С 01.07.2019 закупки при строительстве нужно проводить по Указу N 223
Какие процедуры проводить
С 01.07.2019 закупки при строительстве нужно будет проводить, за некоторым исключением, с применением следующих процедур:
Исключение: госзакупки медизделий. Они осуществляются в порядке, определенном законодательством о госзакупках
Когда заказчик обязан проводить подрядные торги, торги, биржевые торги
Проведение торгов либо биржевых торгов обязательно, если стоимость строительства объекта также составляет 6000 БВ и более, при этом заказчик размещает необходимые для строительства заказы :
на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации, если ее разработка предусмотрена законодательными актами;
выполнение проектных и изыскательских работ;
закупку товаров, если стоимость каждого их вида составляет 3000 БВ (76 500 BYN) и более;
оказание инженерных услуг стоимостью 3000 БВ (76 500 BYN) и более;
выполнение отдельных видов строительных, монтажных, специальных и иных работ, если стоимость каждого их вида составляет 3000 БВ (76 500 BYN) и более.
Справочно
Биржевые торги проводятся в отношении товаров, обязательность заключения сделок с которыми на биржевых торгах установлена законодательством о товарных биржах.
Когда заказчик вправе провести переговоры или самостоятельно выбрать процедуру
Установлено, что с 01.07.2019 заказчик вправе самостоятельно выбрать процедуру закупки при строительстве, в том числе провести переговоры, в случаях, если заключаются договоры на :
— выполнение работ по текущему ремонту;
— ведение авторского надзора за строительством, если разработчик проектной документации не может осуществлять такой надзор;
— внесение изменений и дополнений в проектную документацию по заданию заказчика;
— выполнение подрядной организацией дополнительных работ, не учтенных в проектной, в том числе сметной, документации на строительство объекта, необходимость выполнения которых возникла в ходе исполнения договора строительного подряда, с последующим внесением изменений в проектную, в том числе сметную, документацию в порядке, установленном законодательством;
— аренду техники, необходимой для выполнения отдельных видов строительных, монтажных, специальных и иных работ.
Также заказчик сам выбирает процедуру закупки при строительстве, если:
— подрядные торги, торги, биржевые торги не состоялись (участник-победитель не определен или отказался от заключения договора);
— генеральной проектной организацией, генеральной подрядной организацией заключаются договоры с субподрядчиками на выполнение (оказание) отдельных видов проектных, изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг) по строительству.
Когда процедуры закупок можно не проводить
Так, без проведения указанных процедур, выполнив условие о согласовании закупки, заказчик вправе определять организации при приобретении товаров (работ, услуг):
— для осуществления аварийно-восстановительного ремонта капитальных строений (зданий, сооружений);
— ликвидации аварийных или чрезвычайных ситуаций.
Согласовать закупку в указанных случаях необходимо с госорганом (организацией), которому подчинен либо в состав (систему) которого входит заказчик, а в случае отсутствия такого госоргана (организации) – с местными исполнительными и распорядительными органами по месту нахождения заказчика.
При этом согласно терминам и определениям, установленным приложением 2 к Указу № 223, под аварийно-восстановительным ремонтом капитальных строений (зданий, сооружений) следует понимать совокупность мероприятий и работ по проведению текущего или капитального ремонта, направленных на ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий либо повреждений зданий и сооружений (их элементов), а также работы по предотвращению отказа магистральных трубопроводов и оборудования, инженерных систем, угрожающего безопасности и требующего немедленной их остановки, осуществляемые в круглосуточном режиме в кратчайшие сроки с момента возникновения угрозы жизни и здоровью населения и (или) уничтожения либо повреждения имущества физических и юридических лиц.
Кто не может быть участником закупок при строительстве
Так, к участию в процедурах закупок при строительстве с 01.07.2019 не будет допускаться:
— эксперт или экспертная организация в процедуре закупки, привлекавшиеся к ее организации либо проведению для консультаций и (или) получения заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений;
— юрлицо и (или) ИП, работники (работник) которых оказывали услуги по организации проводимой процедуры закупки;
— организатор проводимых процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве;
— учредитель, участник, собственник имущества организатора процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве;
— юрлицо, находящееся в процессе реорганизации, за исключением юрлица, к которому присоединяется другое юрлицо;
— юрлицо (ИП), находящееся (находящийся) в процессе ликвидации (в стадии прекращения деятельности), в том числе признанное (признанный) в установленном порядке экономически несостоятельным (банкротом), за исключением юрлица, находящегося в процедуре санации;
— лицо, включенное в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах закупок товаров (работ, услуг) при строительстве;
— лицо, включенное в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам товаров (работ, услуг) при строительстве.
Что нового в проведении процедур закупок
— товаров (работ, услуг) собственного производства;
— товаров (работ, услуг), происходящих из Республики Беларусь и государств – членов Евразийского экономического союза.
Как стать участником госзакупки
Госорганизации и организации с госдолей (далее — заказчики) распоряжаются бюджетными, приравненными к бюджетным, а также внебюджетными средствами по особым правилам. Для выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения с ними договора законодательство предусматривает для них проведение следующих закупок.
Вид закупок | Виды процедур | Источник финансирования | Где содержатся правила закупок |
Госзакупки | Закупка из одного источника | Полностью или частично госбюджет и государственные внебюджетные фонды | Закон N 419-З, постановление N 778 |
Открытый конкурс | |||
Закрытый конкурс | |||
Запрос ценовых предложений | |||
Электронный аукцион | |||
Биржевые торги | |||
Закупки в строительстве | Переговоры | Госбюджет и государственные внебюджетные фонды | Указ N 380, постановление N 88 |
Торги | |||
Подрядные торги | |||
Биржевые торги | |||
Закупки за счет собственных средств | Закупка из одного источника | Внебюджет (собственные средства заказчика) | Постановление N 229, Порядок закупок за счет собственных средств заказчика |
Конкурентные процедуры закупок |
Особые правила при проведении таких закупок должны соблюдать не только заказчики, но и участники закупок.
В данной статье рассмотрим, где можно найти госзакупки и как в них поучаствовать.
Где найти госзакупку, в которой можно принять участие
1. Как найти госзакупку в годовом плане
Все госзакупки, которые заказчики планируют провести за год, они вносят в годовой план государственных закупок. Такой план они ежегодно утверждают и размещают на официальном сайте icetrade.by :
— до 8 марта года, в котором проводятся закупки;
— в месячный срок после выделения финансирования, если финансирование заказчику выделено позже этой даты.
В годовом плане заказчики, в частности, указывают :
— код и наименование закупаемых товаров (работ, услуг) согласно общегосударственному классификатору ОКРБ 007-2012;
— когда будет проводиться закупка;
— в каком количестве необходимо закупить товар (работу, услугу);
— ориентировочную годовую стоимость закупки.
Найти годовые планы госзакупок и узнать, какие организации и когда будут закупать определенный товар (работу, услугу), вы можете следующим образом:
1. Зайти на официальный сайт icetrade.by.
2. В разделе «Закупки» перейти по гиперссылке «Планы закупок».
3. На открывшейся странице «Перечень планов закупок (ПЗ) организаций Республики Беларусь» осуществить поиск годовых планов госзакупок:
— по наименованию организации. Для этого достаточно ввести наименование интересующей вас организации в строке поиска «Наименование организаций»;
— по наименованию предмета закупки. Для этого в разделе «Расширенный поиск» следует заполнить строку поиска «Предмет закупки». Наименование предмета закупки указывается в соответствии с кодом ОКРБ;
— по коду ОКРБ. Для этого следует перейти по гиперссылке «Расширенный поиск» и заполнить строку поиска «Код ОКРБ»: ввести девятизначный код согласно классификатору ОКРБ 007-2012, поставить маячок возле опции «Отображать пункты планов», после чего нажать кнопку «Найти».
2. Где можно найти приглашение к участию в госзакупке
Приглашения к участию в процедурах:
— заказчик направляет участнику индивидуально — при проведении процедур госзакупок из одного источника и закрытого конкурса ;
На этих сайтах вы найдете, в частности:
— приглашения к участию в процедурах госзакупок;
— документацию с подробными требованиями к предмету закупки и участникам таких процедур.
Чтобы найти приглашение и требования к предложению участника на www.icetrade.by следует выполнить следующие действия:
1. Зайти на официальный сайт.
2. В разделе «Закупки» перейти по гиперссылке «Закупки Республики Беларусь».
3. На открывшейся странице «Поиск закупок» осуществить поиск размещенных заказчиками процедур госзакупок:
— используя строку поиска «Искать текст» — по предмету закупки (наименованию товара, работы, услуги);
— используя функцию «Расширенный поиск» под строкой поиска «Искать текст»;
— по коду ОКРБ, датам размещения закупки и окончания приема предложений, типу закупки, региону заказчика.
4. После выполнения поиска выбрать процедуру из списка в разделе «Краткое описание предмета закупки».
5. На открывшейся странице «Просмотр конкурса» ознакомиться с приглашением, документацией заказчика и подробной информацией об условиях процедуры госзакупки.
С приглашениями к участию в конкурентных процедурах госзакупок любой поставщик (подрядчик, исполнитель) может ознакомиться в открытом доступе, без оплаты и регистрации.
Справочно
МАРТ подготовил проект законодательного акта в области госзакупок, который предусматривает перевод процедуры закупки из одного источника в электронную форму. С подробной информацией о проектируемых изменениях можно ознакомиться здесь.
Как подать документы на участие в госзакупке
Процедура закупки из одного источника считается не конкурентной. При ее проведении заказчик высылает приглашение и проект договора для заключения поставщику (подрядчику, исполнителю), которого он определяет после того, как проведет :
— исследование конъюнктуры рынка;
— предварительные переговоры с известным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Для того чтобы стать потенциальным участником процедуры закупки из одного источника, целесообразно направить заказчику предложение в произвольной форме затем, чтобы он учел его при проведении исследования конъюнктуры рынка.
Запрос ценовых предложений, открытый конкурс, электронный аукцион считаются конкурентными процедурами. Заказчик проводит их на официальном сайте и ЭТП (подробнее см. таблицу «Участие в процедурах госзакупок»).
Для участия в данных процедурах поставщику (подрядчику, исполнителю) следует:
1. Зарегистрироваться на ЭТП и получить электронную цифровую подпись (ЭЦП). Для этого необходимо совершить следующие действия:
— создать учетную запись на сайте ЭТП;
— получить сертификат открытого ключа электронной цифровой подписи в удостоверяющем центре ЭТП, заплатив за соответствующие услуги.
Подробнее о том, как это сделать, можно узнать на сайтах удостоверяющих центров ЭТП: Удостоверяющий центр «БУТБ»
2. Подготовить и подать предложение согласно требованиям, которые заказчик указал в документации на закупку.
Справочно
Подробнее о том, что такое преференциальная поправка, когда она применяется в госзакупках и какие документы участник представляет заказчику для ее получения, см. статью «Применение преференциальной поправки» (К.Жигалко).
Справочно
Подробнее о том, когда и как обжаловать действия и решение заказчика при проведении процедуры госзакупки, см. статью «Спор по процедуре госзакупки: обращаемся в МАРТ» (М.Жумина).
Участие в процедурах госзакупок
через личный кабинет, открыть приглашение в интересующей закупке, нажать кнопку «Разместить предложение» и загрузить документы конкурсного предложения.4. Подписать предложение ЭЦП.5. Оплатить услуги оператора официального сайта
1. Пройти аккредитацию на ЭТП и заключить договор с оператором ЭТП.
3. Разместить на ЭТП предложение в электронном виде согласно требованиям документации заказчика и регламенту ЭТП.
4. Подписать предложение ЭЦП.
5. Оплатить услуги оператора ЭТП
Аккредитоваться в качестве посетителя биржевых торгов либо заключить договор с профессиональным посредником — биржевым брокером
Участие в процедурах госзакупок
в том числе если сумма по годовому плану
2. Повторные конкурентные процедуры не состоялись
работа, услуга — от 3000 БВ
«Биржа» и «Электронный аукцион».
Сумма в год по годовому плану от 300 БВ:
Сумма в год по годовому плану:
Сумма в год по годовому плану:
работа, услуга — от 3000 БВ
на ЭТП
goszakupki.by
или
zakupki.butb.by
2. Если заказчик направил вам приглашение и проект договора, согласовать условия договора и заключить его.
ЭЦП и аккредитации на ЭТП не требуется
3. Зайти на сайт
через личный кабинет, открыть приглашение в интересующей закупке, нажать кнопку «Разместить предложение» и загрузить документы конкурсного предложения.
4. Подписать предложение ЭЦП.
5. Оплатить услуги оператора официального сайта
3. Разместить на ЭТП предложение в электронном виде
согласно требованиям документации заказчика и регламенту ЭТП
4. Подписать предложение ЭЦП.
5. Оплатить услуги оператора ЭТП
— изучения конъюнктуры рынка;
— переговоров с поставщиками (подрядчиками, исполнителями)
— рассмотрения первых разделов предложений участников;
— торгов по снижению начальной цены аукциона;
— рассмотрения вторых разделов предложений участников
Пример. Как найти госзакупку и принять в ней участие
Допустим, Вы являетесь поставщиком канцтоваров и хотите стать участником процедуры госзакупки из одного источника. Вы можете посмотреть на http://www.icetrade.by годовые планы госзакупок заказчиков (см. раздел статьи «Как найти закупку в годовом плане госзакупок»).
Если вы найдете в годовом плане канцтовары, например ручки шариковые код ОКРБ 32.99.12.100 с ориентировочной суммой годовой закупки до 300 БВ в год, и по данному коду в плане больше позиций нет, вы можете сделать вывод, что заказчик будет приобретать ручки путем проведения процедуры госзакупки из одного источника. Чтобы поучаствовать в такой процедуре, можно направить заказчику свое предложение для того, чтобы он учел его при проведении маркетинговых исследований.
Кто не может быть участником госзакупки
Вы не сможете принять участие в госзакупках, например, если вы :
— включены в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок. Список см. по адресу: http://www.icetrade.by/articles/view/12;
— находитесь в процессе ликвидации, реорганизации (за исключением юридического лица, к которому присоединяется другое юридическое лицо), или в стадии прекращения деятельности (для индивидуальных предпринимателей);
— признаны в установленном законодательством порядке экономически несостоятельным (банкротом). Исключение: нахождение в процедуре санации;
— расторгли по соглашению сторон договор в процедуре госзакупки товара (работы, услуги), являвшейся предметом расторгнутого договора.