Экспертиза достоверности сметной стоимости строительства

Государственная экспертиза проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства

Главгосэкспертиза России оказывает консультации по вопросам, связанным с порядком проведения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства.

Для записи на консультацию можно обратиться в Контактный центр Учреждения по телефонным номерам:
+7 (495) 625-95-95 (г. Москва);
8 (800) 775-95-95 (Бесплатный звонок по России).

Или заполнить и направить анкету, размещенную в разделе «Консультации».

С 17 января 2020 г. проверка достоверности определения сметной стоимости осуществляется в рамках государственной экспертизы проектной документации в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145.

Сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, в том числе на предмет ее непревышения над укрупненным нормативом цены строительства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Главгосэкспертиза России проводит государственную экспертизу в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции, капитального ремонта, работ по сохранению объектов культурного наследия), финансируемого с привлечением средств, указанных в части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении:

Для определения места проведения государственной экспертизы воспользуйтесь специальным сервисом определения места проведения экспертизы.

Вы также можете записаться для подачи документов через сервис записи на прием.

Система учета предварительных заявок на проведение государственной экспертизы

Цель создания Информационной системы учета предварительных заявок на проведение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости — повышение эффективности взаимодействия Главгосэкспертизы России с заявителями.

Через «личный кабинет» заявители получают доступ к базе данных о сформированных ими предварительных заявках на проведение государственной экспертизы.

Органам власти ресурс позволяет проводить мониторинг процесса формирования заявок, поступающих от курируемых государственных структур и подведомственных организаций, контролировать представление ими документов для проведения государственной экспертизы и формировать отчетные материалы.

Организации вносят в базу данные о предварительных заявках, а также информацию о поданных на государственную экспертизу документах.

В Системе учета предварительных заявок предусмотрен механизм получения обратной связи, который позволяет оперативно обеспечивать достоверность и актуальность хранимых сведений по каждой заявке.

Источник

Разъяснения о работе по новому МДС, пересчет смет и проверка достоверности

После отмены МДС 81-35.2004 с 5 октября действует новая Методика определения сметной стоимости строительства (приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421). В связи с этим у сметного сообщества есть вопросы: необходимо ли пересчитывать документацию? Эти вопросы нам часто задают, мы обсуждали их в интервью с соавтором методики. Разъясняем еще раз.

Сметная стоимость, подлежащая проверке достоверности (проверке достоверности определения сметной стоимости строительства) в ходе государственной экспертизы проектной документации, начиная с 5 октября 2020 года должна быть определена с применением положений новой Методики определения сметной стоимости строительства (приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421) если ее передача застройщику, заказчику (техническому заказчику) осуществляется, начиная с 5 октября 2020 года. При этом в организации по проведению государственной экспертизы должен представляться документ, подтверждающий передачу проектной документации (в том числе раздела «Смета») застройщику, заказчику (техническому заказчику).

Сметная документация, переданная застройщику, заказчику (техническому заказчику) ранее 5 октября 2020 года и составленная с применением положений МДС 81-35.2004 (Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации) обязательной переработке в соответствии с новой Методикой (приказ 421) не подлежит.

Основание: Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2019 года № 1948 и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1590).

ВОПРОС: С 5 октября вступает новая Методика в действие. Мы фонд капремонта. После 5 октября на аукцион по какой методике мы должны выставлять цены?

ОТВЕТ: Если смета была передана заказчику (техническому заказчику) до 5 октября 2020 года, то пока все по МДС 81-35.2004. У вас должен быть документ, подтверждающий передачу сметы заказчику (техническому заказчику).

Дополнительно. В части государственной экспертизы проектной документации, в том числе проверки достоверности определения сметной стоимости.

Новое Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1590 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 года № 1948»

Согласно пункту 27(3) документа экспертиза теперь не оценивает на предмет превышения предельной стоимости и не может на основании превышения дать отрицательное заключение.

Сметная стоимость строительства, реконструкции, капремонта, сноса капитальных объектов, работ по сохранению ОКН может быть определена по сметным нормативам, которые включены в федеральный реестр до 30 сентября 2017 года или утверждены регионами в порядке, установленном до 3 июля 2016 года.

Установлено, что в таких случаях при проверке достоверности сметной стоимости расчеты, содержащиеся в сметной документации, изучаются на предмет соответствия указанным нормативам.

Внесены изменения в Положение об организации и проведении госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Уточнен список документов, которые подаются для одновременной экспертизы документации и результатов.

Установлено, что стоимость экспертизы проектной документации в объеме проверки сметной стоимости капремонта без экспертизы результатов инженерных изысканий и оценки соответствия проектной документации составляет 1% сметной стоимости капремонта, но не менее 24 тысячи рублей.

Исключение — капремонт многоквартирных домов (общего имущества в них). Здесь стоимость указанной экспертизы фиксирована и составляет 24 тысячи рублей.

Если договор на экспертизу уже заключен, но не оплачен, то стоимость услуг можно пересчитать по новым правилам. Это касается ремонта с привлечением средств бюджета, а также средств организаций с госучастием.

Источник

Разъяснения Главгосэкспертизы по п. 27.4, 28, 35.1, 44, 44.2, 45.11 Постановления Правительства № 145

27_4. Проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, если такой капитальный ремонт включает:

а) замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

б) замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения;

в) изменение всех параметров линейного объекта, которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования такого объекта и при котором не требуется изменение границ полосы отвода и (или) охранной зоны такого объекта.

Крайне необходимы разъяснения по пункту 27(4) Положения № 145, которым установлены основания для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости в отношении работ по капитальному ремонту, а именно:

— замена и (или) восстановление всех видов строительных конструкций;

Согласно части 2 статьи 8.3 ГрК РФ при проведении капитального ремонта ОКС сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. Пунктом 27(4) Положения № 145 такие случаи установлены.

Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта ОКС (часть 3 статьи 49 ГрК РФ). При этом проектная документация ОКС, указанная в части 3 статьи 49 ГрК РФ подлежит государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС в соответствии с требованиями ГрК РФ подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

В силу пункта 2 части 3.3 статьи 49 ГрК РФ по собственной инициативе застройщик может направить техническую часть проекта по капитальному ремонту на оценку соответствия только в случае, если проверка сметной стоимости не обязательна.

28. Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции или капитального ремонта которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств государственных компаний и корпораций, начинается после заключения договора и завершается направлением (вручением) заявителю заключения государственной экспертизы, включенного в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (за исключением случаев, если документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, содержат сведения, составляющие государственную тайну).

В отношении иных объектов капитального строительства проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий начинается после представления заявителем документов, подтверждающих внесение платы за проведение государственной экспертизы в соответствии с договором, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения государственной экспертизы, включенного в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (за исключением случаев, если документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, содержат сведения, составляющие государственную тайну).

В отношении работ, финансирование которых происходит с привлечением бюджетов Положение № 145 предусматривает начало проведения экспертизы с момента заключения договора, т.е. до оплаты, что влечет увеличение дебиторской задолженности. Взыскание дебиторской задолженности в судебном порядке с коммерческих организаций не гарантирует исполнения судебного решения.

В связи с изложенным пункт 28 Положения № 145 предлагается изложить в следующей редакции: «Проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий начинается после представления заявителем документов, подтверждающих внесение платы за проведение государственной экспертизы в соответствии с договором, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения государственной экспертизы, включенного в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства».

Норма изложена корректно.

Правительством Российской Федерации было принято решение изложить пункт 28 Положения № 145 в представленной редакции после согласительных процедур с Минтрансом России и Минстроем России.

Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий ОКС работы в отношении которых финансируются с привлечением средств бюджетной системы начинаются после заключения договора и завершаются направлением заявителю заключения экспертизы.Отсутствие ранее присутствующего условия об оплате 100% аванса создает для Учреждения дополнительные финансовые риски и увеличивает нагрузку на юридическую службу.

Норма изложена корректно.

Правительством Российской Федерации было принято решение изложить пункт 28 Положения № 145 в представленной редакции после согласительных процедур с Минтрансом России и Минстроем России

35_1. Вывод о недостоверности определения сметной стоимости должен содержать ссылки на конкретные положения сметных нормативов и перечисление несоответствий, связанных с неправильностью и (или) необоснованностью принятых в расчетах физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией. Организация по проведению государственной экспертизы оформляет заключение о недостоверности определения сметной стоимости, если:

а) расчеты, содержащиеся в сметной документации, произведены не в соответствии с утвержденными сметными нормативами, федеральными единичными расценками, в том числе их отдельными составляющими, к сметным нормам, информация о которых включена в федеральный реестр сметных нормативов, и (или) укрупненными нормативами цены строительства, размещенными в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве;

б) в сметной документации выявлены ошибки, связанные с неправильностью и (или) необоснованностью использованных в расчетах физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, принятых в проектной документации;

в) расчеты, содержащиеся в сметной документации, произведены в соответствии с укрупненными нормативами цены строительства, не подлежащими применению к объекту капитального строительства, проектная документация которого представлена на государственную экспертизу, и (или) на основе документально подтвержденных сведений о проектах-аналогах, не являющихся аналогичными по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) без применения стоимости проектов-аналогов при их наличии;

г) сметная стоимость превышает укрупненные нормативы цены строительства для объектов, аналогичных по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство, или предполагаемую (предельную) стоимость, рассчитанную на основе документально подтвержденных сведений о проектах-аналогах.

Согласно подпункту «в» пункта 35(1) Положения № 145 расчеты, содержащиеся в сметной документации, произведены в соответствии с укрупненными нормативами цены строительства, неподлежащими применению к ОКС, проектная документация которого представлена на государственную экспертизу, и (или) на основе документально подтвержденных сведений о проектах-аналогах, не являющихся аналогичными по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос ОКС, работы по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) без применения стоимости проектов-аналогов при их наличии. В НПА нет отражения обязательности предоставления расчета предельной стоимости (НЦС) при подаче документов на проведение государственной экспертизы.

Вопрос: Является ли расчет предельной стоимости цены строительства (НЦС) предметом экспертизы (согласно абзацу 7 подпункта «а» пункта 13 Положения № 145).

Проверка сметы на предмет непревышения предельной стоимости осуществляется для строительства и реконструкции (потому что это капитальные вложения, для которых расчёт этой предельной стоимости необходим). Пунктом 27(3) Положения № 145 предусмотрено: «27(3). Проверка сметной стоимости включает в себя изучение и оценку расчетов, содержащихся в сметной документации, а также в целях установления непревышения сметной стоимости строительства, реконструкции над укрупненным нормативом цены строительства.». При проверке сметы осуществляется проверка правильности расчёта предельной стоимости.

44. Проектная документация (часть проектной документации в случае, предусмотренном подпунктом «г» пункта 13 настоящего Положения) и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 раза и более) на государственную экспертизу:

а) после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы;

б) при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, не предусмотренных частью 3_8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

В случае, если выдано заключение с двумя разными выводами: о соответствии техническим регламентам и на несоответствие сметным нормативам, данное заключение будет отрицательным? Соответственно потребуется проведение повторной экспертизы, в таком случае повторно будет сдаваться только смета? В повторном заключении делать ссылку на предыдущее заключение, где проектная документация соответствует требованиям технических регламентов? Какие данные загружать в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации ОКС?

Да. Заключение будет отрицательным. Отрицательное заключение по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости строительства ОКС выдается в случае, если в заключении экспертизы сделан вывод о недостоверности определения сметной стоимости строительства такого объекта.

Основания для принятия соответствующего решения содержатся в пункте 35(1) Положения № 145.

Согласно подпункту «а» пункта 44 Положения № 145 проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 раза и более) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы. При этом повторная государственная экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном Положением № 145 для проведения первичной государственной экспертизы. Выдача заключения государственной экспертизы производится в порядке, установленном разделом V Положения № 145. Порядок ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации ОКС утвержден приказом Минстроя России от 22.02.2018 № 115/пр.

44_2. К заявлению о проведении повторной государственной экспертизы прилагается справка, подписанная главным инженером проекта, в которой описываются внесенные изменения в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий.

В случае если недостатки, послужившие основанием для отрицательного заключения государственной экспертизы, устранимы без возврата документов, представленных на бумажном и (или) электронном носителе, в случае, предусмотренном абзацем четвертым пункта 18 настоящего Положения, и заявитель не настаивает на возврате таких документов, организация по проведению государственной экспертизы в порядке и сроки, которые определены договором, устанавливает срок для устранения таких недостатков. В этом случае документы, представленные на государственную экспертизу, заявителю не возвращаются. После их доработки в порядке, определенном договором, заявитель представляет в организацию по проведению государственной экспертизы часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с внесенными изменениями и справку с описанием этих изменений.

Пунктом 44(2) Положения № 145 указано, что при проведении повторной государственной экспертизы прилагается справка, подписанная главным инженером проекта, в которой описываются внесенные изменения в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий. Вопрос 1: Подпись заказчика не нужна? Вопрос 2: Какие требования по оформлению предъявляются к справке, в которой описываются внесенные изменения в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, прилагаемой к заявлению о проведении повторной государственной экспертизы, в соответствии с пунктом 44(2) Положения № 145?

Требования к оформлению справки законодателем не устанавливаются.

Требование о наличии на справке подписи заказчика также отсутствует.

45_11. В случае внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проводится оценка таких изменений на предмет их соответствия требованиям, на соответствие которым оценивалась проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий при первоначальном проведении государственной экспертизы, по результатам которой было получено положительное заключение государственной экспертизы.

В случае, когда в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика на проектирование внесение изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлено в соответствии с требованиями, вступившими в силу после выдачи указанного положительного заключения государственной экспертизы, проводится оценка изменений, внесенных в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, на предмет соответствия требованиям, вступившим в силу после выдачи положительного заключения государственной экспертизы.

Повторная экспертиза проводится на соответствие требованиям, на соответствие которым проводилась первоначальная экспертиза (пункт 45(11) Положения № 145). Как быть с теми повторными экспертизами, когда заказчики за их проведением обращаются в настоящее время, а первоначальное заключение было получено 5, 10 лет назад? Проводить экспертизу на соответствие требованиям 5-ти, 10-ти летней давности?

В случае внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проводится оценка таких изменений на предмет их соответствия требованиям, на соответствие которым оценивалась проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий при первоначальном проведении государственной экспертизы, по результатам которой было получено положительное заключение государственной экспертизы.

В случае, когда в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика на проектирование внесение изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлено в соответствии с требованиями, вступившими в силу после выдачи указанного положительного заключения государственной экспертизы, проводится оценка изменений, внесенных в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, на предмет соответствия требованиям, вступившим в силу после выдачи положительного заключения государственной экспертизы.

Таким образом, для целей проведения в дальнейшем повторной экспертизы проектной документации, в которую внесены изменения, организациям по проведению экспертизы проектной документации и застройщикам следует исходить из указанных норм Положения № 145.

Источник