Федеральная экологическая программа при строительстве

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 15 апреля 2014 года N 326

Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» *

(с изменениями на 23 сентября 2020 года)

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 года N 790 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 17.08.2016, N 0001201608170022);
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года N 397 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 07.04.2017, N 0001201704070036);
постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2017 года N 802 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 07.07.2017, N 0001201707070012);
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2018 года N 147 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 14.02.2018, N 0001201802140010);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2018 года N 379 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 06.04.2018, N 0001201804060014);
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года N 362 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 05.04.2019, N 0001201904050013);
постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2019 года N 1599 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 10.12.2019, N 0001201912100019);
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 397 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 10.04.2020, N 0001202004100023);
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 года N 1523 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 28.09.2020, N 0001202009280008).
____________________________________________________________________

________________
* Наименование в редакции, введенной в действие с 13 апреля 2019 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года N 362..

Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды».
(Пункт в редакции, введенной в действие с 13 апреля 2019 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года N 362.

2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

разместить государственную программу Российской Федерации, утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления;

принять меры по реализации мероприятий указанной государственной программы Российской Федерации.

3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2552-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 1, ст.71).

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев

Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды»

(с изменениями на 23 сентября 2020 года)

Паспорт государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды»

Ответственный исполнитель Программы

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Источник

Национальный проект «Экология»

Источник финансирования: Смешанный

Бюджет: 4 041 000 000 000 руб.

Год начала: 2018

Год окончания: 2024

Паспорт нацпроекта «Экология» утверждён 24.12.2018

Цели проекта

Задачи проекта

Ответственные за реализацию проекта

Показатели национального проекта

Наименование показателя

Показатель 2018 г.

Показатель 2019 г.

Показатель 2020 г.

Показатель 2021 г.

Показатель 2022 г.

Показатель 2023 г

Показатель 2024 г.

Ликвидированы все выявленные на 1 января 2018 г. несанкционированные свалки в границах городов, шт.

Ликвидированы наиболее опасные объекты накопленного экологического вреда, шт.

Количество введеныхв эксплуатацию производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности, ед

Доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов, %

Снижение совокупного объема выбросов за отчетный год, %

Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, ед.

Выданные комплексные экологические разрешения (КЭР), шт.

Снижение доли импорта основного технологического оборудования, эксплуатируемого в случае применения НДТ, %

Доля населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, %

Доля городского населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, %

Снижение объема отводимых в реку Волга загрязненных сточных вод, км3 в год

Протяженность восстановленных водных объектов Нижней Волги, км2

Площадь восстановленных водных объектов, тыс. га

Протяженность очищенной прибрежной полосы водных объектов, тыс. км

Сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод в озеро Байкал и другие водные объекты Байкальской природной территории, %

Количество особо охраняемых природных территорий федерального значения, не менее шт.

Увеличена площадь особо охраняемых природных территорий, на млн. га

Увеличение количества посетителей на особо охраняемых природных территориях тыс. человек

Отношение площади лесовосcтановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений, %

Ущерб от лесных пожаров по годам, млрд. руб.

Финансовое обеспечение

Федеральные проекты национального проекта «Экология»

Видео о национальном проекте

Министр экологии и природных ресурсов РФ Дмитрий Кобылкин о задачах нацпроекта «Экология» в 2019 г.

Реализация национального проекта «Экология» в регионах России

Экология как национальный проект: какой будет рост экономики? Академик Порфирьев Б.Н.

О национальном проекте «Экология» говорили в Совете Федерации

Председатель Комиссии ОП РФ по экологии и охране окружающей среды Альбина Дударева в рамках секции «Ответственность перед природой как национальный проект», форум «Сообщество», Москва

Руководитель Проектного офиса «Формирование Единой государственной системы обращения с отходами I и II классов опасности» госкорпорации «Росатом» Андрей Лебедев в рамках секции «Ответственность перед природой как национальный проект», форум «Сообщество», Москва

Другие национальные проекты

Прикрепленные документы 12

Комментарии 1

Инициатива: Заменим расточительное на экономное

Инициатива: Умный дом- результат мысли

Инициатива: Не упустить возможность!

Инициатива: Оформление паспортов объектов недвижимости в БТИ

Источник

Строительство и экология. Какие требования предъявляются к строящимся и реконструируемым объектам?

Проектная документация на соответствие экологическим требованиям при строительстве объектов

В соответствии с частью 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) на ввод объекта в эксплуатацию (строительство и реконструкция объектов капитального строительства) необходимо получение разрешения на ввод в эксплуатацию.

Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию необходимо в т.ч. :

заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Кодекса;

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 названного кодекса документы.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте следующих объектов:

1) объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов;

2) жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

6) буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Пунктом 1 статьи 47 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка.

В состав проектной документации объектов капитального строительства входит пояснительная записка, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.

В соответствии со ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 47 ГрК РФ не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Требования экологического законодательства при вводе объектов в эксплуатацию

Если разрешения на строительство объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к областям применения наилучших доступных технологий, выданы до 1 января 2019 года, требования пункта 2 статьи 38 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не применяются.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»:

Статья 16. Требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

1. При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

2. При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха, в том числе полученный по результатам проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.

3. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

4. В проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и другими федеральными органами исполнительной власти.

5. Размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами.

6. При вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технологических нормативов выбросов и (или) предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

В пункте 6 комментируемой статьи устанавливается важное правило, касающееся новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При вводе их в эксплуатацию должно обеспечиваться непревышение технических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Данное положение адресовано двум субъектам: собственнику (владельцу) объекта и государственным органам, участвующим в процедуре принятия данного объекта в эксплуатацию. Прежде всего, собственнику (владельцу) важно знать о том, что если он не обеспечит строительство объекта в соответствии с требования законодательства об охране атмосферного воздуха, в частности, если не будет обеспечено соблюдение (непревышение) технических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух, то объект не будет допущен к эксплуатации.

С другой стороны, ответственность за соблюдение требования этой статьи несут государственные органы, участвующие в процедуре принятия объекта в эксплуатацию. Важно подчеркнуть, что речь идет о юридической ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях и другими актами. При принятии решения о вводе предприятия (иного объекта) в эксплуатацию они должны в соответствии с данной статьей проверить, в какой степени на нем обеспечено соблюдение технических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

7. Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами.

Данное положение статьи 16 следует оценивать с точки зрения важности вопроса о месте расположения предприятия и иного объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на состояние атмосферного воздуха. При принятии решения о размещении объекта учитываются многие факторы, в том числе господствующее направление ветра в данной местности, наличие других источников загрязнения атмосферного воздуха, сейсмо-, лавиноопасность и другие опасности стихийных бедствий и иное.

Одной из гарантий того, что решение вопроса о размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами, может служить положение Федерального закона «Об экологической экспертизе» об обязательном представлении на государственную экологическую экспертизу положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами (ст. 14). При отсутствии таких согласований государственный орган управления организацией и проведением государственной экологической экспертизы не вправе принять на экспертизу документы.

8. Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя атмосферы, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды.

Статья 30. Обязанности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники и передвижные источники

Источник

Федеральная экологическая программа при строительстве