Эталонные объекты капитального строительства

Эталонные объекты капитального строительства

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 апреля 2013 г. № 105/ГС “Об утверждении методик расчета значений показателей для оценки эффективности деятельности руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности”

Во исполнение абзаца третьего пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2550-р приказываю:

1.1. Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

1.2. Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

1.3. Доля объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, при строительстве которых применена проектная документация повторного применения, включенная в базу данных по проектной документации повторного применения, от общих объемов капитального строительства, построенных с привлечением средств федерального бюджета согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

1.4. Доля разработанных национальных приложений, обеспечивающих возможность применения европейской системы технического регулирования в строительстве (еврокодов) в сфере проектирования и строительства согласно приложению № 4 к настоящему приказу.

2. Управлению делами и правового обеспечения (А.С. Ершов) обеспечить опубликование методик на официальном сайте Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и официальном сайте Министерства регионального развития Российской Федерации.

Методика
расчета значения показателя «Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения»
(утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 апреля 2013 г. № 105/ГС)

1. Показатель характеризует деятельность Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, направленную на улучшение предпринимательского климата в сфере строительства.

2. Целевые значения показателя определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 2096-р.

При определении целевого значения показателя учитывались показатели Плана мероприятий («дорожная карта») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 1487-р.

3. Значение показателя равно предельному количеству процедур (в штуках) со дня обращения в организацию, имеющую допуск саморегулируемых организаций в сфере строительства на проведение геодезических работ для топографической съемки земельного участка до получения разрешения на строительство.

4. Отчетным периодом для определения показателя является 1 год.

5. Источником информации является социологическое исследование. Дополнительными источниками информации являются данные Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, а также данные ежегодного опроса Всемирного банка по теме «Получение разрешений на строительство», публикуемые в докладе «Ведение бизнеса» за период, следующий за отчетным.

Расчет значения показателя, характеризующего предельное количество процедур (Т), осуществляется по следующей формуле:

В случае если значение показателя по разным источникам информации отличается, в качестве фактического значения принимается наибольшее.

Методика
расчета значения показателя «Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения»
(утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 апреля 2013 г. № 105/ГС)

1. Показатель характеризует деятельность Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, направленную на улучшение предпринимательского климата в сфере строительства.

2. Целевые значения показателя определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 2096-р.

При определении целевого значения показателя учитывались показатели Плана мероприятий («дорожная карта») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 1487-р.

3. Значение показателя, характеризующего предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, определяется временем (в днях), затраченным хозяйствующим субъектом со дня обращения в организацию, имеющую допуск саморегулируемых организаций на проведение геодезических работ для топографической съемки земельного участка до получения разрешения на строительство.

4. Отчетным периодом для определения показателя является 1 год.

5. Источником информации является социологическое исследование. Дополнительными источниками информации являются данные Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, а также данные ежегодного опроса Всемирного банка по теме «Получение разрешений на строительство», публикуемые в докладе «Ведение бизнеса» за период, следующий за отчетным.

Расчет значения показателя, характеризующего предельный срок прохождения всех процедур (R), осуществляется по следующей формуле:

В случае если значение показателя по разным источникам информации отличается, в качестве фактического значения принимается наибольшее.

Методика
расчета значения показателя «Доля объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, при строительстве которых применена проектная документация повторного применения, включенная в базу данных по проектной документации повторного применения, от общих объемов капитального строительства, построенных с привлечением средств федерального бюджета»
(утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 апреля 2013 г. № 105/ГС)

1. Показатель характеризует деятельность Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, направленную на улучшение предпринимательского климата в сфере строительства.

2. Целевые значения показателя определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 2096-р.

При определении целевого значения показателя учитывались показатели Плана мероприятий («дорожная карта») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 1487-р.

3. Значение показателя, характеризующего долю объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, при строительстве которых применена проектная документация повторного применения (V) рассчитывается ежегодно (в процентах) по формуле:

4. Источником информации являются данные мониторинга, проводимого Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Методика
расчета значения показателя «Доля разработанных национальных приложений, обеспечивающих возможность применения европейской системы технического регулирования в строительстве (еврокодов) в сфере проектирования и строительства»
(утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 апреля 2013 г. № 105/ГС)

1. Показатель характеризует деятельность Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, направленную на улучшение предпринимательского климата в сфере строительства.

2. Национальные приложения к еврокодам предусматривают дополнительные требования к отдельным параметрам строительства, которые могут быть выше, но не ниже общеевропейских.

3. Целевые значения показателя определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 2096-р.

При определении целевого значения показателя учитывались показатели Плана мероприятий («дорожная карта») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 1487-р.

4. Значение показателя, характеризующего долю разработанных национальных приложений (*) рассчитывается ежегодно (в процентах) по формуле:

Обзор документа

Утверждены методики расчета значений показателей для оценки эффективности деятельности руководителя Госстроя по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

Речь идет о таких показателях, как предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капстроительства непроизводственного назначения, а также предельный срок их прохождения.

Кроме того, это доля объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, при строительстве которых руководствовались проектной документацией повторного применения, включенной в соответствующую базу данных, от общих объемов капстроительства, построенных с привлечением средств федерального бюджета. Доля разработанных национальных приложений, обеспечивающих возможность применять европейскую систему технического регулирования в строительстве (еврокоды) в сфере проектирования и строительства.

Источник

Эталонные объекты капитального строительства

Определение понятия
«объект капитального строительства»

Законодательством РФ не установлен четкий перечень объектов, которые относятся к объектам капитального строительства.

Объектами капитального строительства признаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Таким образом, данная норма права, определяя родовое понятие «объект капитального строительства», с одной стороны, называет четыре вида объектов, которые относятся к числу таковых:

временные постройки;
киоски;
навесы;
другие подобные постройки.

Правовые характеристики указанных объектов капитального строительства даны в других нормативных правовых актах, в частности, в Федеральном законе от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент).

Объекты капитального строительства могут создаваться только в процессе строительства (п. п. 10, 13 ст. 1 ГрК РФ), что предполагает поэтапное выполнение проектных, монтажных, пусконаладочных работ.

В случае, если предполагается строительство объекта капитального строительства, относящегося к недвижимому имуществу, необходимо получать разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию. После чего объект можно поставить на кадастровый учет, а также зарегистрировать на него право собственности в Едином государственном реестре недвижимости.

О соотношении понятий «недвижимость» и «объект капитального строительства» см. ниже.

К основным признакам объектов капитального строительства можно отнести следующие:

К дополнительным признакам объектов капитального строительства можно отнести:

Соотношение понятий «недвижимость»
и «объект капитального строительства»

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Понятие «объект недвижимости» не тождественно понятию «объект капитального строительства». Объект недвижимости может и не являться объектом капитального строительства, равно как и капитальный объект не всегда является недвижимым имуществом.

Например, жилой дом или здание являются объектами недвижимости и объектами капитального строительства в соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ, ч. 1 ст. 130 ГК РФ (созданы в результате строительства, имеется прочная связь с землей и самостоятельное функциональное назначение).

Земельный участок относится к недвижимому имуществу в силу прямого указания ст. 130 ГК РФ, но не является объектом капитального строительства поскольку не является результатом строительства.

Строение вспомогательного использования может иметь все признаки объекта капитального строительства (результат строительства, прочная связь с землей и невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба), в то же время такой объект не будет относиться к недвижимому имуществу, поскольку отсутствует «самостоятельное функциональное назначение объекта», соответственно, отсутствуют качества самостоятельного объекта недвижимости.

По вопросу о тождественности понятий «объект капитального строительства» и «объект недвижимости» остается актуальной позиция ВАС РФ, выраженная в Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 1160/13 по делу N А76-1598/2012, где указано следующее.

Термин «объект капитального строительства» является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию «объект недвижимого имущества», имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

Такой вывод был сделан в отношении регистрации права собственности на ограждение на фундаменте. Суд указал, что в связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком. Ограждение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота.

Виды объектов
капитального строительства

Здание

Здания можно классифицировать по следующим основаниям:

Строение

Определения понятия «строение» в Техническом регламенте не имеется. Есть только определение «строительная конструкция», рассматриваемое как часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

Следует учитывать, что строения могут быть как капитального, так и некапитального типа (п. п. 10, 10.2 ст. 1 ГрК РФ). В Гражданском кодексе РФ строения не названы в качестве объектов недвижимости. В целях учета жилищного фонда в РФ строениями считаются отдельно построенные здания, дома, состоящие из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения (приложение 1 к Инструкции, утвержденной Приказом Минземстроя России от 04.08.1998 N 37).

Объект капитального строительства можно поставить на кадастровый учет только в качестве здания, сооружения или объекта незавершенного строительства (п. 1 ч. 4 ст. 8 Закона о государственной регистрации недвижимости). Кадастровый учет строений законодательством не предусмотрен.

Сооружение

Объектом, выступающим как сооружение, является любое отдельно стоящее сооружение со всеми устройствами, составляющим с ним одно целое.

Сооружение может быть и некапитальным, т.е. не иметь прочной связи с землей. Конструктивные характеристики некапитального сооружения позволяют переместить их и (или) демонтировать, впоследствии собрать без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружений, в том числе киосков, навесов и других подобных сооружений (п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ).

Такие сооружения не должны признаваться объектами недвижимости ввиду отсутствия всех признаков недвижимости, указанных в п. 1 ст. 130 ГК РФ.

При возведении некапитальных сооружений не нужно получать разрешение на строительство, на ввод в эксплуатацию, а также ставить их на кадастровый учет и регистрировать права на них в ЕГРН (п. 2 ч. 17 ст. 51, ч. 1 ст. 55 ГрК РФ, ч. 6, 7 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Объект незавершенного строительства

Градостроительный кодекс РФ и Технический регламент не содержат определение понятия «объект незавершенного строительства». Данное определение содержится в Методических рекомендациях по бухгалтерскому учету инвестиций, осуществляемых в форме капитальных вложений в сельскохозяйственных организациях, утв. Минсельхозом РФ 22 октября 2008 г.:

к объектам, находящимся в незавершенном строительстве, относятся объекты: строительство которых продолжается; строительство которых приостановлено, законсервировано или окончательно прекращено, но не списано в установленном порядке; находящиеся в эксплуатации, по которым акты приемки еще не оформлены в установленном порядке.

Для понимания того, является ли какой-либо объект объектом незавершенного строительства нужно учитывать правовую позицию Верховного Суда РФ:

«При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).» (п. 38 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ»).

Линейные объекты

По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, так как они являются видом сооружений и, соответственно подвидом объектов капитального строительства.

Таким образом, если линейный объект отвечает признакам сооружения, то на него распространяются положения ГрК РФ о линейных объектах.

Если линейный объект не отвечает признакам сооружения, то на него не распространяются нормы ГрК РФ о линейных объектах, но в то же время могут распространяться положения иных законов, которые регулируют отношения, связанные с линейными объектами, не являющимися объектами капитального строительства (земельные, природоохранные и т.д.).

Некапитальные строения.
Временные постройки

Некапитальный объект не имеет прочной связи с землей, и он может быть предназначен для временного использования.

Некапитальные строения не относятся к объектам капитального строительства и недвижимому имуществу.

Таким образом, отличительной чертой некапитальных объектов является возможность свободного перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы.

Другим отличительным признаком некапитального объекта от капитального является его временность, а именно факт возведения объекта на определенный срок

К временным постройкам можно отнести:

Классификация объектов капитального строительства

Также отдельно можно выделить особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства (ст. 48.1 ГрК РФ).

Источник