Строительный аудит: как избежать завышений стоимости строительства и ремонта
Масштабная тенденция повышения прозрачности строительства набирает обороты: внедряются BIM-технологии информационного моделирования, цифровизация и проектное управление. Заказчики строительства и ремонта задаются вопросами о том, как проконтролировать проект, если они не разбираются в предмете, и как уложиться в бюджет, избавиться от переплат, нескончаемых дополнительных работ, а также конфликтов с подрядчиками?
Строительный аудит – инструмент контроля
Разберемся, что же включает в себя данный полезный инструмент? Прежде всего, строительный аудит нацелен на сметную и отчетную документацию по объекту: сметы, спецификации, калькуляции, акты формы КС-2. Именно в них содержится информация о работах, которые подрядчик должен выполнить, материалах, которые для этого необходимы, и, конечно же, о стоимости рассматриваемых работ и материалов, зачастую значительно завышенной – от 25% вплоть до 100%. Расценки при этом могут быть как по сметным базам, так и коммерческие.
Получив информацию о предложении подрядчика по цене, специалисты строительного аудита, инженеры-сметчики, проводят серьёзную аналитическую работу, чтобы сравнить предложенную стоимость со среднерыночной. Для этого специалист должен произвести мониторинг сети «Интернет» и других источников, где подрядчики размещают прайсы, а также провести анализ на предмет соотношения всех этих предложений. После проверки специалист выводит среднюю стоимость работы или материала, получая ясную картину положения на рынке. Удивительно, как одну и ту же работу подрядчики продают с огромным разрывом в цене. Особенно это касается случаев, когда генеральный подрядчик и субподрядчики – аффилированные лица, которые приводят на объект «своих» поставщиков и рекомендуют их как надежных.
Кроме стоимости, необходимо проверить и объемы работ. На бумаге, в отрыве от проектной документации и реальной стройплощадки, объем работ и количество материалов может выглядеть для непрофессионального заказчика правдоподобно. А на самом деле в результате проверки расчетов получается, что заложенного в смету бетона хватит, чтобы залить всё помещение, оставив в середине пространство метр на метр. Порой для работников подрядчика закладываются временные сооружения, которые в реальности на объекте не монтировались. Например, излишнее количество временных санузлов.
У компании-заказчика может быть собственный внутренний сметный отдел, который проводит строительный аудит самостоятельно. Недостатками собственной службы могут стать невовлеченность сотрудников, недостаточный опыт именно в анализе рыночной стоимости и отсутствие инженеров ПТО, которые проверяют объемы работ и могут выполнить контрольные обмеры на объекте.
Реальный пример. В компании, которая заказывала строительство коммерческой недвижимости в Москве и Подмосковье, по различным причинам около года менялись сметчики. В результате пятый по счету сметчик совершенно потерялся в проектах, не имел контактов подрядчиков и не знал, за что ему взяться – сметы к новым договорам не согласованы, акты выполненных работ по исполненным договорам не подписаны. О детальной вдумчивой проверке в таких условиях не может быть и речи.
Случаи из практики
После выезда заказчик получил от подрядчика смету. Сметный отдел заказчика проверил смету и обнаружил 2 млн. завышений. Когда смета поступила к консультантам, выяснилось, что и после первой проверки в среднем цены на материалы были завышены на 7% по сравнению со среднерыночными. Так, краска стоила в два раза дороже. Также имелись задвоения транспортных расходов: подрядчик указал их отдельной строкой, а параллельно включил в стоимость материалов.
Подрядчик отредактировал сметный расчет, но применил еще одну уловку – уменьшил объемы, а в некоторых случаях обнулил стоимость работ, необходимость которых неочевидна. Вместо освещения 4 тыс. кв. метров стройплощадки в смете появилось 2 тыс. кв. метров. При недостаточном освещении нельзя работать в вечернее время и заказчику пришлось бы доплатить за дополнительное освещение, чтобы сроки работ не растянулись. Итого консультанты добились снижения стоимости сметы на 9%, в деньгах — 2,27 млн. рублей.
Сложность для системного анализа стоимости ремонта представляет большое количество объектов и подрядчиков, когда стоимость нужно согласовывать быстро. Подрядчики пользуются тем, что заказчик ограничен по времени, навязывают свою цену, особенно, если объекты находятся в разных регионах.
Наглядным является случай торгового дома «Аскона». Компания нуждалась в срочном аудите сметной документации по ремонту торговых помещений сразу в 20 городах России: здесь были Астрахань и Кемерово, Краснодар и Санкт-Петербург, Сочи и Нижневартовск. Где применительно к региональному рынку цены на ремонт завышены, а где соответствуют среднерыночному уровню по конкретному городу? В общей сложности специалисты проверили шестьдесят шесть смет по ремонту и размещению рекламы в салонах, каждая из которых обработали не более чем за 1 рабочий день.
Какие ошибки нашлись в сметах? Конечно, завышения по стоимости отдельных материалов. Стоимость керамогранита в отдельных сметах оказалась завышена до 57%, стоимость работ по демонтажу конструкций ГКЛ, потолков, остекления дверей — на 90%, перегородки взяты в большем объеме, чем в проекте. По спорным позициям специалисты в моменте провели эффективные переговоры со строителями. В результате торговый дом смог сэкономить 3,8 млн. рублей вместо того, чтобы отдать эти деньги «за воздух».
Рассмотренные случаи из практики показывают, что подрядчики играют на незнании заказчиком рынка строительных материалов, а также манипулируют срочностью и позициями сметы, которые сложно поддаются проверке.
Затянувшийся кризис буквально вынуждает заказчиков активно участвовать в процессе строительства либо лично, либо привлекая независимых технических специалистов. Инвесторы выясняют, правильно ли расходуются денежные средства на объектах, из чего формируется сметная стоимость строительства.
На ранних этапах строительства, до заключения договоров с подрядчиками и непосредственного начала строительства заказчик может выявить потенциальные риски и предотвратить негативные последствия: уложиться в бюджет, получить качественный объект в определенные договоренностями сроки. Главное – использовать эти возможности.
Аудит общих документов строительной организации
Аудит сметной документации
Одним из важнейших объектов аудита в строительной организации являются сметы, так как стоимость строительства определяется именно по смете. Сметная стоимость — это сумма денежных средств, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами. Главная задача аудитора — установление правильности и законности формирования сметной стоимости.
Основания для определения сметной стоимости строительства следующие:
исходные данные заказчика для разработки сметной документации, предпроектная и проектная документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования, решения по организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства (ПОС), пояснительные записки к проектным материалам;
действующие сметные нормативы, а также отпускные цены и транспортные расходы на материалы, оборудование, мебель и инвентарь;
отдельные, относящиеся к соответствующей стройке, решения органов государственной власти.
Аудитору следует установить последовательность составления сметной документации, переходя от мелких к более крупным элементам строительства: вид работ (затрат) — объект — пусковой комплекс — очередь строительства — строительство (стройка) в целом.
Применительно к составлению сметной документации под объектом строительства рассматривается отдельно стоящее здание (производственный корпус или цех, склад, вокзал, овощехранилище, жилой дом, клуб и т. п.) или сооружение (мост, тоннель, платформа, плотина и т. п.) со всеми относящимися к нему обустройствами (галереями, эстакадами и т. п.), оборудованием, мебелью, инвентарем, подсобными и вспомогательными устройствами, с прилегающими к нему инженерными сетями и общеплощадочными работами (вертикальная планировка, благоустройство, озеленение и т. п.).
Если на строительной площадке по проекту возводится только один объект основного назначения без строительства подсобных и вспомогательных объектов, то понятие «объект» может совпадать с понятием «стройка».
Сметная стоимость строительства (ремонта) в соответствии с технологической структурой капитальных вложений и порядком осуществления деятельности строительно-монтажных организаций может включать:
стоимость строительных (ремонтно-строительных) работ;
стоимость работ по монтажу оборудования (монтажных работ);
затраты на приобретение (изготовление) оборудования, мебели и инвентаря;
Для определения сметной стоимости строительства проектируемых предприятий, зданий, сооружений или их очередей составляется сметная документация, состоящая из локальных смет, локальных сметных расчетов, объектных смет, объектных сметных расчетов, сметных расчетов на отдельные виды затрат.
Для определения сметной стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) рекомендуется составлять следующую документацию в составе проекта (рабочего проекта):
сводку затрат (при необходимости);
сводный сметный расчет стоимости строительства (ремонта);
объектные и локальные сметные расчеты;
сметные расчеты на отдельные виды затрат.
Сметная документация составляется в текущем уровне цен.
В сметной документации допускается указывать стоимость работ в двух уровнях цен: в базисном, определяемом на основе действующих сметных норм и цен 2001 г., и в текущем, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления сметной документации.
Смета может быть составлена по установленным нормативам и в произвольной форме, которую обычно называют спецификацией. Любая смета составляется на основе сметных нормативов:
государственные сметные нормативы — ГСН;
отраслевые сметные нормативы — ОСН;
территориальные сметные нормативы — ТСН;
фирменные сметные нормативы — ФСН;
индивидуальные сметные нормативы — ИСН.
Сметные нормативы — это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой для определения сметной стоимости строительства.
Государственные, производственно-отраслевые, территориальные, фирменные и индивидуальные сметные нормативы образуют систему ценообразования и сметного нормирования в строительстве.
Сметные расчеты (сметы) на отдельные виды строительных и монтажных работ, а также на стоимость оборудования составляются исходя:
из параметров зданий, сооружений, их частей и конструктивных элементов, принятых в проектных решениях;
объемов работ, принятых из ведомостей строительных и монтажных работ и определяемых по проектным материалам;
номенклатуры и количества оборудования, мебели и инвентаря, принятых из заказных спецификаций, ведомостей и других проектных материалов;
действующих сметных нормативов и показателей на виды работ, конструктивные элементы, а также рыночных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения и услуги. При составлении сметы весь объем строительных работ разбивается на составляющие — элементные сметные нормативы.
При составлении локальных смет учитываются условия производства работ и усложняющие факторы. Кроме этого, общая стоимость работ увеличивается на укрупненные сметные нормативы.
К укрупненным сметным нормативам относятся:
нормативы накладных расходов;
нормативы сметной прибыли;
сметные нормы дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время;
сметные нормы затрат на строительство временных зданий и сооружений;
индексы изменения стоимости строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ, устанавливаемые к базовому уровню цен;
нормативы затрат на содержание службы заказчика (технического надзора).
Укрупненные сметные нормативы выражаются в процентах от элементных сметных норм. К элементным сметным нормативам относятся государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2001) и индивидуальные элементные сметные нормы, а также нормы по видам работ.
Для большей точности сметных расчетов при составлении сметной документации на основе укрупненных сметных нормативов возможно применение поправок, учитывающих:
изменения технического уровня и социального прогресса за период от времени окончания строительства объекта-аналога до времени проектирования и строительства нового объекта;
нестандартные инженерно-геологические условия, влияющие на проектные решения по основаниям и фундаментам зданий сооружений; |
региональные колебания цен на материально-технические ресурсы;
различия в архитектурно-планировочных и конструктивных решениях;
Если организация составляет спецификацию, то берутся рыночные цены. Если составляется смета по нормативам, то соответственно для расчета берутся установленные цены.
Если договор заключается между двумя коммерческими организациями, то цена договора может быть определена исходя из спецификации. Если же оплата за строительство осуществляется с использованием бюджетных средств, цена договора обязательно определяется по смете, составленной исходя из установленных норм.
Начиная с 2004 г. при составлении смет строительные организации стали пользоваться новыми правилами, которые установлены в Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. № 15/1.
Как эксперт начинает проверку смет
Предположим, что на проверку достоверности сметной стоимости представлена сметная документация.
Эксперт естественно начинает ее проверку с пояснительной записки и сводного сметного расчета. Для этого он разбивает их по блокам и начинает анализировать.
Пояснительная записка к сметной документации:
01 Сметная документация разработана в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, принятой и введенной в действие с 09.03.2004 постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1.
02 Сметная стоимость объекта капитального строительства пересчитана в текущий уровень цен февраля 2019 года постатейными индексами, опубликованными региональным центром по ценообразованию в строительстве.
03 Сметная стоимость объекта капитального строительства определена с использованием федеральных единичных расценок, федеральных сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве, расценок на эксплуатацию строительных машин и транспортных средств, на перевозку грузов для строительства, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.01.2014 № 31/пр.
04 Затраты на строительство временных зданий и сооружений определены в соответствии с Приложением 1 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденного и введенного в действие с 15.05.2001 постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45
05 Нормы накладных расходов приняты в соответствии с Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33.2004, принятыми и введенными в действие с 12.01.2004 постановлением Госстроя России от 12.01.2004 № 6.
Какие ошибки в пояснительной записке он увидит?
02 Сведения о постатейных индексах, опубликованных региональным центром по ценообразованию в строительстве, не включены в федеральный реестр сметных нормативов. Пересчет сметной стоимости из базисного уровня цен 2001 года (на 01.01.2000) в текущий уровень цен следует производить с применением прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства, ежеквартально публикуемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, сведения о которых внесены в федеральный реестр сметных нормативов.
03 Федеральные единичные расценки, федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве, расценки на эксплуатацию строительных машин и транспортных средств, на перевозку грузов для строительства, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.01.2014 № 31/пр, признаны не подлежащими применению приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1039/пр.
Сводный сметный расчет стоимости строительства:
06 В главы 5 «Объекты транспортного хозяйства и связи» и 7 «Благоустройство и озеленение территории» сводного сметного расчета стоимости строительства включены затраты на объекты, перечень которых соответствует наименованиям глав.
07 Дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время определены от стоимости строительно-монтажных работ по итогу глав 1 – 6 на основе Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время ГСН 81-05-02-2007, рекомендованного к применению письмом Росстроя от 28.03.2007 № СК-1221/02.
08 Затраты на содержание действующих постоянных автомобильных дорог и восстановление их после окончания строительства определены локальным сметным расчетом на основе Проекта организации строительства в соответствии с проектными объемами работ по расценкам сборника № 27 «Автомобильные дороги» и учтены в графах 4 и 8 главы 9 сводного сметного расчета стоимости строительства.
09 Резерв средств на непредвиденные работы и затраты определен исходя из итоговой суммы расчетов, предусмотренных главами 1 — 9 сводного сметного расчета стоимости строительства в размере 3-х процентов
10 Сумма средств по уплате НДС принята в размере, установленном законодательством Российской Федерации, от итоговых данных по сводному сметному расчету стоимости строительства и показана отдельной строкой (в графах 4 – 8) под наименованием «Средства на покрытие затрат по уплате НДС».
07 Пункт 9.1 Приложения № 8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004
Дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время определяются от стоимости строительно-монтажных работ по итогу глав 1 – 8 на основе Сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время ГСН 81-05-02-2007, рекомендованного к применению письмом Росстроя от 28.03.2007 № СК-1221/02.
09 Пункт 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004
Резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется при строительстве объектов капитального строительства исходя из итоговой суммы расчетов, предусмотренных главами 1 – 12 сводного сметного расчета стоимости строительства.
Поэтому необходимо перед отправкой на проверку достоверности смет проанализировать в первую очередь таким образом ПЗ и ССР на предмет выявления возможных ошибок, так как зачастую сметчик пользуется готовыми шаблонами из старой сметной документации, в которой применены устаревшие нормативы, либо объект кардинально отличается. Например взят шаблон на капитальный ремонт школы для объекта реконструкции школы.