РУП «Белстройцентр»
Пожалуй, самым обсуждаемым нововведением минувшего года стало осуществление отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности при наличии аттестатов соответствия. Если поначалу некоторые участники рынка проектно-строительных услуг терялись в сомнениях о необходимости введения подобной процедуры, называя ее барьером в работе строительных организаций, то сейчас даже самые решительные консерваторы единогласно отмечают: новые условия действительно позволили повысить ответственность участников строительного процесса, что, безусловно, отразилось и на качестве работ.
Однако наряду с положительными изменениями введение новых правил породило дополнительные процедурные сложности. На самые актуальные вопросы, касающиеся получения аттестатов соответствия, сегодня отвечает начальник управления нормативного правового обеспечения строительной отрасли Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь Антонина ПЕТРУШИНА.
— Индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо планируют выполнять работы по текущему ремонту. Необходимо ли наличие аттестата соответствия?
— Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2014 года № 252 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей и специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства» утверждено Положение об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений. В Приложении 1 к названному Положению определен перечень видов работ (их составляющих), при выполнении которых обязательно наличие аттестата соответствия, в том числе для выполнения работ по обследованию зданий и сооружений.
В Законе Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» текущий ремонт объекта определяется как совокупность работ (в том числе строительно-монтажных и пусконаладочных) и мероприятий по предупреждению износа, устранению мелких повреждений и неисправностей, улучшению эстетических качеств объекта. Таким образом, для выполнения работ по текущему ремонту юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю аттестат соответствия, выдаваемый в порядке, определенном постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 252, не требуется. Работы, относящиеся к текущему ремонту, определены в ТКП 45-1.04-206-2010.
— Необходимо ли наличие аттестата соответствия для выполнения работ на объектах пятого класса сложности?
— Наличие аттестата соответствия в таком случае не требуется.
Отмечу, что аттестация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей введена в соответствии с подпунктом 1.11 Указа Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 года № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности». Указ распространяет свое действие на возведение, реконструкцию и реставрацию, в том числе капитальный ремонт, объектов строительства, относимых в соответствии с классификацией, установленной Государственным комитетом по стандартизации, к первому — четвертому классам сложности.
— Генеральный проектировщик имеет аттестат соответствия второй категории. Какой аттестат соответствия должен иметь субподрядчик, привлекаемый генеральным проектировщиком для разработки отдельного раздела проектной документации?
— Порядок заключения договора на выполнение проектных работ определен Правилами заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством (далее — Правила на проектные работы).
Согласно Правилам на проектные работы:
· генеральный подрядчик — подрядчик, привлекающий для выполнения своих обязательств субподрядчиков путем заключения с ними договоров;
· субподрядчик — лицо, заключившее с генеральным подрядчиком договор субподряда на выполнение отдельных разделов (частей) проектной документации, видов (этапов) проектных и изыскательских работ и (или) осуществление авторского надзора за строительством по отдельным разделам (частям) проектной документации, видам (этапам) проектных и изыскательских работ;
· договор заключается при наличии у подрядчика документов, подтверждающих право на разработку предпроектной (предынвестиционной), проектной документации и (или) выполнение изыскательских работ, в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 8.2).
Согласно пункту 14 Правил на проектные работы договор субподряда заключается в порядке и в соответствии с требованиями, установленными названными Правилами и иными актами законодательства.
Таким образом, при привлечении генеральным подрядчиком, имеющим аттестат соответствия второй категории, для разработки отдельных разделов проектной документации субподрядчика, субподрядчик должен иметь аттестат соответствия первой — четвертой категории.
— На какие объекты строительства органы государственной экспертизы вправе затребовать предпроектную (предынвестиционную) документацию?
— Подпунктом 1.1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 года № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» определено, что до разработки проектной документации на возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, относимых в соответствии с классификацией, установленной Государственным комитетом по стандартизации, к первому — четвертому классам сложности (за исключением возведения объектов строительства по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам, заказчиками, застройщиками разрабатывается и утверждается предпроектная (предынвестиционная) документация, включая обоснование инвестиций и задание на проектирование, в которой определяются необходимость, техническая возможность, оценка воздействия на окружающую среду (в случаях, предусмотренных законодательством о государственной экологической экспертизе), экономическая целесообразность осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, требования к земельному участку (при возведении, реконструкции объектов), варианты объемно-планировочных и технологических решений, сведения об инженерных нагрузках, а также источники и объемы финансирования, расчеты по определению эффективности осуществления инвестиций, социальных, экологических и других последствий возведения, реконструкции, реставрации и эксплуатации объектов строительства.
Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14 июля 2014 года № 196 утвержден ТКП 45-1.02-298-2014 «Строительство. Предпроектная документация. Состав и порядок разработки».
Подпунктом 23.2 пункта 23 Указа № 26 установлено, что его действие не распространяется на строительство объектов, на которые до вступления в силу Указа в установленном порядке начата разработка проектной документации либо такая проектная документация разработана и утверждена.
Учитывая вышеизложенное, органы государственной экспертизы вправе затребовать предпроектную (предынвестиционную) документацию только по объектам, решение о проектировании и строительстве по которым принято после 1 апреля 2014 года.
— Правомерным ли будет привлечение к ответственности за нарушение условий договора на выполнение проектных работ, заключенного в 2013 году, в соответствии с Главой 8 Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утвержденных постановлением Совета Министров республики Беларусь от 1 апреля 2014 года № 297?
— Правила заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством разработаны в целях реализации абзаца третьего подпункта 28.1 пункта 28 Указа Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 года № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (далее — Указ № 26) и утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 апреля 2014 года № 297, которое в соответствии с пунктом 4 вступило в действие с 1 апреля 2014 года.
Также следует обратить внимание на то, что в соответствии с подпунктом 23.2 пункта 23 Указа № 26 его действие не распространяется на строительство объектов, на которые до вступления в силу Указа № 26 в установленном порядке начата разработка проектной документации либо такая проектная документация разработана и утверждена.
Учитывая изложенное, приводить в соответствие с требованиями указанных Правил договор, заключенный в 2013 году, не требуется. Следовательно, привлечение к ответственности за нарушение условий договора на выполнение проектных работ, в соответствии с Главой 8 Правил, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 апреля 2014 года № 297, будет являться неправомерным, поскольку указанное постановление вступает в силу с 1 апреля 2014 года и не распространяет свое действие на договоры, заключенные до вступления его в силу.
«Республиканская строительная газета» №3 (600)
Выполнение работ по текущему ремонту: нужен аттестат соответствия или нет?
Подрядная организация осуществляет строительную деятельность. Должна ли она иметь аттестат соответствия для выполнения работ на объектах текущего ремонта?
Указом Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 №26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» введена обязательная аттестация соответствия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих архитектурную, градостроительную, строительную деятельность (их составляющие) и выполнение работ по обследованию зданий и сооружений.
Виды деятельности, подлежащие обязательной аттестации, указаны в Перечне отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих), изложенном в приложении 1 к Положению об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 №252.
Для осуществления видов деятельности, не указанных в Перечне №252, наличие аттестата соответствия не требуется.
Проблема
В отношении текущего ремонта Минархитектуры РБ и РУП «Белстройцентр» заняли единую позицию: выполнение работ по текущему ремонту не требует аттестата соответствия. Для отнесения конкретных видов и объемов строительно-монтажных работ к текущему либо капитальному ремонту необходимо руководствоваться Приложениями А и Б к ТКП 45-1.04-206-2010 (02250) «Ремонт, реконструкция и реставрация жилых и общественных зданий и сооружений. Основные требования по проектированию». Выполнение строительно-монтажных работ по текущему ремонту осуществляется на основании дефектного акта и сметы.
Однако если внимательно изучить все нормативные правовые акты, касающиеся аттестации в строительстве, то можно увидеть, что они не содержат никаких исключений относительно текущего ремонта, равно как ни в одном из этих НПА не сказано, что аттестация соответствия на текущий ремонт не распространяется.
П.1.11 Указа №26 оперирует понятием «строительная деятельность» для целей получения аттестата соответствия. Одновременно с этим Указ №26 устанавливает, что для целей его применения термины должны использоваться в значениях, определенных в Законе от 05.07.2004 №300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».
Определение строительной деятельности и видов ремонта содержится в ст.1 Закона №300-З.
Строительная деятельность (строительство) – это деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающая выполнение организационно-технических мероприятий, в том числе оказание инженерных услуг в строительстве, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ.
Текущий ремонт объекта – это совокупность работ, включая строительно-монтажные, пусконаладочные, и мероприятий по предупреждению износа, устранению мелких повреждений и неисправностей, улучшению эстетических качеств объекта, выполняемых в том числе с применением новых материалов и технологий.
Текущий ремонт связан со строительно-монтажными работами, которые должны быть выполнены в соответствии с требованиями ТКП, технологической и иной документацией и должны соответствовать установленным требованиям, в том числе требованиям о наличии у организации, выполняющей текущий ремонт, аттестата соответствия.
Указ №26 и Закон №300-3 имеют большую юридическую силу по отношению к Положению об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и иным постановлениям МАиС РБ (на основании ст.10 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»)
Таким образом, из буквального толкования норм п.1.11 Указа №26 и Закона №300-3 однозначно усматривается, что строительная деятельность включает в себя любой ремонт, без каких-либо исключений. А это значит, что для получения аттестата соответствия не имеет значения вид ремонта (текущий или капитальный), главное – чтобы работы были включены в Перечень №252. Если в ходе текущего ремонта выполняются такие работы, то они подлежат обязательной аттестации. ТКП 45-1.04-206-2010 (02250) никак не влияет на аттестацию, он всего лишь определяет, какие виды работ относятся к текущему, а какие — к капитальному ремонту.
Например, Перечень №252 содержит пункт 8.23. «Отделочные работы». При этом каких-либо исключений в отношении текущего ремонта данный пункт не содержит. Из этого следует вывод о том, что под аттестацию попадают все виды отделочных работ, указанные в перечне видов работ и услуг, относящихся к строительной деятельности, утв. постановлением МАиС от 10 мая 2011 г. №17, и соответствующих ТКП (а это малярные, облицовочные, штукатурные и другие работы).
В настоящее время сложилась следующая практика: на выполнение строительно-монтажных работ в рамках модернизации и капитального ремонта наличие аттестата соответствия требуется, при выполнении текущего ремонта – нет. Следует особо подчеркнуть, что данное правило не закреплено законодательно, а комментарии МАиС и РУП «Белстройцентр» не имеют статуса нормативных правовых актов и в этой связи могут не учитываться проверяющими органами при проведении проверки.
Вывод
Из требований законодательства усматривается, что подрядным и субподрядным организациям аттестат соответствия на выполнение строительно-монтажных работ по текущему ремонту в определенных случаях получать нужно.
Если же участники строительства соглашаются с позицией госоранов и выполняют строительно-монтажные работы по текущему ремонту без аттестата соответствия, то они принимают на себя риски: при проверке такая организация не сможет обосновать свою позицию, так как в законодательстве не содержится каких-либо исключений по текущему ремонту.
Осуществление деятельности без наличия аттестата соответствия может быть признано предпринимательской деятельностью, осуществляемой с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности. За данное нарушение установлена административная ответственность (ст.12.7 КоАП РБ), которая, в частности, может повлечь наложение штрафа:
- на индивидуального предпринимателя – от 20 до 200 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, орудий и средств совершения административного правонарушения или без конфискации таких орудий и средств (ч.2 ст.12.7 КоАП);
- на юридическое лицо – до 500 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, орудий и средств совершения административного правонарушения или без конфискации таких орудий и средств (ч.2 ст.12.7 КоАП).