Особенности проведения аттестации рабочих мест в строительстве
«Охрана труда и техника безопасности в строительстве», 2012, N 6
ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
По степени опасности на производстве строители, как известно, находятся на втором после шахтеров месте. Они возводят многоэтажные здания и другие высотные сооружения, где работы зачастую выполняются вблизи перепада по высоте, отчего до 50% всех несчастных случаев связаны с падением человека с высоты. Помимо этого работы в строительстве выполняются в основном на открытом воздухе, нередко в сложных природно-климатических условиях, на территориях действующих предприятий или в естественных условиях плотной городской застройки.
Особенности строительства по условиям труда создают предпосылки повышенной травмоопасности. По данным Федеральной инспекции труда, каждый 6-й случай с тяжелым исходом и каждый 5-й с летальным исходом происходит в строительстве. В этой связи борьба с травматизмом в данной отрасли еще издавна была весьма актуальной задачей служб охраны труда и по своей важности не утратила своего первостепенного значения. С тем чтобы справиться с ней, используют целый ряд и средств обеспечения безопасности труда строителей. Одним из резервов сокращения производственного травматизма является своевременное и качественное проведение аттестации рабочих мест, в ходе которой выявляются нарушения требований законодательных и нормативных актов, которые подлежат устранению. Практика показывает, чем больше выявлено и устранено нарушений, тем ниже будет вероятность происшествия несчастных случаев.
Однако эффективность аттестации рабочих мест будет достигнута лишь тогда, когда она будет проведена с учетом специфики и особенностей строительного производства. Следует отметить, что в строительстве рабочие места являются нестационарными и носят передвижной характер, и этим в основном отличаются от рабочих мест в промышленности.
Именно с учетом мобильного характера рабочих мест в строительстве должна проводиться их аттестация. Это вызвано еще и технологией строительного производства, где предусмотрена строгая последовательность рабочих операций. Сегодня монтажники ведут монтаж конструкций на первом этаже, а через месяц-другой на 3-м, 5-м, 9-м и т. д. этажах. А это значит, что рабочие места должны быть дополнительно оборудованы средствами защиты от падения с высоты, средствами подмащивания, технологической оснасткой, инструментами, средствами индивидуальной защиты и др.
Особенность проведения аттестации нестационарных рабочих мест состоит в том, что она должна проводиться подготовленными специалистами, имеющими строительное образование только по строительной методике и в соответствии с действующими отраслевыми нормами и правилами. Проведение качественной аттестации нестационарных рабочих мест во многом способствует предотвращению несчастных случаев на производстве.
К сожалению, Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. N 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» не предусмотрены требования к проведению аттестации нестационарных рабочих мест в строительстве с учетом специфики и особенностей производства. Аттестация рабочих мест в строительстве по указанному Приказу должна проводиться по общим требованиям, как и для всех отраслей производства.
Поэтому как до проведения аттестации рабочих мест в организации, так и по ее окончании нарушения зачастую остаются невыявленными и неустраненными. В то же время отмеченных нарушений могло быть значительно меньше, если бы аттестация рабочих мест проводилась квалифицированными специалистами — экспертами по строительной методике.
АНОО ВУЦ «Охрана труда» в качестве специализированного экспертного центра с 2006 г. проводит аттестацию нестационарных рабочих мест в организациях строительного комплекса.
В составе учебного центра функционирует физико-аналитическая лаборатория, которая аккредитована:
— в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии N РОСС RU. 0001.518522 от 12 июля 2011 г.;
— в Министерстве здравоохранения и социального развития РФ Центральном органе Системы сертификации работ по охране труда в организациях Госреестра N РОСС RU. 0013.21 ОТ 807 от 17 мая 2010 г.
Основной задачей лаборатории является проведение измерений вредных, опасных производственных факторов на рабочих местах, оценки факторов производственной среды, трудового процесса и биологических факторов.
Специалисты физико-аналитической лаборатории прошли обучение в Академии стандартизации, метрологии и сертификации, в ГОУ ДПО Российской медицинской академии, в НОУ Международной академии медицины и охраны труда, в ФГУ «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда», в ООО «НЦИОТ» в г. Иванове и получили соответствующие свидетельства и удостоверения на право аттестации рабочих мест.
Работники центра в основном имеют строительное образование и достаточный опыт работы на производстве, прошли обучение в АЦОТС по Программе обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда специалистов-экспертов. Специалисты-эксперты изучили отраслевые нормы и правила — СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», СП 12-133-2000 «Безопасность труда в строительстве. Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве», МДС 12-28.2006 «Методическое руководство по проведению экспертной оценки безопасности нестационарных рабочих мест на строительных объектах».
Указанные отраслевые нормативные акты служат практическим основанием для реализации нового Порядка об аттестации рабочих мест с учетом особенностей строительной отрасли.
Согласно требованиям п. 4.6 СП 12-133-2000 аттестация рабочих мест начинается с заключения договора со строительной организацией об оказании помощи в ее проведении. Работа проводится в 2 этапа:
На первом этапе осуществляется организационная и подготовительная работа, включая подготовку следующих материалов:
— приказ о создании аттестационной комиссии;
— график проведения аттестации рабочих мест;
— перечень рабочих мест.
На втором этапе работы осуществляются по графику ведения аттестации рабочих мест:
— проведение экспертного способа проверки травмоопасности;
— измерение и оценка вредных производственных факторов;
— составление карт аттестации рабочих мест;
— составление сводной ведомости рабочих мест;
— разработка плана мероприятий по улучшению условий труда.
Аттестация проводится членами аттестационной комиссии и специалистами — экспертами аттестующей организации. В состав аттестационной комиссии обязательно включаются работники службы охраны труда, группы разработки ППР (проектов производства работ), отдела кадров, механики, представитель аттестующей организации и др. Помимо этого иногда привлекаются члены совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда. Учебный центр знакомит членов аттестационных комиссий с Порядком проведения аттестации рабочих мест и нормативной основой экспертной оценки безопасности рабочих мест.
Для обеспечения этого указанные лица проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда по установленной программе со сдачей экзаменов по билетам с выдачей удостоверений утвержденного образца. После создания аттестационной комиссии проводится идентификация рабочих мест. Для обеспечения полноты и достоверности идентификации и учета рабочих мест используются классификационные признаки рабочего места:
— индивидуальное или коллективное;
— стационарное или нестационарное;
— профессиональное или технологическое.
Затем определяются месторасположение и схема рабочего места. На строящемся объекте каждая бригада имеет определенный участок работ. Устанавливаются повторяющиеся параметры рабочего места применительно к определенному типу здания, состав нормокомплекта средств малой механизации, строительных машин, средств коллективной защиты. После этого выделяются рабочие места с аналогичными условиями труда. На каждое рабочее место составляется карта аттестации рабочего места, в которой экспертно определяются опасные и вредные факторы. При проведении оценки безопасности рабочего места осуществляется проверка выполнения предъявляемых к рабочему месту требований нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Результаты измерений и оценки оформляются в виде протоколов рабочего места.
При составлении протокола оценки травмоопасности рабочего места применяется экспертный способ проверки. Исходя из специфики и особенностей организации строительного производства, объектом оценки выполнения требований нормативных правовых актов являются:
— организация стройплощадки и рабочих мест;
— безопасность эксплуатируемых машин, оборудования, оснастки инструмента;
— безопасность применяемых материалов, конструкций, изделий;
— обеспеченность работников инструкциями по охране труда.
Основным документом в строительстве является организационно-техническая документация (ППР, ПОС). При наличии вредных и опасных производственных факторов безопасность труда в строительстве обеспечивается на основе решений, содержащихся в указанной документации. Без наличия ППР на стройплощадке строительство объекта не допускается (п. 4.18 СНиП 12-03-2001).
При проведении экспертного контроля изучаются ППР, при этом обращается внимание на правильную привязку стоянок грузоподъемного крана, расчет вылета стрелы крана в зависимости от тяжести конструкций, изделий и материалов, применение предупреждающих мероприятий, ограничивающих зону действия машин в случае возникновения опасности в местах нахождения людей, запрещение установки машин в зоне призмы обрушения грунта, на насыпном грунте или косогоре и т. д.
Экспертным путем определяется подготовленность строительных площадок и рабочих мест к выполнению работ в соответствии с требованиями п. 6.1.1 СНиП 12-03-2001.
При проверке организации стройплощадки и рабочего места большое внимание уделяется осуществлению подготовительных мероприятий, которые должны быть выполнены до начала производства работ. Окончание подготовительных работ должно быть принято по акту. Согласно п. 3.3 СНиП 12-04-2002 к числу таких мероприятий относятся:
— устройство ограждения территории стройплощадки;
— освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений, планировка территории, водоотвод) и перекладка коммуникаций;
— устройство временных автомобильных дорог, прокладка подземных коммуникаций и т. д.;
— завоз и размещение на территории стройплощадки бытовых, производственных и административных зданий и сооружений;
— устройство крановых путей, мест складирования материалов и конструкций.
Особое внимание следует уделить обеспеченности средствами защиты от падения с высоты, в том числе ограждению рабочих мест, расположенных на высоте 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от ограждения перепада по высоте. Ограждаются также проемы в стенах при одностороннем примыкании к ним настила (перекрытия), если расстояние от уровня настила до низа менее 0,7 м.
Одним из требований экспертного способа проверки является изучение приспособленности рабочих мест к выполняемой работе. Проверяется защищенность входа в строящееся здание сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 — 75 градусов (п. 6.2.3 СНиП 12-03-2001).
Подлежат проверке соответствия нормативным требованиям применяемые для работы средства подмащивания, имеющие высоту 1,3 м и более, которые должны иметь ограждение и бортовые элементы, а также обеспечение ширины проходов на рабочих местах не менее 0,6 м, соответствие освещенности рабочих мест и проходов к ним в темное время требованиям ГОСТ 12.1.046-85:
— заземление (зануление) металлических лесов;
— обеспеченность люлек ловителями (ГОСТ 27372-87);
— наличие на конвейерах ограждений, сблокированных с приводом (ГОСТ 12.2.022-80).
Не менее важным требованием является обеспечение безопасности машин, оснастки и инструментов.
Экспертный способ проверки предусматривает:
— проведение анализа технической документации, машин и механизмов, проведение периодических, плановых проверок и технического их обслуживания, проведение технического освидетельствования съемных грузозахватных приспособлений и тары лицом, ответственным за их исправное состояние;
— наличие мер при размещении и эксплуатации машин, транспортных средств, предупреждающих их опрокидывание или самопроизвольное перемещение под воздействием ветров, при уклоне местности или просадке грунта.
Строительные нормы и правила распространяются и на соблюдение требований безопасности при складировании материалов, конструкций и изделий. При обследовании состояния складирования материалов проверяется соответствие нормативным требованиям:
— складирование материалов производить на выровненных площадках;
— кирпич следует складировать в пакетах на поддонах — не более чем в 2 яруса;
— между штабелями должны быть предусмотрены проходы шириной не менее 1 м;
— фундаментные блоки и блоки стен подвалов в штабель высотой не более 2,6 м на подкладках и с прокладками;
— стеновые блока в штабель в 2 яруса на подкладках с прокладками;
— плиты перекрытий — в штабель высотой не более 2,5 м на подкладках с прокладками.
Инструкции по охране труда должны быть разработаны на основе отраслевых типовых инструкций в соответствии с требованиями СП 12-135-2003.
Остальные протоколы оценки шума, вибрации, освещенности и др. вредных и опасных производственных факторов оформляются на основании результатов инструментальных замеров.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что только за счет повышения качества проведения аттестации нестационарных рабочих мест по строительной методике стало возможным улучшить культуру производства на строительных объектах, организацию строительного производства, состояние рабочих мест, обеспечение их средствами индивидуальной защиты, создать нормальные условия труда и быта, повысить качество проведения обучения и всех видов инструктажа и т. д.
Более того, в аттестованных организациях помогло наполовину снизить производственный травматизм и число профессиональных заболеваний. А это значит, что таким образом были сохранены десятки жизней и здоровье людей в строительстве.
Аттестация рабочих мест в строительной отрасли
Обеспечение охраны и безопасности труда в России является одним из приоритетных направлений. Согласно официальной статистике, российская экономика по причине несчастных случаев, профзаболеваний, затрат на выплату компенсаций, потери общего фонда рабочего времени, досрочного пенсионного обеспечения ежегодно теряет 4,3% внутреннего валового продукта или 1,94 трлн. руб.
Одной из главных причин сложившейся обстановки является организация работ в неудовлетворительных условиях труда, с чем сегодня и ведется активная борьба. По оценкам Минтруда, строительство является наиболее опасной сферой после добычи полезных ископаемых, обрабатывающего производства, транспорта, связи, производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Удельный вес работников, занятых в неблагоприятных условиях труда в соответствующих видах экономической деятельности равен 31,8% от общей численности работников. Поэтому одной из первоочередных задач, которая активно пропагандируется ведомственными органами, является переход от системы компенсаций к системе управления профессиональными рисками.
В рамках приоритетного направления в поддержку достойного труда подчеркивается степень значимости такого процесса, как аттестация рабочих мест (АРМ, — ред.). АРМ – это система оценки условий труда. За столь долгий период существования (механизм был запущен в советское время) процедура доказала свою результативность и эффективность при осуществлении производственной деятельности. Строительные объекты, промышленность, транспорт, медицинские учреждения, детские сады, офисы и т.д. – все предприятия, вне зависимости от организационно-правовой деятельности, являются заинтересованными в проведении АРМ. Потому как аттестация – не просто оценка производственной среды, но и средство улучшения условий труда.
Продемонстрируем особенности проведения АРМ на примере строительной отрасли, потому как этой сфере всегда уделялось много внимания в связи со случаями травматизма, приводящего не только к развитию профзаболеваний у работника, но и к летальному исходу. В подтверждение наших слов данные Росстата: за первое полугодие 2012 года в строительстве зарегистрировано 647 несчастных случаев, немногим уступая лишь обрабатывающему производству (в последнем зафиксировано 916 несчастных случаев).
Рекомендации, подготовленные специалистами Центра сертификации и лицензирования «Единый Стандарт», имеющих многолетний опыт проведения работ по аттестации, помогут строительным организациям легче ориентироваться в актуальных вопросах аттестации рабочего места, узнать особенности проведения процесса, а также дадут советы о том, какие нюансы необходимо учитывать при выборе аттестующей организации.
Аттестуем рабочее место строителя правильно
От этого зависит дальнейшая судьба работника, занятого на конкретном рабочем месте. И если подойти к аттестации с формальной точки зрения, точнее, по стандартному плану, многие нюансы деятельности могут быть просто упущены, что впоследствии приведет к плачевным результатам.
За проведение АРМ, в соответствии с трудовым законодательством (ст. 212 ТК РФ), за полученные результаты, их объективность и достоверность прямую ответственность несет работодатель. При непосредственном осуществлении процесса, ему отводится лишь административная роль, потому как, в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2012 г. № 342н (Приказ, — ред.), основные функции по оценке условий труда принадлежат аттестационной комиссии и аттестующей организации.
Аттестационная комиссия осуществляет руководство и контроль за проведением АРМ, формирует необходимую документацию, занимается составлением перечня рабочих мест, приводит в соответствие наименования и должности работников, готовит предложения по совершенствованию условий труда. Состав аттестационной комиссии, а также график проведения работ утверждается во внутреннем приказе о проведении АРМ на предприятии, в котором обязательно должны быть указаны следующие участники: специалист по охране труда, специалист профсоюзной организации, представитель работодателя, представитель аттестующей организации. Представители профсоюзных организаций пристально относятся к проведению АРМ и предоставлению результатов измерения аттестующих организаций. Часты случаи, когда они отказываются визировать карты аттестации, в силу защиты интересов работников до тех пор, пока последнему не вернут надлежащие права. По словам специалиста-организатора Мордовской республиканской организации профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов РФ В. В. Проняшкиной:
Цитата: ‘Условия труда на рабочих местах строителей должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда. Профсоюз проводит постоянный контроль и мониторинг рабочих мест в организациях, что позволяет защищать законные интересы работника. Наличие результатов АРМ — необходимая часть работ, потому как официальное свидетельство сразу показывает недостатки созданных условий, которые необходимо ликвидировать.’
Документы АРМ являются отличным доказательством при разрешении любых трудовых споров между работниками и работодателями.
Без аттестации нет репутации!
Каждая организация дорожит своим имиджем. В условиях жесткой конкуренции любой недостаток может привести к резкому снижению интереса потенциальных потребителей и заинтересованных сторон. Практика показывает, травмы и аварии происходят по большей мере в тех организациях, на которых не осуществляется надлежащая проверка условий труда или АРМ.
Одним из самых щепетильных вопросов для организации при проведении АРМ является выбор аттестующей организации. Аттестующая организация – юридическое лицо, аккредитованное Минздравсоцразвития РФ на выполнение услуг в области АРМ (организация должна иметь аккредитованную лабораторию, поверенную приборную базу, квалифицированных специалистов по аттестации). Так как отношения с аттестующей организацией строятся на финансовой основе, организация, в первую очередь, задумывается над стоимостью услуг. Естественно, его привлекает низкая цена, но вот будет ли качественным результат работ? Мы подчеркнем значение слова – «качественный», потому как данные по исследованию рабочего места должны быть объективными и достоверными, чтобы увидеть все недостатки в организации рабочего места и усовершенствовать условия труда на них. Не учитывая этот фактор, взамен мы снова получим вышеприведенную статистику, а вслед за этим – административную и уголовную ответственность.
Какие показатели оцениваются на рабочем месте строителя?
Одной из особенностей рабочего места строителя является его подвижный характер работ. Строитель не имеет строго определенного места работы. За ним закреплен строительный участок, в котором в течение определенного времени от объекта к объекту осуществляется передвижение. Поэтому при аттестации рабочие места строителей относятся к группе нестационарных (с территориально меняющимися зонами). Аттестация рабочего места строителя проводится путем проведения инструментальных замеров, оценки травмоопасности и обеспеченности средствами индивидуальной защиты (СИЗ, — ред.).
При проведении инструментальных замеров рабочего места строителя во внимание берутся факторы: химические, биологические, микроклимат, шум, ультразвук, вибрация, ионизирующие (неионизирующие) излучения, шум, освещенность, влияние аэрозолей фиброгенного действия. Также осуществляются замеры по таким показателям, как тяжесть и напряженность труда. Нормы допустимого влияния приведены в Руководстве Р 2.2.2006-05. Результаты замеров и оценок заносятся в карту АРМ строителя. Кстати, этот вид документа является основным доказательством проведения АРМ, который содержит полную характеристику рабочего места, а также информацию о положенных компенсациях и льготах.
Важным моментом является анализ организации рабочей площадки и рабочего места, в частности, безопасность эксплуатируемых машин, инструментов и оборудования, безопасность конструкций, обеспеченность работников инструкциями по технике безопасности и охране труда. Эти данные учитываются при оценке травмоопасности рабочего места, осуществляемой экспертным путем на основании локальных отраслевых норм и правил: СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1», СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2». Для проведения АРМ в строительной отрасли дополнительно был разработан свод правил – СП 12-133-2000 «Безопасность труда в строительстве. Положение о порядке АРМ по условиям труда в строительстве и ЖКХ» и МДС 12-28.2006 «Методическое руководство по проведению экспертной оценки безопасности нестационарных рабочих мест на строительных объектах».
При проверке обеспеченности работников СИЗ, эффективность выданных сотруднику средств коллективной защиты определяется на основе требований безопасности труда (сопоставляется номенклатура выданных СИЗ с соответствующими типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ работникам, проверяется наличие сертификатов СИЗ, их подлинность и дается оценка соответствия их фактическому состоянию условий труда). По результатам оценки составляется протокол. Если было найдено одно и более противоречий по обеспечению СИЗ, рабочее место считается несоответствующим государственным требованиям.
Результат проведенных работ оформляется комиссией по аттестации в виде отчета об аттестации в течение 10 календарных дней, после чего отчет и протокол заседания комиссии передается для ознакомления работодателю. Он, в свою очередь, рассматривает его в течение 10 рабочих дней и в случае согласия издает приказ о завершении АРМ, после которого отправляет сводную ведомость результатов АРМ и сведения об аттестующей организации в органы государственной инспекции по труду.
Благодаря проведению аттестации рабочих мест удается повысить безопасность работ в строительной отрасли. Создание и поддержание благоприятных условий труда, их периодический контроль и оценка – один из основных факторов, влияющих на производительность и безопасность труда и здоровья сотрудников на рабочем месте. Создание оптимальных условий труда обеспечивает благоприятный микроклимат, минимизацию производственной вредности на рабочем месте, снижение физических и умственных нагрузок, а значит, позволяет снизить утомляемость работников. Это способствует увеличению производительности труда и сохранению здоровья людей. Безопасные условия труда, подтвержденные результатами аттестации рабочих мест, могут повлиять, в дальнейшем, на получение скидки к страховому тарифу, назначаемой в ФСС.