помогает идентифицировать опасности и автоматически предлагает меры контроля. Отображение на интерактивной карте объекта активных и планируемых работ по нарядам-допускам позволяет обеспечить объективный контроль и не допустить выдачу несовместимых работ на один участок. Все это приводит к повышению уровня производственной безопасности, снижению травматизма и экономии денежных средств предприятия. Кстати, стоит отметить, что Ростехнадзор разрешает использование цифровой подписи и ведение документов в электронном виде (приказ Ростехнадзора «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» от 20 ноября 2017 года № 485).
Допускается оформление и регистрация наряда-допуска на проведение ремонтных работ в электронном виде. Должна быть исключена возможность несанкционированного изменения информации в наряде-допуске на проведение ремонтных работ, а также обеспечены условия хранения наряда-допуска на проведение ремонтных работ в течение одного года со для его закрытия.
Сегодня наши клиенты, которые уже используют эту систему у себя на предприятиях, считают ее оптимальным инструментом для оформления разрешения на проведение работ. Наша система «Протеже» применяется с использованием компьютера, однако можно легко реализовать работу системы через планшет и смартфон. Так работают в том числе и многие сотрудники подрядных организаций, не имеющие рабочего места с компьютером на предприятии.
Первая компания, которая начинает внедрять нашу систему, относится к предприятиям электроэнергетики. Их ключевые запросы к данной системе электронных нарядов допусков:
• повысить безопасность;
• уменьшить риски;
• сократить простои.
В ходе тестирования нашей системы эксперты подтвердили, что она решает такие проблемы, как:
• долгое согласование наряд допуска;
• простои оборудования;
• простои персонала;
• необъективный контроль за происходящим;
• отсутствие возможности быстро получить необходимую информацию по текущим или уже завершенным работам.
Пилотная отработка системы в 2018 году в ходе демонстрации возможностей показала, что даже с небольшим набором функциональных инструментов система приносит пользу. А именно: повышается объективный контроль за работами с помощью интерактивной карты, в системе видно где, кто и что выполняет, а в случае когда бригада уходит на обед, то в системе наряд приостанавливается, после возвращения бригады — снова открывается».
Справка от редакции: «Протеже» — один из восьми проектов, которые получили гранты, экспертную и менторскую поддержку на Кировском заводе по итогам первой акселерационной программы в 2018 году. Всего было 150 заявок, до презентации допустили лишь 24. Сейчас «Протеже» уже провела успешный пилот на энергопредприятии. За это время система не только ускорила производственные процессы, но и предотвратила два инцидента, которые могли стоить компании серьезных денег.