Федеральный центр ценообразования в строительстве ермолаев

Коррупционный скандал в ФЦЦС

Непринятие мер по разработке и внедрению но­вых правил, норм и расценок для определения за­трат в строительстве приведут к необоснованно­му удорожанию стоимости реализации проектов, еще в прошлом десятилетии тревожно предрека­ли признанные профессионалы сферы ценообра­зования. Теперь к этому мнению присоединился и глава Минстроя РФ Ми­хаил Мень: «В Федеральном центре ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов (ФАУ «ФЦЦС») произошли ка­дровые изменения, заменен руководитель… В настоящее время мы се­рьезно работаем над изменением подходов, которые были приняты в по­следнее десятилетие в системе ценообразования в строительстве».

В отставку с орденом Почета

Второго декабря 2014 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) возбудила дело по признакам нарушения ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» (135-ФЗ) в отношении Минрегиона России, Госстроя, ФАУ «ФЦЦС», а также аффилированных с ним НО «На­циональная ассоциация сметного ценообразования и стоимостно­го инжиниринга», ООО «Стройин­формиздат», ООО «Госнорматив» и ООО «Госстройсмета».

Аудиторы уверены, что бывший руководитель ФЦЦС Евгений Ер­молаев прибегал к услугам аффи­лированных с ним коммерческих структур. В списке учредителей которых мелькает имя юной супру­ги Ермолаева. В момент создания фирм с псевдо-государственными названиями ей было 20 лет.

«Деньги за документацию шли не напрямую в ФЦЦС, а через не­кие организации, – комменти­рует гендиректор «СтройСофт-Регион» Дмитрий Виноградов. – В ФЦЦС почти никого не оста­лось в штате. Работа отдавалась на аутсорсинг другим компани­ям. Но они создавались руко­водством ФЦЦС». «После «Обо­ронсервиса» это, пожалуй, самая фантастическая история распи­ла бюджетных денег», – приво­дит мнение одного из авторитет­ных экспертов «Комсомольская правда».

По мнению председателя Счет­ной палаты, экс-руководитель ФЦЦС Евгений Ермолаев че­рез НО «Национальная ассоци­ация сметного ценообразова­ния и сметного нормирования», аффилированную лично с ним и его супругой, выстроил систе­му коммерческих организаций, разрабатывающих индивидуаль­ные и отраслевые сметные нор­мативы. Параллельно на рын­ке выявлены компании, зараба­тывающие на продаже сметных нормативов, утвержденных Мин­строем: им удалось зарегистри­ровать права на соответствую­щие базы данных из-за правовых пробелов, которые министерство пока не устранило. Под видом кипучей деятельности косметически перелицованная сметно-нормативная база просто пере­издавалась. В ней сохранились расценки на ремонт русской печи и устройство деревянных мосто­вых. В то же время в базе отсут­ствуют новые технологии строи­тельства, современные машины, механизмы и материалы, способ­ные удешевить работы.

Аудиторы установили, что сам ФЦЦС не располагает необхо­димыми ресурсами, что не по­мешало учреждению взяться за разработку двух сметных норма­тивов для «Росатома» и космо­дрома «Восточный», общая сто­имость их разработки составила 944 млн руб.

Минстрой не перепроверял заключения ФЦЦС по измене­нию сметы космодрома, в итоге стройка подорожала на 13,2 млрд руб. Есть мнение, что из-за про­блем с этой стройкой в январе в отставку был отправлен и глава Роскосмоса Олег Остапенко.

Вопрос о завышенных норма­тивах, разрабатываемых ФЦЦС, активно обсуждался еще в ходе полемики о цене олимпийских строек в Сочи в 2010 году и вы­звал нешуточное недовольство президента и премьер-министра. Феерическая история с «золоты­ми» сваями по 4 млн руб. за шту­ку стала причиной преобразо­ваний в Минрегионе: воссозда­ния и ликвидации Госстроя, ми­нистерской чехарды, выделения из единого министерства Мин­строя и окончательного упразд­нения Минрегиона.

В стороне от всех этих пери­петий скромно и непритязатель­но держался ФЦЦС.

Но все еще действуют 150 сметных нормативов ФЦЦС, уве­личивающих стоимость, по оцен­кам СП, в среднем на 20 – 45%. Общий объем подтвержденных Госэкспертизой проектов, рассчи­танных по завышенным нормати­вам, составил 206 млрд руб.

Не секрет, что своей непотопля­емостью Евгений Ермолаев обя­зан дружбе с рядом думских депу­татов, к тому же является креату­рой руководителя одной из круп­нейших госкорпораций. «Ермола­ев работал 11 лет и пережил ше­стерых министров, которые им ру­ководили, – иронизирует прези­дент Союза инженеров-сметчиков П.В. Горячкин. – В такой неразбе­рихе никому не было дела до не­большой организации, которая сметами занималась. Можно бы­ло делать все что угодно».

Двусмысленность стиля ра­боты ФЦЦС, сомнительную до­стоверность определения смет­ной стоимости и дополнитель­ную финансовую нагрузку в пол­ной мере ощутили и воронежские строители.

Воронеж в духе Ермолаева

Зачем, спрашивают они, на­до было, отталкивая признан­ных профессионалов, созда­вать филиалы ФЦЦС в регио­нах, ведь региональные центры ценообразования в строитель­стве уже с середины 90-х годов успешно справлялись с функци­ями, определенными Госстроем, являясь основоположниками и проводниками рыночной поли­тики в строительстве, квалифи­цированно и профессионально разработав новую СНБ-2001 и успешно внедрив ее у себя?

Напомним, что создание во­ронежского филиала ФЦЦС с огромным энтузиазмом было поддержано областной админи­страцией, которая, в то же вре­мя, оставалась глуха ко всем предложениям нашего Центра по внедрению региональной си­стемы ценообразования (РСЦ) для расчетов стоимости стро­ительства бюджетных объек­тов. Между тем проверки смет­ной документации по объектам строительства, строительство которых финансируется за счет бюджетных средств, осущест­вляются филиалом ФЦЦС и по сей день, благодаря последова­тельным, но документально не оформленным (!) распоряжени­ям и указаниям из областной и городской администрации.

Хотим подчеркнуть – до сих пор нет никакого нормативного акта правительства Воронеж­ской области или города Во­ронежа, который бы определял полномочия воронежского фи­лиала ФЦЦС по проверке досто­верности определения стоимо­сти строительства объектов за счет бюджетных средств.

Методика работы филиалов ФЦЦС в регионах, судя по все­му, построена в духе господина Ермолаева. Например, если вы хотите подписаться на периоди­ческое печатное издание с гром­ким названием «Вестник ценообразования и сметного нор­мирования», то в филиале ФЦЦС вам выпишут счет на оплату под­писки и заключат договор. Вот только исполнителем услуг по подписке, соответственно и по­лучателем денежных средств, будет отнюдь не филиал ФЦЦС, а некие ООО, которые зареги­стрированы около года назад. Причем каждый новый год дого­вор на подписку на это издание заключается с новым ООО.

С другой стороны, когда нуж­но подписать заключение по ре­зультатам проверки сметной стоимости на предмет обосно­ванности стоимостных расчетов по какому-нибудь объекту, стро­ящемуся за счет бюджета, или направить в департамент архи­тектуры и строительной поли­тики области на согласование очередные индексы изменения сметной стоимости, то филиал ФЦЦС ставит красивую и значи­мую печать с гербом. И главное здесь не в том, какие индексы разрабатывает филиал ФЦЦС, а в том, что эти индексы без заме­чаний согласовывает департа­мент архитектуры и строитель­ной политики.

Руководитель филиала ФЦЦС на одном из совещаний открыто признался, что его организация за все время работы не разра­ботала ни одной новой расцен­ки на новые технологии, приме­няемые в строительстве. А ведь это одна из главных проблем сметно-нормативной базы.

Кстати, разработанные на­ми расценки на устройство те­плоизоляции с использовани­ем инновационного материала, получили отрицательное заклю­чение господина Ермолаева, с формулировкой «неполное со­ответствие приказу №44 от 11.04.2008 г. Минрегиона Рос­сии «Об утверждении Поряд­ка разработки и утверждения нормативов…» И здесь следу­ет отметить, что в ходе аудита Счетная палата обнаружила 140 сметных нормативов в действу­ющей сметно-нормативной ба­зе, вообще не имеющих обосно­вания, а также 80 сметных нор­мативов, внесенных с нарушени­ями действующих нормативно-правовых актов.

Тогда каким же образом эти нормативы прошли такую стро­гую и «объективную» эксперти­зу господина Ермолаева?

Собрав все эти факты вместе, любой нормальный человек и гражданин задаст вопрос: поче­му вся эта деятельность ФЦЦС и его филиалов стала возмож­ной и почему только сейчас, по­сле 11 лет руководства господи­на Ермолаева, наши многочис­ленные контролирующие, про­веряющие и перепроверяющие органы вдруг развернули такую кипучую деятельность?

Источник

«Бизнес на сметах» от ФЦЦС?

Счетная палата нашла нарушения в ФЦЦС

Громкий финансовый скандал произошел в строительной сфере. Как выяснилось, сотрудники Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности стройматериалов (ФЦЦС), подчиняющегося Минстрою, проводили махинации со сметами для строительства крупнейших объектов, которые создавались в интересах государства.

Как сообщила президенту Владимиру Путину председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, в ФЦЦС «возникли предпосылки для возможного использования коррупционных механизмов».

Напомним, что разрабатывать сметные нормативы для строек, финансируемых бюджетом страны или крупными госкомпаниями, должен Минстрой (создан в конце 2013 года), но эти полномочия переданы ФЦЦС.

Таким образом, у руководства ФЦЦС появилась определенная автономия от Минстроя в вопросе ценообразования, чем и воспользовались злоумышленники.

Семейный «подряд»?

Параллельно на рынке появились компании, зарабатывающие на продаже сметных нормативов, утвержденных Минстроем: им удалось зарегистрировать права на соответствующие базы данных из-за правовых пробелов, которые министерство пока не устранило.

Евгений Ермолаев

Более того, аудиторы пришли к выводу, что в самом ФЦЦС отсутствовали необходимые ресурсы для выполнения своих непосредственных обязанностях. Однако, данное обстоятельство не помешало ФЦЦС взяться за разработку проектов для государственных корпораций.

Стоимость разработки одного норматива по строительству, которые разрабатывал ФЦЦС, может составлять сотни миллионов рублей. Например, только два норматива для «Росатома» и один для космодрома Восточный обошлись заказчикам в 994 млн руб.

«Спрут» обрастет новыми «щупальцами»?

На данный момент Генпрокуратуре уже известны фирмы, которые были подконтрольны Еромолаеву. В список аффилированных с экс-главой ФЦЦС входят ООО «Центр по ценообразованию в строительстве», ЗАО «Сибирский центр ценообразования в строительстве, промышленности и энергетике», ООО «Челинформцентр», ООО «Научно-технический центр сметного нормирования», «Стройинформиздат», ООО «Госстройсмета», ООО «Госнорматив», ООО «Экспертно-консультационный центр в строительстве».

Все эти структуры входили в некоммерческую организацию «Национальная ассоциация сметного ценообразования и стоимостного инжиниринга». Казалось бы, главе Минстроя Михаилу Меню следовало сделать все возможное, чтобы махинации, подобные тем, что проходили в ФЦЦС, больше не повторились, но, похоже, министр не учится на чужих ошибках.

Как выяснилось, до конца весны этого года при Минстрое будет создано ФАУ «Роскапстрой», которое станет «новой титанической структурой», где может быть возможна коррупция.

Кому доверят триллион?

Все дело в том, что именно ФАУ «Роскапстрой» с 1 января 2016 года будет наделено функциями единой службы заказчика и возьмет на себя всю федеральную стройку. Расходы федерального бюджета на капитальное строительство в 2014 году составили чуть более 1 трлн рублей и с учетом экономического кризиса требуют корректировки в сторону снижения.

Возможно, что в данном ведомстве, которое будет решать глобальные задачи, и иметь всю туже «частичную автономию» от министерства, могут повториться те же махинации, которые были в ФЦЦС. При этом министр Михаил Мень опять не будет нести никакой ответственности.

Сергей Османов

Очевидно, что в подчинении Меня находится слишком много нечистых на руку топ-менеджеров, которые вскоре «вольются» в ФАУ «Роскапстрой» и будут контроллировать распределение триллиона рублей.

Махинации с «Восточным»?

Говоря о махинациях руководства ФЦЦС, особенно стоит упомянуть разработку норматива для строительства космодрома Восточный.

Ранее Счетная палата сообщала о том, что она обнаружила увеличение сметной стоимости строительства объектов Восточного на 13,2 млрд руб. (примерно 20% от стоимости наземных объектов инфраструктуры космодрома).

Михаил Мень

По оценке аудитора Счетной палаты Сергея Агапцова, по отдельным объектам увеличение сметной стоимости составляло 20–45%. Эти нормативы применялись также при строительстве Приморского океанариума.

Очевидно, что экс-глава ФЦЦС Евгений Ермолаев намеренно завышал сметы в интересах подрядных организаций. А это значит, что это уже составляло основу для «распилов» при стройках. Но куда же шли «откаты»? Только ли господину Ермолаеву, или руководству Минстроя?

Тайна «исчезнувших» тендеров?

Похоже, что с помощью ФЦЦС могли «пилить» не только высокопоставленные чиновники из Минстроя. Например, фирма ООО «Госстройсмета», учрежденная Олесей Фильчаковой, создала программный комплекс, которым уже пользуются, как минимум, два министерства и одна госкорпорация.

В ходе проверки выяснилось, госкорпорация в реальности этот комплекс не используют, а Минпромторге «забыли», есть ли у них этот комплекс или нет. Подчиненные министра Дениса Мантурова с журналистами на эту тему вообще не разговаривают.

Денис Мантуров

При этом «Главстройсмета» получила право заключения договора на поставку программного обеспечения для нужд Ставропольского ПМЭС, которое является филиалом ФСК ЕЭС.

В итоге создается впечатление, что на контрактах с ООО «Госстройсмета» многие госкорпорации и министерства проводили банальные «распилы». Ведь, по документам они пользуются программным комплексом, изготовленным фирмой жены Ермолаева, а в реальности, видимо, нет.

Очевидно, что на причастность к «махинациям Ермолаева» теперь стоит проверить не только главу Минстроя Меня, но и руководителя Минпромторга Мантурова, а так же руководство ФСК, Росатома и Роскосмоса.

Похоже, что экс-глава ФЦЦС смог создать «распильный механизм федерального масштаба», а «откаты» от его деятельности мог получать целый ряд чиновников федерального уровня.

Ниточки тянутся к Басаргину?

Однако, кто же помогал экс-руководителю ФЦЦС Евгению Ермолаеву усиливать его «лоббистские способности», дабы получать госконтракты для дружественных ему фирм? В Интернете удалось найти открытое письме Владимиру Путину от генерального директора ООО «СтройСофт-Регион» Дмитрия Виноградова, датированное 31 марта 2010 года.

По словам главы ООО «СтройСофт-Регион», тогдашним начальником ФГУ ФЦЦС Ермолаевым, его бывшим заместителем Седовым и экс-начальником отдела ФГУ ФЦЦС Силкой была создана сеть взаимосвязанных частных компаний по единому направлению деятельности (для получения личной выгоды – прим.ред.)

Любопытно, что Дмитрий Силка после ухода из ФЦЦС стал чиновником Министерства регионального развития Российской Федерации, которым на тот момент управлял Виктор Басаргин (нынешний губернатор Пермского края).

Подписывайтесь на наши каналы ЯНДЕКС.ДЗЕН, ПУЛЬС, GOOGLE NEWS Читайте The Moscow Post на Яндекс-Дзен

Источник