Экологическая оценка объектов строительства

Экологическая экспертиза объектов и проектов строительства

При возведении строительных объектов важно чтобы соблюдались все нормы и стандарты, установленные законодательством, причем не только технического характера, но и экологического.

Так в процессе проведения экологического исследования эксперт выясняет, допустимо ли строительство, либо эксплуатация данного объекта, и не принесет ли эта деятельность вред окружающей среде и здоровью человека. Экологическая экспертиза в строительстве с каждым становится все более востребованной услугой, поскольку растет число компаний-застройщиков.

Понятие «экологическая экспертиза» в соответствии с законодательством представляет собой установление соответствия документации, связанной со строительством и эксплуатацией объекта, экологическим требованиям.

Согласно Федеральному закону «Об экологической экспертизе» это исследование проводится в обязательном порядке для всех строительных объектов. Экспертиза в сфере строительства может быть проведена как государственным экспертным учреждением, так независимой экспертной организацией, какой и является «Федерация Судебных Экспертов». Наша организация уже на протяжении многих лет занимает лидирующие позиции в сфере проведения различного рода экспертиз. Структурные подразделения НП «Федерация Судебных Экспертов» располагаются практически в каждом субъекте нашей страны.

Особое внимание эксперты уделяют также тем объектам, которые еще не были построены, но уже есть необходимый план их строительства, такое исследование получило название экологическая экспертиза проектов строительства. Так эксперт оценивает степень потенциальной опасности, проводит всестороннее исследование и оценку техногенного воздействия строительного объекта, который будет возведен, на окружающую среду и здоровье человека.

Выдача разрешения на строительство объекта выдается только в том случае, когда эксперт даст свое положительное заключение, о том, что все требования по экологической безопасности будут соблюдены, природа будет защищена от негативного воздействия, а по отношению к населению будут выполнены все меры по осуществлению экологической безопасности.

Обязательные к исполнению застройщиком требования закреплены в ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Экологическая экспертиза объектов строительства также может проводиться для обоснования инвестиций в строительный проект.

Отрицательное экспертное заключение влечет за собой отказ государственных или муниципальных органов в выдаче разрешения на строительства объекта. В каком случае эксперт может дать отрицательное заключение? Основные причины отказа:

Также, если будут выявлены грубые нарушения в составлении документации проекта строительства, при намеренной фальсификации документов и несоблюдение требований законодательства нашей страны в сфере экологической безопасности, заказчики такой документации несут административную, материальную, гражданско-правовую или даже уголовную ответственность.

Экологическая экспертиза в сфере строительства имеет свои принципы:

Лица, производящие экологическую оценку строительства несут ответственность за выдаваемое заключение, и в случае если будет в последствие выявлено что оно заведомо ложное, то эксперт может понести наказание по всей строгости закона.

Срок проведения экологической экспертизы при строительстве зависит от характеристик исследуемого объекта. Так для простых объектов он составляет до 30 дней; для строительных объектов средней сложности – до 60 дней; для сложных объектов – до 120 дней. Однако специалисты НП «Федерация Судебных Экспертов» являются профессионалами своего дела и на протяжении многих лет занимаются проведением экологических экспертиз в сфере строительства. Поэтому наши эксперты могут выполнить исследование в более короткий срок, чем устанавливает законодательство. Наше учреждение оборудовано самым современным оборудованием, в отличие от государственных экспертных бюро и наши работники регулярно проходят курсы повышения квалификации, что позволяет им шагать в ногу со временем.

Стоимость экологической экспертизы в сфере строительства в НП «Федерация Судебных Экспертов» в среднем не выше чем в других экспертных учреждениях. Однако для того чтобы узнать конкретную стоимость экспертизы Вам нужно лично обратиться к нашим специалистам и предоставить всю необходимую документацию на строительный объект.

Все статьи по теме «Строительная экспертиза»

Источник

Экологическая экспертиза строительных проектов 3 страница

Правовое поле применения ЭЭ в настоящее время резко со­кратилось. Федеральный закон от 1 января 2007 г. № 232-Ф3 внес кардинальные изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГРК РФ) в части проведения государственной экспер­тизы строительных проектов. Из объектов ЭЭ практически пол­ностью исключена документация, обосновывающая градострои­тельную деятельность.

Теперь в соответствии с пп. 5, 9 ст. 49 ГРК РФ предметом го­сударственной экспертизы стала оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного на­следия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, ради­ационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изыс­каний требованиям технических регламентов. В соответствии с Федеральным законом от 1 января 2007 г. № 232-Ф3 ЭЭ для по­давляющего большинства объектов строительства практически ликвидирована, оказавшись введенной в состав государственной экспертизы проектной документации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, однако, делает изъятие из перечня представляемых на экспертизу объек­тов. По-прежнему ЭЭ должна проводиться: а) для проектов осо­бо опасных и технически сложных объектов (ст. 48.1); б) для объектов, располагающихся в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних мор­ских водах, в территориальном море РФ (ст. 49, часть 6).

10. Общие требования к экологической оценке проекта

В основе методологии ЭО лежат три принципа: превентивности, комплексности и демократичности.

Принцип превентивности означает, что ЭО проводится до при­нятия основных решений по реализации намечаемой деятельнос­ти, а также что ее результаты используются при выработке и при­нятии решений. Экологическая оценка должна проводиться не только до принятия решения о возможности осуществления наме­чаемой деятельности (например, выдачи соответствующего разре­шения), но и до принятия важнейших проектных решений. Нако­нец, последовательная реализация принципа превентивности при­водит к необходимости стратегической экологической оценки (СЭО), предметом которой являются решения более высокого уровня, предшествующие планированию конкретных проектов.

Одним из важных инструментов реализации принципа превен­тивности является анализ альтернатив. Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения целей намечаемой деятель­ности и вариантов ее осуществления дает возможность принять оптимальное решение в зависимости от результатов ЭО.

Принцип комплексности подразумевает совместное рассмот­рение и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде. Задача ЭО состоит не только в том, чтобы проследить, насколько соблюдаются стандарты и нормативы для отдельных компонентов природной среды, но и в том, чтобы по­нять, как природно-социальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности.

Принцип демократичности отражает тот факт, что ЭО не должна ограничиваться научно-техническими проблемами, по­скольку предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду затрагивает интересы потенциально неогра­ниченного круга лиц и организаций. Большинство из них не об­ладают какими-либо формальными полномочиями в отношении этой деятельности. Интересы общества в целом защищают разно­го рода системы разрешений и лицензирования, нормы проекти­рования. Общественность должна иметь возможность непосред­ственно участвовать в процессе ЭО, и мнение населения должно учитываться наряду с заключениями экспертов.

Поэтому ЭО должна проводиться в соответствии с регламен­тированной процедурой, правила которой известны и понятны всем ее участникам, имеющим определенные права и обязанно­сти.

Отсутствие демократичности, закрытость и непрозрачность процесса принятия решения часто приводят к тому, что на прак­тике решения принимаются на основе неформальных перегово­ров и соглашений с участием отдельных, наиболее влиятельных заинтересованных сторон. В результате нередко страдает объек­тивность ЭО.

При проектировании одновременно должны выполняться ус­ловия поддержания экономической стабильности, социальной справедливости и экологической безопасности. Прогностичес­кие модели развития территориальных образований в ближай­шем и отдаленном будущем позволяют формализовать цели раз­вития общества и отдать предпочтение тем стратегиям, которые обеспечивают поэтапное достижение целей с соблюдением ба­ланса интересов и своевременным выявлением и снятием суще­ствующих противоречий. Последнее особенно важно в силу вза­имной обусловленности главных задач социально-экономичес­кого развития любой территории, одним из решающих факто­ров устойчивости которого является поддержание экологической безопасности.

Требование, чтобы проекты обеспечивали устойчивость окру­жающей среды, подтверждает известный экономический прин­цип: капитальные затраты не должны рассматриваться в качестве дохода. Доходом является максимальное количество продукции, которое может быть получено благодаря проекту без ущерба для возможностей данного проекта давать то же количество продук­ции в будущем. При превышении регенеративных возможностей вовлеченной в круг влияния проекта окружающей среды возмож­ности производства продукции по данному проекту будут сни­жаться.

Обеспечение устойчивого развития требует учета экологиче­ского фактора на всех этапах инвестиционной деятельности: от возникновения замысла до его реализации и восстановления со­стояния среды обитания после завершения деятельности в рам­ках этого замысла.

Учет экологического фактора должен быть не дискретным, а не­прерывным и осуществляемым в рамках единого подхода в виде экологического сопровождения инвестиционного проекта, кото­рое включает несколько шагов.

1. Экологическая классификация проекта (заявитель/заемщик обосновывает, а банк анализирует доказательства необходимос­ти рассматривать экологические проблемы в рамках реализации настоящего проекта). Экологическая классификация проводится на стадии отбора проектов, предложенных для финансирования, с целью выявления важнейших потенциальных экологических проблем, которые необходимо будет решить в процессе планиро­вания проекта и его разработки. В результате экологической клас­сификации проекту присваивают одну из категорий в зависимо­сти от масштабов и степени значимости его воздействия на ок­ружающую среду. Другими результатами классификации могут быть определение важнейших проблем экологического характе­ра, видов дальнейших ЭО и составление предварительного кален­дарного плана таких оценок. При положительном решении пере­ходят к следующему шагу.

2. Экологическое обоснование проекта (заявитель выделяет ос­новные экологические проблемы, играющие первостепенную роль в принятии решения о выделении займа или кредита). В случае если реализация проекта требует проведения ЭО, заемщик обязан подготовить проект технического задания по такой оценке и най­ти специалистов, которые могут выполнить эту работу. При разра­ботке проекта технического задания крайне важную роль играет определение объема мероприятий по проведению ЭО. Обычно банки стараются играть активную роль в формировании техничес­кого задания, чтобы получаемый объем знаний был необходимым и достаточным. Для этого специалисты банка соотносят систему обоснования с критериями инвестирования.

Имеется достаточно много примеров ЭО, в процессе которой по инициативе ученых огромные финансовые средства затрачи­вались на сбор информации буквально о всех аспектах окружа­ющей среды. В результате таких оценок была получена несуще­ственная, а иногда просто излишняя информация. Эта проблема избыточности информации на завершающей стадии разработки проекта возникает неизбежно, если на этапе формулировки тех­нического задания не выполнена классификация значимости факторов и воздействий.

Таким образом, при разработке технического задания ЭО бан­ки в первую очередь уделяют внимание проблемам, играющим первостепенную роль в принятии окончательного решения об инвестировании проекта.

Проведение ЭО неразрывно связано с подготовкой технико­экономического обоснования и разработкой проекта, проводит его непосредственно сам заемщик. Итоговый отчет о результатах оценки представляется в банк до начала работы над заключени­ем по проекту. Заемщик несет полную ответственность за резуль­таты экологической оценки воздействия проекта на окружающую среду.

3. Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговом резюме по проекту.

В состав технико-экономического обоснования в качестве раз­дела или самостоятельного тома входит раздел (том) «Охрана ок­ружающей природной среды», который содержит характеристи­ку современного состояния окружающей среды, перечень источ­ников воздействий, их влияние на окружающую среду и населе­ние, прогноз возможных последствий воздействия на окружаю­щую среду, социально-экономические и медико-гигиенические условия, а также описание дополнительных мер, снижающих не­гативные последствия воздействий на разных этапах инвестици­онного цикла.

4. Включение обязательств заемщиков по охране окружающей среды в документы о предоставлении займа или кредита и конт­роль за выполнением экологических нормативов в процессе реа­лизации проекта. В ходе переговоров с заемщиком рассматрива­ются планируемые мероприятия по обеспечению экологической приемлемости проекта и гарантии сохранения устойчивости ок­ружающей среды. Достигнутые договоренности и обязательства заемщиков по охране окружающей среды включают в документы о предоставлении займа или кредита.

5. Реализация мероприятий по предупреждению негативных воздействий на окружающую среду и оценка фактически наблю­дающихся видов воздействия на окружающую среду, а также эф­фективности мероприятий по уменьшению или предотвращению ущерба. Выполняется заемщиком и контролируется банком.

6. Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговом докладе по реализованному проекту.

2.1.3. Ответственность участников процесса экологической оценки

В процессе экологической оценки участвуют следующие сто­роны:

• специально уполномоченные органы;

• другие заинтересованные стороны;

• исполнители (проектировщики, изыскатели);

Все они несут ответственность за выполнение ЭО с тем, что­бы лицо/орган исполнительной власти могли принять решение о возможности реализации проекта, но степень этой ответственно­сти существенно различается.

Ответственность инициатора деятельности носит заявитель­ный характер и сводится к декларативным оценкам экономиче­ских, социальных и экологических последствий реализации про­екта. Специально уполномоченные органы исполнительной вла­сти в пределах своей компетенции консультируют исполнителей и формулируют рекомендации по содержанию технических реше­ний, выдвигая ряд условий по выполнению требований природо­охранного законодательства.

Другие заинтересованные стороны (обычно это органы му­ниципальной власти) несут ответственность перед населением, отстаивая социальные и экологические аспекты качества жиз­ни.

Наиболее ответственны действия исполнителей и экспертов. Если первые отвечают за достоверность приведенных в проекте данных, то вторые свидетельствуют о допустимости реализации намечаемой деятельности в соответствии с требованиями законо­дательства.

11. Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду

Всякая хозяйственная деятельность заведомо оказывает нега­тивное воздействие на окружающую среду. Поэтому всегда необ­ходимо иметь ответ на вопрос: насколько плата за это воздействие соответствует экономическим выгодам от реализации данной дея­тельности. В Указе Президента РФ № 440 «О концепции перехода России к устойчивому развитию» сформулированы критерии та­кого соответствия:

• никакая хозяйственная деятельность не может быть оправда­на, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;

• ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уров­не, какой только может быть разумно достигнут с учетом эконо­мических и социальных факторов.

В соответствии с нормативными актами РФ для официально­го утверждения любого проекта необходимо проведение его эко­логической оценки государственными органами. Этот процесс, как указывалось выше, включает ОВОС и ЭЭ. Последователь­ное проведение ОВОС и экологической экспертизы документа­ции, обосновывающей намечаемую деятельность, называют про­цедурой оценки воздействия на окружающую среду.

Результаты ОВОС являются предметом рассмотрения экологической экспертизы. Экологическая экспертиза проводится с целью анализа материалов ОВОС наряду с другой проектной документацией и для принятия реше­ния о соответствии планируемой деятельности экологическим требованиям, а также для определения возможности предупреж­дения неблагоприятных последствий воздействия этой деятельно­сти на окружающую среду. Заключение ЭЭ имеет обязательную юридическую силу для проекта.

В соответствии с требованиями Конвенции об оценке воздей­ствия на окружающую среду в трансграничном контексте каждое государство — участник Конвенции должно разработать свою национальную процедуру экологического сопровождения хозяй­ственной деятельности.

Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду состоит в проведении ОВОС и ЭЭ документации, обосно­вывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспер­тизе».

Проведение ОВОС на территории Российской Федерации рег­ламентируется, наряду с Конвенцией, Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, которое было утверждено приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372 и Руководством по проведению оценки воздействия на окружающую среду при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснова­ний и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комп­лексов.

Общепринятым является следующее определение: оценка воз­действия на окружающую среду представляет собой деятель­ность, направленную на выявление и прогнозирование воздей­ствия на среду обитания, здоровье и благосостояние людей со стороны различных мероприятий и проектов, а также на после­дующую интерпретацию и передачу полученной информации.

Оценка воздействия на окружающую среду — процедура уче­та экологических нормативов при подготовке и принятии реше­ний о социально-экономическом развитии общества. В процес­се ОВОС осуществляется выявление, анализ и учет прямых, кос­венных и иных последствий для окружающей среды в результате планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую сре­ду, независимо от организационно-правовых форм собственно­сти действующих субъектов в целях принятия решения о возмож­ности или невозможности ее осуществления.

Главное значение методологии ОВОС состоит в создании (с воз­можной — по уровню достигнутых знаний и квалификации — вероятностью) научной основы системы принятия решений об экологической безопасности проектов, реализация которых мо­жет оказать воздействие на окружающую среду.

В Российской Федерации проведение ОВОС относится к ком­петенции государственных органов пяти уровней. На первом уровне федеральные органы власти отвечают за разработку стра­тегии. На втором уровне территориальные отделения федераль­ных органов власти, действующие на территории субъекта Феде­рации, отвечают за установление нормативов и стандартов, ли­цензирование и контроль хозяйственной и иной деятельности. На третьем уровне органы власти субъекта Российской Федерации, такие как Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и Управление по строительству, играют важную роль в осуществлении экологи­ческого контроля за хозяйственной деятельностью, а также име­ют важное значение как структуры, обладающие специальными знаниями о характере деятельности и экологической обстановке в районе реализации проекта. Четвертый уровень представлен научно-исследовательскими центрами, высшими учебными заве­дениями, неправительственными организациями и т.д. На этом уровне накоплены обширные данные о характере деятельности, состоянии окружающей среды в районе реализации проекта и возможных воздействиях на окружающую среду. На пятом последнем уровне находятся международные организации, кото­рые устанавливают условия, касающиеся экологических аспектов экономической деятельности в трансграничном контексте (на­пример, финансовые институты Европейского союза, рабочие органы международных конвенций и т.д.).

Например, за экологическую оценку проекта морского порта на первом уровне ответственны: Министерство природных ресур­сов и экологии Российской Федерации, Министерство транспор­та Российской Федерации, Министерство здравоохранения и со­циального развития Российской Федерации, Федеральная служ­ба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Го­сударственный комитет Российской Федерации по рыболовству, Федеральная служба земельного кадастра России. На втором уровне — территориальные органы федерального округа и реги­ональные структуры федеральных органов (бассейновое водное управление, федеральное государственное управление «Водхоз», Специализированная морская инспекция и т.п.), на третьем — структурные подразделения администрации субъекта Федерации, занимающиеся вопросами охраны окружающей среды (Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспече­нию экологической безопасности, Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству и т.д.).

12. Основные принципы и задачи оценки воздействия на окружающую среду

Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду согласно международным и национальным процедурам до­статочно близки:

• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности;

• недопущение и (или) предупреждение возможных неблаго­приятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реали­зации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• рассмотрение во взаимосвязи технологических, технических, социальных, природоохранных, экономических и других показа­телей проектных предложений;

• альтернативность проектных решений, включая «нулевой ва­риант» — отказ от деятельности, формирование новых вариантов;

• гласность — доступность информации по проектным реше­ниям для общественности на самой ранней стадии рассмотрения проекта для учета общественного мнения;

• ответственность инвестора за последствия реализации про­ектных решений.

В перечень основных задач, которые должны быть решены в процессе ОВОС, входят:

1) оценка состояния окружающей среды до реализации проект­ных решений, т.е. определение исходных (фоновых) характерис­тик и параметров компонентов окружающей среды, которые мо­гут быть затронуты в процессе хозяйственной деятельности. Ос­новным методом получения такой оценки является проведение геоэкологических и инженерно-экологических изысканий и ком­плекса лабораторных исследований. Полученные фоновые харак­теристики являются фактографической базой экологического контроля и мониторинга планируемой деятельности;

2) выявление основных факторов и видов вредного воздей­ствия в связи с реализацией планируемой деятельности: химиче­ское загрязнение атмосферного воздуха, подземных и поверхно­стных вод, загрязнение почв, физическое воздействие на окружа­ющую среду и человека, ландшафтно-деструкционное воздей­ствие и степень нарушения земель; определение лимитирующих экологических факторов устойчивости и уязвимых звеньев геоси­стемы;

3) обоснование показателей предельно допустимого воздей­ствия и правил природопользования исходя из лимитирующих экологических факторов намечаемого вида деятельности. Норма­тивы и правила должны обеспечить устойчивое развитие биогео­ценозов в рамках природных или природно-технических систем;

4) создание наиболее благоприятных условий для поиска оп­тимальных инженерных, технических, технологических решений, способствующих миниминизации воздействий на окружающую среду, и разработка мер компенсации вероятных неблагоприят­ных последствий проектируемого предприятия на окружающую среду;

5) разработка рекомендаций и мероприятий по ограничению или нейтрализации всех основных видов воздействий, включая мероприятия по рекультивации, с учетом лучших мировых дос­тижений в этой области, использования малоотходных техноло­гий, оборотных систем водоснабжения, систем защиты окружа­ющей среды (и прежде всего очистки выбросов и сбросов); выяв­ление и принятие необходимых и достаточных мер по предупреж­дению возможных неприемлемых для общества потерь экологи­ческого, экономического и социального характера, связанных с намечаемой хозяйственной деятельностью; эти меры должны учи­тывать специфику технологических циклов и свойства загрязня­ющих веществ, образующихся в процессе реализации намечаемой деятельности;

6) социальная и экономическая оценка результатов намечае­мой деятельности в сравнении с экологическими последствиями и рекомендации по ее реализации;

7) обеспечение социально-эколого-экономической сбаланси­рованности развития территории и улучшение условий жизни и деятельности людей.

Результатом проведения ОВОС является вывод о допустимос­ти воздействия намечаемой заказчиком деятельности на окружа­ющую среду. Проектные и (или) иные решения, содержащиеся в обосновывающей документации, должны быть разработаны с учетом различного рода возможных последствий ее реализации. Разработчики ОВОС осуществляют поиск оптимальных проект­ных решений, способствующих:

• предупреждению деградации окружающей среды;

• улучшению жизни людей;

• выработке эффективных мер по снижению уровня вынужден­ных неблагоприятных воздействий.

Намечаемые проектные решения должны обеспечить предот­вращение ухудшения качества окружающей среды при реализа­ции хозяйственной деятельности до уровня, установленного ре­гиональными нормативами. Практика хозяйствования убеждает, что любая планируемая деятельность способна оказать влияние на окружающую среду. Негативные воздействия, которые вызо­вет реализация намечаемой хозяйственной деятельности по сути является платой за эту реализацию. В том случае, если такая плата слишком велика, проект не может быть реализован на данной территории. Таким образом, конечным результатом проведения ОВОС является вывод о допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

13. Схема оценки техногенного воздействия

Исследования по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности включают:

• определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от нее);

• анализ состояния территории, на которую может оказать влия­ние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние при­родной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);

• выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;

• оценку воздействий на окружающую среду намечаемой хозяй­ственной и иной деятельности (вероятности возникновения рис­ка, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а так­же прогнозирование экологических и связанных с ними соци­альных и экономических последствий);

• определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффектив­ности и возможности реализации;

• оценку значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

• сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых аль­тернатив, в том числе варианта отказа от деятельности и обосно­вание варианта, предлагаемого для реализации;

• разработку предложений по программе экологического мони­торинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяй­ственной и иной деятельности;

• разработку рекомендаций по проведению послепроектного ана­лиза реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Любая оценка техногенного воздействия на окружающую среду имеет смысл лишь в контексте изменений ее качества, влияющего на биосферу и здоровье человека. Правильная оценка такого воз­действия является первым шагом в разработке адекватных мер предотвращения или уменьшения нежелательного уровня такого воздействия. Общая схема оценки техногенного воздействия на окружающую среду представлена на рис. 5.1. Оценки последствий воздействия должны основываться на расчете и всестороннем анализе комплексного ущерба окружающей среде. Понятие ком­плексного ущерба включает затраты на сохранение качества ок­ружающей среды и компенсацию потерь от загрязнения. При этом рассматривают три основные группы затрат.

Первая группа определяет затраты на мероприятия, связанные с уменьшением поступления выбросов и сбросов в окружающую среду. Сюда входят затраты на строительство и эксплуатацию очистных сооружений, создание защитных зон вокруг источни­ков загрязнения, разработку и внедрение систем контроля и уп­равления охраной окружающей среды.

Во вторую группу входят затраты на покрытие последствий от загрязнения окружающей среды. Выделяют социальные, эконо­мические и экологические последствия. Социальные последствия выражаются в ухудшении условий жизни населения, в том числе в нарушении условий труда и отдыха, потере рабочего времени из- за болезней (вплоть до материальной компенсации), преждевре­менном разрушении памятников культуры, искусства и т.д. Эко­номические последствия оценивают через фактические потери, по­несенные народным хозяйством вследствие загрязнения окружаю­щей среды. Экологический ущерб обусловлен сокращением био­разнообразия и продуктивности биоценозов, изменением фоновых характеристик компонентов природной среды и т.д.

Третья группа включает затраты на возмещение потерь сырья, продуктов и энергии с отходящими газами, сточными водами и отходами производства, которые могли бы быть использованы в качестве вторичного сырья.

14. Сфера применения процедуры оценки воздействия на окружающую среду или экологической экспертизы

Сфера применения процедуры оценки воздействия на окружа­ющую среду (ОВОС) или экологической экспер­тизы (ЭЭ) охватывает практически все виды деятельности, если они способны оказать негативное влияние на состояние окружа­ющей природной среды.

Согласно п. 1.3 Положения об оценке воздействия на окружа­ющую среду, ОВОС проводится для всех видов деятельности, до­кументация которых подлежит направлению на ЭЭ.

Экологическое обоснование и ОВОС проводят для следующих видов документации:

• нормативная и инструктивно-методическая, регулирующая вопросы охраны окружающей среды и экологической опасности населения;

• предынвестиционная (концепции, программы, схемы отрас­левого и территориального развития, комплексного использова­ния и охраны природных ресурсов, схемы инженерной защиты, районных планировок и т.п.);

• градостроительная (генеральные планы застройки городов и других населенных пунктов в части экологического обоснования градостроительных решений);

• предпроектная (обоснование инвестиций в строительство — расширение, реконструкцию, техническое перевооружение — промышленных предприятий, объектов и комплексов);

• проектная (проекты и рабочая документация для строитель­ства предприятий, зданий и сооружений);

• обосновывающие материалы лицензий на природопользова­ние и обращение с отходами;

• проекты и рабочая документация для сертификации техни­ки, технологии и материалов.

Оценку воздействия на окружающую среду необходимо рассмат­ривать как один из механизмов экологического нормирования, так как задача определения характера и степени опасности потенциаль­ных видов воздействия сопряжена с элементами экологического нормирования в процессе определения допустимых экологических нагрузок и рекомендаций по оптимизации хозяйственной деятель­ности и максимальному снижению ущерба окружающей среде.

Отличие ОВОС от других методов экологического регулирова­ния вытекает из особенностей экологической оценки, отличаю­щих ее от других методов регулирования. Большинство систем лицензирования в значительной мере полагаются на технические стандарты, которые, во-первых, не всегда способны регулировать непрямые и синергетические воздействия и, во-вторых, не обя­зательно отражают мнение заинтересованных сторон. Процеду­ра ОВОС позволяет устранить указанные недостатки.

В гл. 1 были охарактеризованы изменения, которые Федераль­ный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЭ внес в процедуру эко­логической оценки проектов. Суть изменений — передача функ­ций экологической экспертизы строительных проектов государ­ственной экспертизе проектной документации. Критерием оцен­ки стало соответствие проектной документации требованиям техни­ческих регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промыш­ленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, кроме того, результатов инже­нерных изысканий требованиям технических регламентов.

Дата добавления: 2017-01-13 ; просмотров: 757 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

Источник