Федеральный государственный экологический надзор при строительстве

Федеральный государственный экологический надзор при строительстве

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

от 28 июня 2019 года N 347

Об утверждении методических рекомендаций по выдаче Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства

В целях урегулирования действий должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора и по выдаче заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства

утвердить методические рекомендации по выдаче Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства согласно приложению к настоящему приказу.

Приложение. Методические рекомендации по выдаче Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства

Приложение
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования
от 28 июня 2019 года N 347

2. Рекомендации определяют процедуру осуществления федерального государственного экологического надзора и выдачи заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении:

2.1. объектов капитального строительства, расположенных:

2.1.1. в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

2.1.2. на континентальном шельфе Российской Федерации;

2.1.3. во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации;

2.1.4. на землях особо охраняемых природных территорий;

2.1.5. на искусственных земельных участках на водных объектах;

2.2. объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

3. Федеральный государственный экологический надзор в отношении объектов, указанных в пункте 2 рекомендаций, осуществляется путем проведения внеплановых выездных проверок по месту размещения таких объектов территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим полномочия на соответствующей территории либо иным территориальным органом по поручению центрального аппарата Росприроднадзора.

Выдача заключения органа федерального государственного экологического надзора осуществляется территориальным органом Росприроднадзора, на территории осуществления полномочий которого размещены объекты, указанные в пункте 2 рекомендаций, либо иным территориальным органом по поручению центрального аппарата Росприроднадзора.

4. Основанием для проведения проверки является поступление в Росприроднадзор (его территориальный орган) заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, физического лица о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий (заявления о выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора) (пункт 1.1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ).

5.1. данные о юридическом лице (наименование, место нахождения, ИНН, ОГРН), физическом лице (фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, ИНН);

5.2. наименование и адрес (местонахождение) объекта капитального строительства;

5.3. период производства работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства.

6. Заявления могут направляться в территориальный орган Росприроднадзора, осуществляющий полномочия на соответствующей территории, в иной территориальный орган, либо в центральный аппарат Росприроднадзора.

7. В случае поступления заявления от юридического лица, физического лица в территориальный орган Росприроднадзора, осуществляющий полномочия на соответствующей территории, такой территориальный орган в течение 3 рабочих дней с момента получения заявления информирует центральный аппарат Росприроднадзора о получении заявления и направляет его копию.

8. В случае поступления заявления от юридического лица, физического лица в центральный аппарат Росприроднадзора центральный аппарат Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней с момента получения заявления обеспечивает направление заявления в территориальный орган, осуществляющий полномочия на соответствующей территории, либо дает поручение иному территориальному органу Росприроднадзора.

9. В случае поступления заявления от юридического лица, физического лица в территориальный орган Росприроднадзора, не осуществляющий полномочия на соответствующей территории, такой территориальный орган в течение 3 рабочих дней с момента получения заявления:

9.1. информирует центральный аппарат Росприроднадзора о получении такого заявления и направляет его копию;

9.2. направляет заявление в территориальный орган Росприроднадзора, осуществляющий полномочия на соответствующей территории.

10. Центральный аппарат Росприроднадзора в течение 3 рабочих дней после поступления информации в случаях, указанных в пунктах 8, 9.1 рекомендаций, вправе принять решения:

10.1. о направлении поручения о проведении проверки в иной территориальный орган Росприроднадзора, не осуществляющий полномочия на соответствующей территории;

10.2. о включении в состав комиссии по проведению проверки сотрудников центрального аппарата Росприроднадзора.

11. В течение 7 рабочих дней после получения территориальным органом заявления уполномоченное должностное лицо территориального органа Росприроднадзора осуществляет подготовку проекта приказа о проведении внеплановой выездной проверки.

При наличии соответствующего поручения в указанный проект приказа в качестве лиц, уполномоченных на проведение проверки, включаются представители центрального аппарата Росприроднадзора.

Приказ подписывается руководителем (заместителя руководителя в соответствии с распределением полномочий) территориального органа Росприроднадзора.

12. Проверка проводится в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ, Положения и Регламента.

13. При осуществлении федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в пункте 2 рекомендаций, предметом проверки является соответствие такого объекта документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы.

14. Перед проведением проверки должностное лицо Росприроднадзора, уполномоченное на проведение проверки, рассматривает имеющиеся в распоряжении Росприроднадзора материалы и документы, относящиеся к проверяемому объекту, в том числе:

14.1. выданные заключения государственной экологической экспертизы;

14.2. проектную документацию на строительство, реконструкцию объектов, указанных в пункте 2 рекомендаций, в отношении которой получено заключение государственной экологической экспертизы.

15. В ходе проведения проверки должностное лицо Росприроднадзора, уполномоченное на проведение проверки, при необходимости запрашивает у проверяемого лица документы и (или) информацию, необходимые для достижения целей проверки, в том числе:

15.1. материалы, содержащие информацию о выполнении мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, в том числе мероприятий по:

15.1.1. очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов;

15.1.2. предотвращению аварийных сбросов сточных вод;

15.1.3. охране атмосферного воздуха;

15.1.4. оборотному водоснабжению (для объектов производственного назначения);

15.1.5. охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова;

15.1.6. сбору, утилизации, обработке, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов;

15.1.7. охране недр (для объектов производственного назначения);

15.1.9. минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия на экосистему региона;

15.1.10. рациональному использованию и охране водных объектов;

15.1.11. сохранению водных биологических ресурсов (в том числе по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, по воспроизводству водных биологических ресурсов) и среды их обитания, в том числе условий их размножения, нагула, путей миграции (при необходимости);

15.2. информацию о выполнении программы производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объекта, а также при авариях;

15.3. акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора).

16. В случае если по результатам проверки установлено, что строительство, реконструкция объекта капитального строительства осуществлены физическим лицом, юридическим лицом в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе выполнены все мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренные проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы, должностное лицо Росприроднадзора, проводившее проверку, готовит заключение органа федерального государственного экологического надзора, которое прилагается к акту проверки.

17. Заключение органа федерального государственного экологического надзора содержит:

17.1. данные о юридическом лице (наименование, место нахождения, ИНН, ОГРН), физическом лице (фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, ИНН);

17.2. наименование объекта капитального строительства, указанного в пункте 2 рекомендаций, и его адрес (местонахождение);

17.3. реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации;

17.4. период производства работ по строительству (реконструкции) объекта;

17.5. основание выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора (часть 7 статьи 54, пункт 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

17.6. вывод заключения (информация об осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы);

17.7. реквизиты приказа об утверждении заключения.

18. Рекомендуемая форма заключения органа федерального государственного экологического надзора приведена в приложении к рекомендациям.

19. Заключение органа федерального государственного экологического надзора оформляется в 2 экземплярах и подписывается должностным лицом, проводившим проверку.

20. Заключение органа федерального государственного экологического надзора утверждается приказом руководителя (заместителя руководителя в соответствии с распределением полномочий) территориального органа Росприроднадзора, проводившего проверку.

21. Один экземпляр заключения органа федерального государственного экологического надзора вручается (направляется) проверяемому лицу вместе с экземпляром акта проверки. Второй экземпляр заключения хранится в территориальном органе Росприроднадзора.

22. Копия заключения органа федерального государственного экологического надзора и копия приказа об его утверждении в течение 5 рабочих дней после подписания направляется территориальным органом в центральный аппарат Росприроднадзора.

23. В случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований, указанных в пункте 13 рекомендаций, должностные лица Росприроднадзора выдают предписание физическому лицу, юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принимают меры по надзору за устранением выявленных нарушений.

24. После истечения срока исполнения предписания (отдельных мероприятий, предусмотренных предписанием), либо при поступлении нового заявления от юридического лица, физического лица проводится внеплановая проверка.

В случае если по результатам такой проверки установлено, что ранее выявленные нарушения устранены, должностное лицо Росприроднадзора, проводившее проверку, готовит заключение органа федерального государственного экологического надзора, которое прилагается к акту проверки.

В случае выявления по результатам проверки неустранения нарушений обязательных требований должностное лицо обеспечивает выдачу физическому лицу, юридическому лицу нового предписания об устранении нарушений.

Приложение к методическим рекомендациям. Заключение органа федерального государственного экологического надзора

Приложение
к методическим рекомендациям
по выдаче Федеральной службой по
надзору в сфере природопользования
заключений органа федерального
государственного экологического
надзора в отношении объектов
капитального строительства

Источник

Как осуществлять государственный экологический надзор при строительстве и реконструкции объектов?

Вопрос об эффективности государственного экологического надзора обсудили в Комитете Госдумы по экологии и охране окружающей среды.

На рассмотрении в Государственной Думе сейчас находится правительственный законопроект (№113578-7), который направлен на повышение эффективности государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и усиление ответственности за нарушение экологических требований. Он прописывает для Росприроднадзора особенности проведения проверок при строительстве, увеличивает штрафы за неисполнение предписаний. Позицию Минприроды, готовившего документ, представил на заседании Комитета заместитель министра Мурад Керимов.

При рассмотрении законопроекта депутатов особенно заинтересовал вопрос, не приведут ли принимаемые меры к усилению административного давления на предприятия. Как отметила участник дискуссии, заместитель руководителя Ростехнадзора Светлана Радионова, сейчас государственный экологический надзор «погружен» внутрь государственного строительного надзора. Инспекторы Ростехнадзора при проверках следят в том числе и за экологическим законодательством. В связи с этим депутат от Кемеровской области (ЕР) Александр Фокин подчеркнул, что необходимо тщательно взвесить все «за» и «против». По его мнению, принцип «одного окна» работает лучше. От количества проверяющих реальная экологическая ситуация вряд ли улучшится.

Сегодня Росприроднадзор может осуществлять экологический надзор вне рамок государственного строительного надзора на отдельных объектах: в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах. Но с 1 января 2018 года по законодательству (219-ФЗ о наилучших доступных технологиях) он должен будет контролировать соблюдение экологических требований и при строительстве так называемых объектов первой категории опасности, представляющие для экологии большие риски. Получается, что без реального механизма, учитывающего особенности строительства, Росприроднадзору не обойтись.

Подводя итоги дискуссии, председатель Комитета по экологии и охране окружающей среды Ольга Тимофеева, предложила учесть все доводы, а также мнение трех комитетов-соисполнителей (Комитета по энергетике, Комитета по государственному строительству и законодательству, Комитета по транспорту и строительству) и рекомендовать принять законопроект в первом чтении с существенной доработкой его ко второму чтению.

Она также отметила, что данный законопроект разработан Правительством спустя шесть лет после поручения Президента страны, и напомнила: приближаются сроки исполнения поручений, данных Владимиром Путиным по итогам Госсовета в декабре 2016 года.

Источник