Электронный документооборот экспертиза объектов строительства

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «Об утверждении методических рекомендаций по организации электронного документооборота при проведении государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» (подготовлен Минстроем России 08.09.2016)

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1330 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г, N1145» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 50, ст. 7178) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые методические рекомендации по, организации электронного документооборота при проведении государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Х.Д. Мавлиярова.

Утверждены
приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от «__»_______2016 г. N__________

Методические рекомендации
по организации электронного документооборота при проведении государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий

I. Общие положения

1.2. В методических рекомендациях содержатся базовые сведения об организации перехода на предоставление государственных услуг по проведению экспертизы в электронном виде, которые должны учитываться при организации и проведении соответствующих мероприятий.

II. Процесс организации электронного документооборота для обеспечения перехода на предоставление услуг по проведению экспертизы в электронном виде

2.1. Мероприятия, направленные на переход к предоставлению услуг по проведению экспертизы в электронном виде, проводятся в соответствии утвержденными планами, рекомендации об утверждении и обеспечении реализации которых содержатся в распоряжении Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 N 2415-р «О государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в электронном виде» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 2, ст. 375).

Состав, последовательность проведения и содержание мероприятий, подлежащих включению в соответствующие планы, рекомендуется формировать с учетом этапов перехода на предоставление услуг (функций) а электронном виде, указанных в приложении N 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых валектронном виде» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, 52, ст. 6626), и примерного плана мероприятий, размещенного на официальном сайте Министерства строительству и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

2.2. Постановление N 145 не содержит норм, закрепляющих исчерпывающий перечень способов подачи на экспертизу документов в электронной форме.

Допускается представление на экспертизу электронных документов любым из возможных способов, в том числе посредством:

— обращения заявителя в уполномоченный орган (организацию) или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (при наличии соглашения о взаимодействии между многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг и уполномоченным органом (организацией) и предоставления документов на электронном носителе.

2.3. В соответствии с требованиями к предоставлению услуг:

— функционирование значительной части механизмов взаимодействия уполномоченных органов и организаций с заявителем» начиная с получения информации о порядке и сроках предоставления услуги и заканчивая процедурами досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа (организации), обеспечивается в электронной форме с использованием Единого портала, порталов государственных услуг и официальных сайтов;

— состав действий, которые заявитель вправе совершить в электронной форме при получении услуги с использованием Единого портала, порталов государственных услуг и официальных сайтов, определяется в административном регламенте предоставления услуги.

С учетом указанных положений Постановления N 236 рекомендуется в приоритетном порядке обеспечить утверждение административных регламентов предоставления услуг по проведению экспертизы, а также предоставление данных услуг в электронном виде с использованием Единого портала, порталов государственных услуг и официальных сайтов.

2.4. Требования к формату электронных документов, представляемых заявителями для проведения государственной экспертизы, утверждены показом Минстроя России от 21 ноября 2014 г. N 728/пр «Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для поведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» (зарегистрирован Минюстом России 24 декабря 2014 г., регистрационный N 35380).

2.5. Для организации архивного хранения представленных на экспертизу электронных документов рекомендуется использовать «Рекомендации по комплектованию, учету и организации хранения электронных документов в архивах организаций, разработанные федеральным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела».

Обзор документа

Представлен проект методических рекомендаций по организации электронного документооборота при проведении государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Материалы разрешается предоставлять посредством через www.gosuslugi.ru, региональные порталы, сайты органов власти, а также посредством направления соответствующих обращений во многофункциональные центры.

Рекомендуется в приоритетном порядке обеспечить утверждение административных регламентов оказания услуг по проведению экспертизы.

Источник

Электронный документооборот в экспертизе: тенденции и практика

В последнее время в профессиональных сообществах часто обсуждают тему электронного документооборота в экспертизе, оценивают положительные и отрицательные стороны такой тенденции.

Прошел почти год, как в Москве начали практику электронного документооборота в экспертизе проектной документации объектов, финансируемых из госбюджета. Во многих регионах пока все по старинке — в бумажном виде. Однако некоторые негосударственные экспертизы всерьез заинтересованы в быстрой адаптации к возможным нововведениям. О том, почему они так заинтересовались переходом документооборота в электронный вид и зачем им это нужно, мы поговорили с исполнительным директором Центра строительного аудита и сопровождения Артем Рыжиковым.

— Артем Юрьевич, что вы понимаете под электронным документооборотом и как вы видите реализацию этого процесса на практике?

— В идеале это полное отсутствие бумажных носителей в процессе прохождения экспертизы. Этого вполне можно добиться, как мы видим на примере Москвы. Однако на практике сделать это достаточно сложно из-за особенностей экспертной деятельности. Представьте себе проектную документацию по объектам капстроительства — это чертежи, причем в нескольких томах. Чтобы перевести такие документы в электронный вид, необходимо специальное оборудование, достаточно дорогостоящее; персонал, который будет сканировать документацию и выкладывать на серверы. В Москве эту функцию на себя взял Комитет по поддержке информационных технологий. У нас эта система не отработана. Для реализации этой идеи можно перенять опыт московских коллег. Что касается нашей компаний, то Центр строительного аудита и сопровождения стремится следить за всеми нововведениями, идти в ногу со временем, и первые шаги в этом направлении мы уже сделали.

— Что вы имеете в виду?

— Для удобства наших клиентов мы разработали и запустили на сайте специальную услугу — «Личный кабинет».

— Расскажите, пожалуйста, подробнее про эту услугу.

— Это услуга предоставляется заказчику бесплатно для удобства взаимодействия с экспертизой. При обращении в нашу организацию заявителю предоставляется ключ от «Личного кабинета» — специальный пароль, благодаря которому он сможет, не посещая наш офис, отслеживать состояние дел, устранять замечания по конкретным разделам.

— Артем Юрьевич, а что касается самих чертежей, их вы не смотрите в электронном виде?

— Да, по желанию заказчика мы рассматриваем их и в электронном виде. Лишь окончательный том должен быть в бумажном виде, как того требует Служба госстройнадзора. Таким способом у нас проходят экспертизу объекты из регионов. Это очень удобно — заказчику не приходится ездить издалека каждый раз, когда необходимо снять замечание. Сейчас таких «электронных» проектов у нас не более 2%. Одна из причин скромного объема в том, что оформление документов в электронном виде не отработано проектировщиками.

— Вы считаете, что со временем электронный вид полностью вытеснит бумажный носитель?

— Я думаю, пока должны остаться оба способа хотя бы для того, чтобы предоставлять выбор заказчикам. Считаю, нельзя навязывать современные методы работы, особенно людям, не привыкшим к информационным «штучкам». Центр строительного аудита и сопровождения — коммерческая организация и в первую очередь должна ориентироваться на запросы клиентов. Но в целом будущее за электронным документооборотом. Это очевидно. Для воплощения этой идеи необходимо ввести в практику электронно-цифровую подпись. Сам процесс ее получения проходит достаточно быстро в удостоверительных центрах. Кроме этого, ее можно «вживить» в программу 1С. Однако нужно учитывать важное условие: электронно-цифровая подпись должна быть и у экспертной организации, и у заказчика. Для постоянных клиентов и заказчиков, находящихся в регионах, это отличный способ экономить время и деньги в процессе прохождения экспертизы. Электронный документооборот и использование электронно-цифровой подписи давно используются в сфере бухгалтерии, для организации тендеров и аукционов. Я уверен, что постепенно это будет реализовано и в экспертной сфере.

Мнение

Алексей Дмитриев, начальник Управления подготовки производства ООО «Петербургтеплоэнерго»:

— Наша организация обратилась в Центр строительного аудита и сопровождения для проведения экспертизы проектной документации по объекту «Техническое перевооружение котельной и реконструкция тепловых сетей».

При подписании договора на услуги нашему представителю был выдан пароль для входа в «Личный кабинет». Мы получили возможность отследить состояние дела, процент устранения всех замечаний по делу, отдельно по каждому разделу. В процессе прохождения экспертизы мы получали все замечания в электронном виде. Они отражались в «Личном кабинете», а также оповещения о них приходили на электронную почту и мобильный телефон. Хотелось бы отметить удобство взаимодействия с экспертами удаленно, без визитов в офис, это значительно облегчает весь процесс и экономит время.

Приказом Минстроя России установлены требования к формату электронных документов, представляемых для проведения экспертизы

26 сентября вступает в силу приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. № 783/пр «Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».

Приказ устанавливает требования к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства. Документ имеет особую актуальность в связи с поэтапным переходом на оказание данных услуг исключительно в электронной форме.

В настоящее время все документы, необходимые для проведения государственной экспертизы и проверки сметной стоимости, подлежат представлению в форме электронных документов. Исключение составляют лишь случаи, когда в документах содержатся сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 1 января 2018 года при представлении документов для проведения государственной экспертизы исключение будут составлять только случаи, когда такие документы содержат сведения, составляющие государственную тайну.

Также с 1 января 2018 года в электронном виде должны представляться документы и для проведения негосударственной экспертизы.

Новые требования к формату электронных документов разработаны Минстроем России с учетом предложений экспертных организаций, подготовленных на основе практики представления документов в электронной форме.

Основной новеллой является установление в качестве базового формата для всех представляемых документов xml-схем (требования, утвержденные приказом Минстроя России от 21 ноября 2014 г. № 728/пр, предусматривают такой формат только для сметных документов).

Соответствующие xml-схемы подлежат размещению на официальном сайте Минстроя России и вводятся в действие по истечении трех месяцев со дня размещения.
В случае отсутствия на официальном сайте Минстроя России xml-схемы подлежащей использованию, электронные документы представляются в следующих форматах:
а) doc, docx, odt – для документов с текстовым содержанием, не включающим формулы;
б) pdf – для документов с текстовым содержанием, в том числе включающих формулы и (или) графические, а также документов с графическим содержанием;
в) xls, xlsx, ods – для сводки затрат, сводного сметного расчета стоимости строительства, объектных сметных расчетов (смет), локальных сметных расчетов (смет), сметных расчетов на отдельные виды затрат.
При этом к формированию таких документов установлен ряд требований, в соответствии с которыми они должны:
а) формироваться способом, не предусматривающим сканирование документа на бумажном носителе;
б) состоять из одного или нескольких файлов, каждый из которых содержит текстовую и (или) графическую информацию;
в) обеспечивать возможность поиска по текстовому содержанию документа и возможность копирования текста (за исключением случаев, когда текст является частью графического изображения);
г) содержать оглавление (для документов, содержащих структурированные по частям, главам, разделам (подразделам) данные) и закладки, обеспечивающие переходы по оглавлению и (или) к содержащимся в тексте рисункам и таблицам;
д) формироваться для каждого раздела (подраздела) проектной документации и содержать в названии слова «Раздел ПД №», а также «подраздел ПД №» (для подраздела в составе раздела) с указанием порядкового номера раздела, подраздела;
е) не превышать предельного размера в 80 мегабайт (в случае превышения предельного размера, документ делится на несколько, название каждого файла дополняется словом «Фрагмент» и порядковым номером файла, полученного в результате деления).

Представляемые электронные документы должны быть подписаны лицами, обладающими полномочиями на их подписание в соответствии с законодательством Российской Федерации, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Также установлены дополнительные требования к порядку подготовки отдельных электронных документов путем сканирования оригиналов документов, выданных и подписанных на бумажном носителе, а также к порядку формирования и подписания информационно-удостоверяющего листа.

Источник

Электронный документооборот экспертиза объектов строительства