Нарушения правил и норм строительства

ТОП 20 технологических нарушений при строительстве домов. Часть 1

Как сэкономить не в ущерб качеству? Делимся опытом технадзора

От некачественного строительства сегодня, к сожалению, не застрахован никто. И не важно, строите ли вы дом т.н. «хозспособом», самостоятельно нанимая бригады или отдельных специалистов на различные виды работ, или заключаете официальный договор со строительной компанией. Нарушениями технологий и ошибками грешат сегодня даже крупные и известные подрядчики, ведь конечным звеном в процессе строительства все равно являются обычные прорабы, строители и монтажники, а значит – влияние человеческого фактора здесь очень велико.

Ни для кого уже давно не секрет, что, чем крупнее строительная компания, тем больше денег она расходует на свою «надстройку» и имидж (содержание офиса, реклама, маркетинг, PR, менеджмент), что в итоге оплачивает конечный потребитель. Именно этим, а далеко не гарантией качества зачастую объясняются высокие цены на услуги известных фирм. За примерами далеко ходить не надо. У любого из нас найдется хотя бы один знакомый или родственник, имеющий отрицательный опыт взаимодействия с подрядчиком. Вот почему вопрос контроля качества строительно-монтажных работ остро стоит сегодня перед всеми, кто начинает строительство собственного дома, выбирает исполнителя или уже ввязался в этот нелегкий процесс.

Можно ли проконтролировать качество строительства дома самостоятельно?

Сегодня чуть ли не каждый второй человек считает себя немножечко строителем. Так или иначе сталкиваясь с ремонтом или отделкой квартир и офисов, многие люди, пройдя этот тернистый путь, начинают полагать, что теперь они знают все. Обилие информации в интернете также не всегда идет на пользу. Советы, рекомендации, лайфхаки из соцсетей, мнения блогеров, чей-то удачный или неудачный опыт… Переварив это, человек либо теряется и начинает сомневаться во всем, либо, наоборот, чувствует себя уверенным, всезнающим и готовым на любой подвиг. И та, и другая крайность опасны. В первом случае возникают трудности при принятии правильного решения, во втором – есть риск все время перестраховываться, предъявлять рабочим необоснованные претензии, вмешиваться в строительный процесс и тормозить его.

Так можно ли своими силами грамотно проконтролировать процесс строительства дома? Ответ на этот вопрос однозначно будет отрицательным. Если у заказчика нет профильного образования, соответствующих опыта и квалификации, то осуществить полноценный контроль организации строительства своего дома он не сможет. Вопросы и сложности будут возникать буквально на каждом шагу. Видя в заказчике дилетанта, редкий подрядчик устоит перед искушением сэкономить на том или ином этапе в ущерб качеству.

При строительстве частных объектов наиболее распространенными являются следующие нарушения:

• несоблюдение технологий или их несоответствие строительным нормам и правилам (СНИПам);
• неправильное хранение стройматериалов на объекте, влияющее на их качественные характеристики;
• подмена стройматериалов, указанных в проекте или смете, на более дешевые и менее качественные;
• завышение объемов работ и закупаемых стройматериалов;
• завышение цен закупаемых стройматериалов;
• хищение стройматериалов;
• несоблюдение общих сроков строительства и каждого этапа в отдельности;
• постоянное повышение стоимости этапов работ и увеличение сметы;

Контроль качества скрытых работ

Скрытыми называют работы, качество которых невозможно либо крайне сложно проверить после завершения определенного этапа и тем более после того, как дом построен. Например, качество вязки арматуры или качество укладки теплого пола невозможно оценить после того, как залит бетон. При грамотной организации процесса строительства заказчик или его представитель обязательно присутствует на этапе сдачи-приемки скрытых работ и подписывает соответствующие акты.

Решать все эти вопросы заказчику придется в любом случае, даже если строительная компания декларирует наличие службы контроля качества на объекте.

Немного проще будет тем клиентам, которые заказывали индивидуальный проект дома у архитектора или в проектном бюро. Некоторые из перечисленных вопросов снимет проектировщик в процессе авторского надзора, если на эту услугу с ним предварительно был заключен договор.

ТОП 20 нарушений технологий в процессе строительства частного дома

Оказывая услуги технического надзора, или строительного контроля, для частных и корпоративных клиентов в течение многих лет, специалисты нашей компании накопили достаточную статистику недоделок, недочетов, ошибок и нарушений технологий на всех этапах реализации объекта, которые влияют на прочность, долговечность и безопасность здания. В этой статье мы поделимся самыми распространенными из тех, что при желании может проконтролировать даже непрофессионал.

Разделим процесс строительства дома на 6 основных этапов.

• Фундамент
• Коробка
• Кровля
• Утепление и наружная отделка
• Инженерное обеспечение
• Внутренняя отделка

В рамках данной статьи опустим этапы наружной и внутренней отделки и поговорим об оставшихся четырех.

Фундаменты

Качество и марка бетона. Излишне говорить, что качество бетона влияет на прочностные характеристики фундамента, вот почему на этот этап важно обратить особое внимание. Очень часто марка товарного бетона не соответствуют заявленной. Зная, что частные клиенты почти никогда не контролируют качество раствора, смесительные узлы поставляют марку ниже той, что указана в накладной, а также экономят на противоморозных добавках (если строительство ведется при отрицательных температурах и не осуществляется прогрев бетона), в этом случае бетон дольше застывает, в особо сложных ситуациях на этот процесс могут уходить недели!

Для проверки качества в идеале желательно с каждой заливкой миксера заливать кубики и отправлять их в лабораторию на анализ. Если строительство осуществляет компания, можно прописать это условие в договоре. Так хотя бы можно будет исключить злостные нарушения и злоупотребления, если подрядчик специально захочет сэкономить на этой позиции.

Арматура. При вязке арматура не должна касаться опалубки. Расстояние до нее составляет примерно 30-50 мм, именно такое расстояние обеспечивает достаточный защитный слой бетона. В противном случае арматура начнет ржаветь, что скажется на прочностных характеристиках фундамента. Перед заливкой бетона необходимо проверить качество вязки арматурного каркаса. Этот этап относится к скрытым видам работ и подлежит обязательному контролю со стороны заказчика.

Гидроизоляция фундамента. Вся подземная часть бетона должна быть качественно гидроизолирована. Если гидроизоляция осуществляется с помощью мембраны, то важно исключить нарушение ее целостности, если обмазочными материалами – проследить, чтобы ни один участок не был пропущен, а слой был ровным. Некачественная гидроизоляция особенно критична для подвальных помещений и цокольных этажей при высоком уровне грунтовых вод.

Правильность установки закладных элементов. Здесь имеются в виду отверстия под такие инженерные коммуникации, как водопровод, канализация, электричество, наружное освещение, и их соответствие проекту. Исправить эти ошибки после монтажа фундамента бывает крайне сложно, а иногда и невозможно вовсе.

Коробка дома

Для каждого типа стенового материала характерны свои ошибки и нарушения. Поговорим здесь о трех типах материалов: пеноблоки ( в т.ч. газоблоки и ячеистые бетоны), кирпич, дерево (брус, бревно).

Ячеистые бетоны, газоблоки и пеноблоки. При укладке таких блоков нужно следить за правильностью монтажа. Они кладутся на тонкий слой специального клея, что дает возможность исключить образование мостиков холода.

Кирпич. Здесь важно следить за правильной перевязкой кирпичей, однако чаще всего строители забывают или сознательно не кладут армирующую сетку через каждые 3-4 слоя.

Деревянные дома. Один из важных этапов здесь – антигрибковая и противопожарная пропитка , которую нужно выполнять обязательно цветными растворами, в противном случае легко пропустить какие-то участки и зоны. Некрупные деревянные элементы должны подвергаться глубокой пропитке до монтажа. Она осуществляется по специальной технологии с использованием ванны.

При строительстве домов из бревен или бруса важно следить за тщательным уплотнением швов .

Исаева Анна Владимировна, к.ф.н.
Коммерческий директор ООО «АСК Инжиниринг»
Технический надзор и услуги инжиниринга при строительстве индивидуальных домов и коттеджных поселков.
Проектирование и строительство коттеджных поселков.
Тел.: (495) 960-80-48
www.genplans.ru
https://vk.com/genplans
https://www.facebook.com/genplans
Instagram: @genplans.ru

Чтобы попасть на выставку, необходимо зарегистрироваться на сайте, скачать бесплатный билет и распечатать его.

Источник

Ответственность за нарушения в области строительства

«Аудит и налогообложение», 2012, N 3

Статьей 58 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

• на граждан — от 500 до 1000 руб.;
• на должностных лиц — от пяти до 10 тыс. руб.;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пяти до 10 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц — от 30 тыс. до 100 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

(См. Определение ВАС РФ от 25.03.2010 по делу N А32-26778/08-2009-59/30-17АЖ, Постановления ФАС Поволжского округа от 25.01.2010 по делу N А65-8339/2009, ФАС Волго-Вятского округа от 10.06.2009 по делу N А43-30595/2008-43-489.)

Квалифицированный состав данного правонарушения содержится в ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ. Так, то же действие, которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, влечет наложение административного штрафа:

• на граждан — от двух до пяти тысяч рублей;
• на должностных лиц — от 20 до 50 тыс. руб.;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 20 до 50 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц — от 100 до 500 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

(См. Определение ВАС РФ от 24.12.2008 по делу N А56-5022/2008, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 01.04.2009 по делу N А15-2018/2008.)

Для уяснения данной нормы рекомендую обратиться к Градостроительному кодексу РФ, Федеральному закону от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ», Правилам выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.03.2000 N 221, Постановлению Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150 и включенной в Систему нормативных документов в строительстве (СНиП 11-04-2003).

Согласно данным документам к обязательным требованиям нормативных документов в области строительства отнесены требования по безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды, надежности возводимых зданий и сооружений, совместимости продукции и применяемых в строительстве технических решений.

Органы исполнительной власти, уполномоченные в сфере государственного строительного надзора, при установлении несоответствия продукции требованиям стандартов и технических условий и отсутствия на предприятии стройиндустрии условий, обеспечивающих выпуск стандартной продукции, выдают предприятию предписание о запрещении поставки продукции данного наименования до устранения отступлений, а также перечислении в доход государства прибыли, полученной от реализации нестандартной продукции, приостановлении действия лицензии на выпуск данной продукции или ее аннулировании.

Объектом правонарушений, предусмотренных рассматриваемой статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Статья 9.4 КоАП РФ направлена на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды, эксплуатационной надежности возводимых зданий, строений и сооружений.

Субъектом ответственности в данном случае могут быть как граждане и должностные лица, так и индивидуальные предприниматели и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения характеризуются только умышленной виной. При этом правонарушения, предусмотренные ст. 9.4 КоАП РФ, по своему составу являются формальными и, соответственно, не требуют наступления каких-либо вредных последствий.

Объективную сторону правонарушения ст. 9.5 КоАП составляют:

• строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство;
• нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ о сроках завершения работ, которые подлежат проверке;
• продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;
• выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключений уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ в случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства законодательством РФ о градостроительной деятельности предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (ст. 54 Градостроительного кодекса РФ);
• эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, когда для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдачи разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Из правил, перечисленных выше, существуют некоторые исключения.

Так, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 N 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»).

Согласно ст. 52 Градостроительного кодекса в случае, если при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ извещение о начале таких работ, к которому прилагаются:

• копия разрешения на строительство;
• проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции — в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;
• копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
• общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
• положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе (см. ст. 49 Градостроительного кодекса).

(См. Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации».)

Статья 9.5.1 КоАП РФ определяет ответственность:

• за выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным;
• за несоблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при выполнении работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
• за повторное в течение года несоблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при выполнении работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно ст. 55.5 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность строительных работ. Она обязана также определить порядок контроля за деятельностью своих членов по исполнению требований, установленных в документах этой организации, в том числе стандартов (правил выполнения соответствующих работ в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании).

Помимо прочего саморегулируемая организация должна утвердить правила саморегулирования — документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов этой организации, за исключением требований, установленных законодательством РФ о техническом регулировании.

Требования к выдаче свидетельств о допуске должны быть определены в отношении каждого вида работ (основные требования регламентированы ст. ст. 48 — 52 Градостроительного кодекса).

Субъектом административной ответственности согласно ст. 9.5.1 КоАП РФ может быть только индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, деятельность которых связана с капитальным строительством.

Особое внимание следует обратить на конкуренцию правовых норм. Составы административных правонарушений по ст. 9.5.1 КоАП РФ надо отличать от составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.5 КоАП РФ, рассмотренной выше. Разграничивать данные нормы необходимо по субъектам и, конечно, по объективной стороне.

Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет на основании ст. 9.13 КоАП РФ наложение административного штрафа:

• на должностных лиц — от двух до трех тысяч рублей;
• на юридических лиц — от 20 до 30 тыс. руб.

(См. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 21.01.2010 по делу N А70-6242/2009.)

Безусловно, эта норма относится к рассматриваемой нами теме лишь косвенно. Однако подобные правила и требования должны закладываться уже на стадии проектирования или первоначальных этапах строительства.

Как усматривается из санкции этой нормы, административную ответственность в соответствии с ней несут юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание условий, обеспечивающих инвалидам доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также руководители названных организаций, иные должностные лица, ответственные за исполнение указанных требований. Целью указанной статьи является стимулирование при помощи средств административного воздействия деятельности государственных и муниципальных органов по обеспечению для инвалидов надлежащей жизненной среды.

Обратите внимание: с субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Замечу, что основные требования, обеспечивающие доступность указанных объектов для инвалидов, закреплены ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Так, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10% мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Источник