Апз вместо гпзу разрешение на строительство

Публикации

Отмена градостроительного плана земельного участка и разрешение на строительство

Коллектив авторов, VEGAS LEX

Андрианов_Вестник экономического правосудия РФ_03.2015

Вопросы регулирования градостроительной деятельности неоднократно становились предметом рассмотрения высших судов, в связи с чем вынесенное ВС РФ определение от 10.02.2015 по делу № А40-167282/13 представляет значительный интерес в контексте дальнейшего развития судебной практики.

В 2002 году между Московским земельным комитетом и Фондом «Международная спортивная академия Владислава Третьяка» был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого в аренду Фонду были предоставлены два земельных участка общей площадью 8,7 га для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации спортивно-оздоровительного и культурно-развлекательного комплекса. В 2011 году Москомархитектурой был выдан градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) и утверждено архитектурно-градостроительное решение будущего объекта. В 2012 году право аренды земельного участка у Фонда в порядке перенайма было приобретено ООО «Митино спорт сити» (Общество). В декабре 2012 года Мосгосстройнадзор выдал Обществу разрешение на строительство сроком действия до 2015 года, однако в июле 2013 года уведомил его об отзыве этого разрешения на основании решения Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы (ГЗК). Посчитав решение об отзыве разрешения на строительство незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.02.2014 по делу № А40-167282/13 требования Общества были удовлетворены. Разрешая спор, суд исходил из того, что основания для отмены ранее выданного разрешения на строительство исчерпывающим образом перечислены в ч. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ). Установив отсутствие таких оснований в рассматриваемом деле, суд признал решение об отзыве выданного Обществу разрешения на строительство недействительным Девятый арбитражный апелляционный суд с таким подходом не согласился и постановлением от 25.04.2014 решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.02.2014 по делу отменил, а в удовлетворении заявленных Обществом требований отказал. В обоснование отказа в удовлетворении заявленных требований суд апелляционной инстанции сослался на то, что в силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям ГПЗУ, в составе которого указываются, в том числе, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства. Суд установил, что ГЗК г. Москвы было принято решение об аннулировании ГПЗУ, в связи с чем и было отменено ранее выданное разрешение на строительство. Посчитав, что в отсутствие действующего ГПЗУ отзыв разрешения на строительство не может нарушать права и законные интересы заявителя, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

ФАС Московского округа постановлением от 24.07.2014 отменил постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014 по делу № А40-167282/13, а решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.02.2014 оставил в силе. Вывод апелляционного суда о возможности прекращения действия разрешения на строительство в административном порядке в отсутствие оснований, перечисленных в ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ, суд кассационной инстанции признал не основанным на нормах права, отметив, что органы, осуществляющие государственно-властные полномочия, не вправе произвольно препятствовать осуществлению гражданских и иных прав физических и юридических лиц, в том числе в отношении ранее предоставленных таким лицам специальных прав.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 10.02.2015 решение Арбитражного суда г. Москвы и постановление ФАС Московского округа от 12.02.2014 по делу № А40-167282/13 были отменены, а постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014 по тому же делу оставлено без изменения. В обоснование своих выводов ВС РФ сослался на предусмотренный ст.ст. 44, 46, 51 ГрК порядок выдачи ГПЗУ и разрешения на строительство, с учетом которого разрешение на строительство выдается на основании ГПЗУ при условии соответствия проектной документации указанным в нем требованиям. ВС РФ обратил внимание на то, что решением ГЗК, во исполнение которого было принято оспариваемое решение об отмене ранее выданного разрешения на строительство, был не только отменен ранее выданный ГПЗУ, но также предписано приостановить реализацию инвестиционного контракта, выполнение строительных работ на земельном участке, отменить ранее выданное разрешение на строительство объекта.

Оставляя в силе постановление суда апелляционной инстанции, ВС РФ отметил, что при рассмотрении дела суд установил, что принадлежащий Обществу земельный участок находится в зоне охраняемого культурного слоя, режим содержания которой предусматривает проведение охранных археологических раскопок, а также осуществление археологических наблюдений с целью изучения культурного слоя и выявления памятников археологии, в то время как в выданном Обществу ГПЗУ сведения об объекте культурного наследия в нарушение ст.ст. 44, 46 ГрК РФ указаны не были.

С учетом этого ВС РФ пришел к выводу о том, ГПЗУ и оформленное согласно его сведениям разрешение на строительство изначально были выданы с нарушением требований норм о градостроительной деятельности, в связи с чем суд апелляционной инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления Общества. При этом судебная коллегия также приняла во внимание отсутствие в материалах дела сведений о начале Обществом строительства объекта.

Ранее дела со схожими фактическими обстоятельствами рассматривались Президиумом ВАС. Так, в постановлении от 06.07.2004 № 1424/04 Президиум ВАС указал на то, что, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. Руководствуясь положениями ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Президиум ВАС пришел к выводу о том, что уполномоченный орган был вправе отменить ранее вынесенное им с нарушением предусмотренных законом процедур распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду для строительства.

В постановлении от 25.02.2010 № 15951/09 Президиум ВАС признал за мэром Москвы полномочия по устранению нарушения законодательства путем отмены ненормативного акта, принятого подведомственным ему органом исполнительной власти – Мосгосстройнадзором, отметив при этом, что поскольку на основании выданных Мосгосстройнадзором разрешений за застройщиком было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, оспорено оно может быть только в судебном порядке.

С учетом сформулированных в постановлениях Президиума ВАС от 06.07.2004 № 1424/04 и от 25.02.2010 № 15951/09 правовых позиций Судебная коллегия ВС РФ, установив, что разрешение на строительство было выдано застройщику с нарушением требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, и что застройщик при этом не начал строительство на земельном участке, могла ограничиться данными обстоятельствами, сделав вывод о правомерности отмены разрешения на строительство выдавшим его органом в порядке самоконтроля. Однако в обоснование своих выводов коллегия сослалась на факт отмены ГПЗУ, на основании которого застройщику было выдано разрешение на строительство

В период своей деятельности ВАС РФ неоднократно обращался к вопросам градостроительства. Так, в постановлении от 30.07.2013 № 58 Пленум ВАС определил нормативно-правовую природу документов территориального планирования и градостроительного зонирования, и ненормативный характер документации по планировке территории, правовых актов об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, а Президиум ВАС в постановлении от 02.07.2013 № 1633/13 указал, что по смыслу статей 41-46 ГрК РФ ГПЗУ по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, отметив при этом, что ГПЗУ не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. ВС РФ, в свою очередь, отмечал, что ГПЗУ должен выдаваться по заявлению заинтересованного лица, и уполномоченный орган не вправе при этом требовать предоставления дополнительных документов, кроме тех, которые необходимы для установления личности заявителя (определения ВС РФ от 27.03.2013 № 6-КГ12-11 и от 21.06.2013 № 65-КГ13-1), а также что заявитель не обязан обосновывать необходимость получения ГПЗУ (определение ВС РФ от 10.09.2014 № 18-КГ14-96). С учетом этого юридическое значение ГПЗУ сходно со значением выписки из ЕГРП, воспроизводящей содержащиеся в реестре сведения по состоянию на дату ее выдачи.

В постановлении от 18.06.2013 № 136/13 Президиум ВАС обратил внимание на то, что, осуществляя градостроительное регулирование, уполномоченные органы должны устанавливать разумный баланс между интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки и защищаемыми законом правами и интересами иных лиц, а также публичными интересами. В этой связи ВАС признал за муниципалитетами право на изменение условий градостроительного освоения территорий, в том числе после выдачи правообладателю земельного участка ГПЗУ, воспроизводящего ранее установленные в отношении такого участка характеристики, а за правообладателями участков – право требовать возмещения убытков, причиненных вследствие установления дополнительных градостроительных ограничений.

В рассматриваемом же определении от 10.02.2015 № 305-КГ14-2820 ВС РФ не только придал ГПЗУ совершенно иное значение некоего выдаваемого в индивидуальном порядке разрешительного документа (что противоречит сути заложенных в основу действующего ГрК РФ принципов градостроительного развития территорий), но и допустил возможность его последующей отмены, связав с этим негативные для застройщика последствия.

Обращает на себя внимание также то обстоятельство, что в обоснование незаконности выдачи разрешения на строительство ВС РФ сослался не на то, что застройка участка противоречит законодательству об охране объектов культурного наследия (на протяжении более 10 лет арендатор вносил арендную плату, имея в виду возможность застройки участка в соответствии с условиями договора аренды), а на то, что связанные со строительством ограничения (необходимость проведения предваряющих строительство археологических раскопок и наблюдений) не были указаны в ГПЗУ.

Несмотря на то, что ВС РФ сослался на установленный нижестоящими судами факт нахождения участка в границах территории объекта культурного наследия, из судебных актов по делу это совершенно не следует: в постановлении от 25.04.2014 по данному делу апелляционный суд указал, что ГПЗУ был отменен ГЗК «в связи с возражениями жителей», а не вследствие того, что при его выдаче не были учтены особые условия использования территории.

Весьма спорным представляется и поддержанный ВС РФ вывод апелляционного суда о том, что в отсутствие действующего ГПЗУ отмена выданного застройщику разрешения на строительство не может нарушать его прав и законных интересов (при том, что именно разрешение на строительство в силу ст. 51 ГрК РФ дает застройщику право осуществлять строительство, а его отмена лишает застройщика такого права).

Остается надеяться, что примененный ВС РФ при разрешении данного дела подход либо будет пересмотрен в рамках других дел, либо не получит широкого распространения в практике, оставшись исключением для Москвы, где до настоящего времени не приняты правила землепользования и застройки.

Источник

Апз вместо гпзу разрешение на строительство

ВОЛГОГРАДСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

от 21 ноября 2018 года N 3/59

Об утверждении Порядка предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории Волгограда

(с изменениями на 17 июля 2019 года)

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

1. Утвердить Порядок предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории Волгограда (далее — Порядок) (прилагается).

2. Администрации Волгограда:

2.1. Организовать мероприятия, направленные на реализацию Порядка:

2.1.1. Разработать методические рекомендации, направленные на реализацию Порядка.

2.1.2. Провести информирование хозяйствующих субъектов, населения Волгограда о Порядке.

2.1.3. Обеспечить разработку и утверждение паспортов фасадов массовой типовой застройки до 01 сентября 2020 г.

(пп. 2.1.3 введен решением Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

2.1.4. Привести муниципальные правовые акты Волгограда в соответствие с настоящим решением до 01 октября 2019 г.

(пп. 2.1.4 введен решением Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

2.2. Опубликовать настоящее решение в официальных средствах массовой информации в установленном порядке.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на первого заместителя председателя Волгоградской городской Думы В.В. Колесникова.

Порядок предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории Волгограда

Утвержден
решением
Волгоградской
городской Думы
от 21.11.2018 N 3/59

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

1. Общие положения

1.1. Порядок предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории Волгограда (далее — Порядок) разработан в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в целях:

1) формирования силуэта, архитектурно-художественного облика и средовых характеристик Волгограда с учетом требований по сохранению историко-культурного наследия, а также современных стандартов качества организации жилых, общественных, производственных территориальных зон;

2) обеспечения пространственной интеграции, композиционной гармонизации, средового разнообразия в структурной организации застройки Волгограда.

1.2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

1) архитектурный облик сложившейся застройки — совокупность визуально воспринимаемых градостроительных особенностей планировочной организации территории и особенностей архитектурного облика расположенных в ее пределах объектов, элементов благоустройства и природного ландшафта;

2) изменение архитектурно-градостроительного облика объекта — совокупность мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, а также по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, в ходе которых предполагается изменение (создание) фасадов объекта в случаях, предусмотренных настоящим Порядком;

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

3) архитектурное решение — авторский замысел архитектурного объекта — его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте;

4) уполномоченный орган — структурное подразделение администрации Волгограда, осуществляющее функции по реализации полномочий администрации Волгограда в области градостроительной деятельности, орган, уполномоченный на предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории Волгограда, департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда;

5) архитектурный объект (далее — объект) — здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта;

(пп. 5 введен решением Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

6) паспорт фасадов массовой типовой застройки — паспорт фасадов кирпичного, крупноблочного и крупнопанельного многоквартирного дома типовых серий;

(пп. 6 введен решением Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

7) заявитель на получение решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта (далее — заявитель) — физическое, юридическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка и (или) объекта (части объекта), архитектурно-градостроительный облик которого предполагается изменить, а также лицо, ответственное за эксплуатацию объекта.

(пп. 7 введен решением Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

Иные понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, установленных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области и муниципальными правовыми актами Волгограда.

(абзац введен решением Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

1.3. Действие настоящего Порядка не распространяется на объекты культурного наследия, многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащие сносу, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, нестационарные торговые объекты, а также линейные объекты и объекты систем коммунальной инфраструктуры.

(п. 1.3 в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

2. Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта

2.1. Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта необходимо в случаях:

1) изготовления проектной документации для строительства или реконструкции объекта;

(пп. 1 в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

2) изменения, создания или демонтажа отдельных, в том числе декоративных, деталей или элементов фасадов объекта (колонн, фронтонов, карнизов, пилястров, порталов, козырьков, навесов, крылец, ступеней, пандусов ко входам, приямков, веранд, террас, эркеров, лоджий и (или) балконов, в том числе остекления и (или) изменения материала экранов для ограждения балконов и лоджий);

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

3) размещения элементов благоустройства (различных видов оборудования и оформления фасадов объекта), за исключением элементов праздничного оформления Волгограда, размещаемых на территории Волгограда за счет средств бюджета Волгограда;

4) изменения (создания) типа облицовочных материалов (фактура, колористика) фасадов объекта, а также их деталей и элементов;

5) создания, закладки и (или) изменения габаритов, конфигурации, назначения дверных, оконных, арочных проемов;

6) изменения, создания на наружных стенах объекта подъемников (иных подобных устройств), обеспечивающих беспрепятственный доступ в помещение и маневрирование ограниченного круга лиц, относящихся к маломобильным группам населения (далее — МГН);

7) установки на фасадах объекта новых или изменения места расположения существующих наружных блоков (элементов) систем кондиционирования и вентиляции, а также антенн спутникового телевидения и антенно-фидерных устройств;

8) изменения, создания конструкций на фасадах и кровле объекта (в том числе элементов безопасности и элементов наружного водостока), материала, цвета кровли объекта;

9) установки программно-технических комплексов, предназначенных для автоматизированных выдачи и (или) приема наличных денежных средств (банкоматы, терминалы), встраиваемых в ограждающие конструкции объекта;

10) выполнения работ, для производства которых в соответствии с пунктами 2, 3, 4, 4.1, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется получение разрешения на строительство объекта, при выполнении которых предполагается изменение (создание) фасадов объекта.

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

2.2. Решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта принимается на основании решений, принятых на заседаниях межведомственной комиссии по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта на территории Волгограда (далее — комиссия). Положение о комиссии и состав комиссии утверждаются муниципальным правовым актом администрации Волгограда.

Комиссия принимает решение на основании оценки эскизного проекта или паспорта фасадов на соответствие либо несоответствие архитектурному облику сложившейся застройки Волгограда с учетом:

местоположения объекта относительно окружающих его архитектурных объектов, объектов культурного наследия;

современного состояния территории Волгограда, в том числе существующих объектов и элементов благоустройства на земельном участке, на котором расположен рассматриваемый объект, и на территориях, прилегающих к границам указанного земельного участка;

возможности градостроительной интеграции объекта в архитектурный облик Волгограда;

сохранения сложившихся особенностей пространственной организации и функционального назначения городской среды;

целостности пространственной организации, композиционной, колористической, декоративной и стилистической связанности существующей застройки;

визуального восприятия рассматриваемого объекта: высотных, силуэтных, стилистических, пластических характеристик, проработки архитектурных деталей и элементов, визуально воспринимаемых на фасадах объекта, внешнего вида и проработки материалов отделки (в том числе цвета, текстуры, фактуры, блеска, раскладки элементов облицовки), параметров и внешнего вида элементов навигации и информации, располагаемых на фасадах объекта;

рекомендаций о согласовании, принятых на заседаниях градостроительного совета администрации Волгограда, созданного постановлением администрации Волгограда от 05.07.2013 N 1188 «О градостроительном совете администрации Волгограда», (далее — градостроительный совет администрации Волгограда);

требований к внешнему оформлению фасадов объекта при составлении эскизного проекта или паспорта фасадов, установленных приложением 5 к настоящему Порядку, разделом 6 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград».

(п. 2.2 в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

2.3. Предметом оценки, указанной в пункте 2.2 настоящего раздела, являются использованные композиционные приемы и фасадные решения объекта.

2.4. Решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта предоставляется уполномоченным органом на бесплатной основе в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта (далее — заявление) на основании рекомендаций комиссии.

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

2.5. В случае если проектирование и строительство объектов общественно-делового и жилого назначения, а также реконструкция, предусматривающая изменение главных фасадов объектов общественно-делового и жилого назначения, осуществляются в границах территориальной зоны застройки объектами общественно-делового и жилого назначения на территории исторического центра Волгограда (Д 1) и территориальной зоны поймы р. Царицы (Р 6), решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта принимается с учетом рекомендаций градостроительного совета администрации Волгограда.

2.6. Решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта предоставляется уполномоченным органом по форме, установленной приложением 1 к настоящему Порядку.

При этом на титульном листе эскизного проекта паспорта фасадов массовой типовой застройки или паспорта фасадов проставляются реквизиты предоставленного решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, подпись руководителя уполномоченного органа, скрепленная печатью уполномоченного органа.

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

2.7. Решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта является основанием для выполнения работ по изменению архитектурно-градостроительного облика объекта, реализация которых не влияет на несущую способность ограждающих конструкций объекта, и (или) по установке (устройству) новых (замене существующих) элементов благоустройства (за исключением случаев, если данные виды работ предусмотрены проектной документацией, необходимой для получения разрешения на строительство объекта в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации или решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации).

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

2.8. В случае принятия заявителем решения об изменении эскизного проекта (паспорта фасадов), на основании которого ему предоставлялось решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, заявитель обязан обратиться в уполномоченный орган за получением решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на основании измененного эскизного проекта или паспорта фасадов в порядке, установленном разделами 3, 4 настоящего Порядка.

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

В данном случае ранее предоставленное решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта аннулируется посредством проставления на оригиналах указанного документа соответствующей надписи и подписи руководителя уполномоченного органа, скрепленной печатью уполномоченного органа.

2.9. Смена собственника или иного законного правообладателя объекта (части объекта), в отношении которого было предоставлено решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, не является основанием для признания указанного решения недействующим.

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

2.10. Решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта подлежит размещению на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

2.11. Оригиналы решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта и паспорта фасадов передаются уполномоченным органом на постоянное хранение муниципальному унитарному предприятию «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации».

Второй экземпляр паспорта фасадов и заверенная копия решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта передаются заявителю в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

(абзац введен решением Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

3. Перечень документов, необходимых для предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта

3.1. Для рассмотрения уполномоченным органом возможности предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта необходимы следующие документы:

1) заявление по форме, установленной приложением 6 к настоящему Порядку, собственника или лица, ответственного за эксплуатацию объекта;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя, — для физических лиц, учредительные документы — для юридических лиц;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, — в случае обращения представителя заявителя;

4) эскизный проект, разработанный с учетом требований к форме и составу эскизного проекта, необходимого для предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, установленных приложением 3 к настоящему Порядку, — в случаях вновь строящегося или подлежащего реконструкции объекта, влекущих изменение параметров объекта (надстройка, пристройка), — в двух экземплярах;

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

паспорт фасадов, необходимый для предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, разработанный по форме, установленной приложением 4 к настоящему Порядку, либо паспорт фасадов массовой типовой застройки (для граждан — правообладателей жилых помещений) — во всех остальных случаях, предусмотренных настоящим Порядком, — в двух экземплярах;

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

5) выписка из Единого государственного реестра недвижимости или кадастрового плана территории, содержащая координаты границ земельного участка под объектом (в том числе под многоквартирным жилым домом), установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, — в случаях, если изменение архитектурно-градостроительного облика объекта предполагается с устройством элементов, занимающих земельный участок, не находящийся в муниципальной собственности Волгограда;

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

6) разрешение на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, выданное в соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, — в случаях, если элементы благоустройства, а также участки проездов, пешеходных дорожек, детские и иные площадки рекреационного назначения, озеленение, места парковки автотранспортных средств, площадки загрузки (разгрузки) товаров, площадки для контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, устройство которых необходимо для обеспечения функционирования объекта, размещаются на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Волгограда;

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

7) правоустанавливающие документы на земельный участок, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, — в случаях, если создание (изменение) архитектурно-градостроительного облика объекта происходит в результате строительства объекта или за счет устройства элементов, занимающих земельный участок, не находящийся в муниципальной собственности Волгограда;

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

8) подтверждение в письменной форме согласия собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное в установленном законодательством порядке, на использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, влекущего изменение архитектурно-градостроительного облика объекта;

(пп. 8 в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

9) технический паспорт или технический план объекта (части объекта);

10) ранее выданное решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта (экземпляр, выданный заявителю) — в случаях принятия решения об изменении эскизного проекта или паспорта фасадов, на основании которого предоставлялось данное решение;

11) правоустанавливающие документы, подтверждающие права заявителя на объект, его часть или помещение, находящееся в объекте, архитектурно-градостроительный облик которого предполагается изменить и права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

(пп. 11 в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

3.2. Документы, указанные в подпунктах 4 (в случаях наличия в распоряжении администрации Волгограда, подведомственных учреждений администрации Волгограда паспортов фасадов), 5, 6, 9, 10 пункта 3.1 настоящего раздела, а также паспорт фасадов массовой типовой застройки запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия (в случае если они не предоставлены заявителем по собственной инициативе).

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

3.3. Обязанность по предоставлению документов, указанных в подпунктах 1, 2, 3, 4 (за исключением паспортов фасадов массовой типовой застройки и имеющихся в распоряжении администрации Волгограда, подведомственных учреждений администрации Волгограда паспортов фасадов), 7, 8, 11 пункта 3.1 настоящего раздела, возлагается на заявителя.

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

3.4. В случае обращения заявителя о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на основании измененного эскизного проекта или паспорта фасадов предоставление указанных в подпунктах 7 и 11 пункта 3.1 настоящего раздела документов не требуется, если они были предоставлены при первоначальном обращении и не изменялись.

(п. 3.4 введен решением Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

4. Перечень оснований для отказа в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта

4.1. Основаниями для отказа в предоставлении заявителю решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта являются:

1) непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 3.1 раздела 3 настоящего Порядка (за исключением документов, запрашиваемых уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия);

2) поступление в уполномоченный орган ответа органа, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на межведомственный информационный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, подтверждающих, что заявитель является собственником или иным законным правообладателем объекта (части объекта). Отказ в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган после получения такого ответа уведомил об этом заявителя, предложил ему представить данные документы и не получил от заявителя такие документы в течение 7 календарных дней со дня направления уведомления;

3) вновь возводимые элементы объекта (входные группы, приямки и т.п.), элементы благоустройства, а также участки проездов, пешеходных дорожек, детские и иные площадки рекреационного назначения, озеленение, места парковки автотранспортных средств, площадки загрузки (разгрузки) товаров, площадки для контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, устройство которых необходимо для обеспечения функционирования объекта, предусмотренные эскизным проектом, размещаются за пределами границ земельного участка или территории, в отношении которой выдано разрешение на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов;

4) решения, принятые в эскизном проекте или паспорте фасадов, нарушают права третьих лиц;

5) решения, принятые в эскизном проекте или паспорте фасадов, нарушают обязательные требования нормативных правовых актов, регламентирующих на территории Российской Федерации архитектурную и градостроительную деятельность, в том числе нарушают требования строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, а также требования, установленные муниципальными нормативными правовыми актами Волгограда в сфере благоустройства территорий;

6) несоответствие эскизного проекта требованиям к форме и составу эскизного проекта, необходимого для предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, установленным приложением 3 к настоящему Порядку;

7) несоответствие паспорта фасадов, необходимого для предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, типовой форме, установленной приложением 4 к настоящему Порядку;

8) наличие в эскизном проекте или паспорте фасадов противоречий между текстовыми и графическими (отдельными текстовыми, отдельными графическими) материалами, а также противоречий между информацией, содержащейся в документах, предусмотренных пунктом 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, указанной в заявлении, и информацией, содержащейся в эскизном проекте или паспорте фасадов;

9) архитектурно-градостроительный облик объекта в результате принятого архитектурного решения не соответствует архитектурному облику сложившейся застройки Волгограда (не распространяется на случаи выполнения мероприятий, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа в объект ограниченного круга лиц, относящихся к МГН, если проектными решениями предусматривается применение готовых промышленных изделий — лифтов, подъемников, специальных покрытий, поручней, пешеходных пандусов и т.п., разработанных и сертифицированных в установленном порядке в целях адаптации объектов и их частей для доступа ограниченного круга лиц, относящихся к МГН);

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

10) заявление подано в отношении объекта, на который не распространяется действие настоящего Порядка, либо получение решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта не предусмотрено пунктом 2.1 раздела 2 настоящего Порядка;

11) с заявлением в уполномоченный орган обратилось лицо, не указанное в пункте 3.1 раздела 3 настоящего Порядка;

12) изменение (создание) архитектурно-градостроительного облика объекта, в отношении которого подано заявление, произошло до получения в установленном порядке решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта;

13) отсутствие рекомендаций о согласовании, принятых на заседаниях градостроительного совета администрации Волгограда, в случае, предусмотренном пунктом 2.5 раздела 2 настоящего Порядка.

4.2. Отказ в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта выдается уполномоченным органом по форме, установленной приложением 2 к настоящему Порядку, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления.

4.3. Отказ в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта должен быть мотивирован и принят исключительно по основаниям, указанным в пункте 4.1 настоящего раздела.

4.4. Непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному информационному запросу документов и информации, необходимых для предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, в уполномоченный орган не может являться основанием для отказа в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта.

4.5. Отказ в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта не препятствует повторному обращению заявителя за предоставлением решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта после устранения причины, послужившей основанием для отказа в его предоставлении.

Департамент по градостроительству
и архитектуре администрации Волгограда

Приложение 1. Решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта

Приложение 1
к Порядку предоставления
решения о согласовании
архитектурно-градостроительного
облика объекта на территории
Волгограда, утвержденному
решением Волгоградской
городской Думы
от 21.11.2018 N 3/59

(в ред. решения Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/267)

о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта

(Ф.И.О. — для физического лица и

наименование, ИНН, ОГРН —

для юридического лица,

которому выдан данный документ)

проживающему (находящемуся) по

(адрес места жительства

которому выдан данный документ)

(наименование уполномоченного органа)

рассмотрев Ваше заявление о согласовании архитектурно-градостроительного

облика объекта от _________ 20__ г. вх. N ____ и документы, предусмотренные

перечнем, установленным решением Волгоградской городской Думы от 21.11.2018

N 3/59 «Об утверждении Порядка предоставления решения о согласовании

архитектурно-градостроительного облика объекта на территории Волгограда»,

приложенные Вами к заявлению (и (или) полученные в порядке

межведомственного взаимодействия), согласовывает

архитектурно-градостроительный облик объекта: _____________________________

(функциональное назначение объекта)

расположенного по адресу: _________________________________________________

и в отношении которого представлен эскизный проект (паспорт фасадов;

паспорт фасадов массовой типовой застройки), подготовленный _______________

______________________________________________________________ в 20__ году.

(Ф.И.О. лица (наименование организации), подготовившего

(подготовившей) эскизный проект (паспорт фасадов; паспорт

фасадов массовой типовой застройки)

«___» ________ 20__ г. ________________ /_________________________________/

(дата) (подпись) (расшифровка подписи)

должностного лица уполномоченного органа,

предоставившего настоящее решение)

Неотъемлемой частью настоящего решения, без которой настоящее решение

считается недействительным, является вышеуказанный эскизный проект (паспорт

фасадов; паспорт фасадов массовой типовой застройки), на титульном листе

которого проставлены реквизиты настоящего решения, подпись руководителя

уполномоченного органа, скрепленная печатью уполномоченного органа.

Департамент по градостроительству
и архитектуре администрации Волгограда

Приложение 2. Отказ в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта

Приложение 2
к Порядку предоставления
решения о согласовании
архитектурно-градостроительного
облика объекта на территории
Волгограда, утвержденному
решением Волгоградской
городской Думы
от 21.11.2018 N 3/59

в предоставлении решения о согласовании

архитектурно-градостроительного облика объекта

(Ф.И.О. — для физического лица и

наименование, ИНН, ОГРН —

для юридического лица, которому

выдан данный документ)

проживающему (находящемуся) по

(адрес места жительства

(нахождения) лица, которому

выдан данный документ)

(наименование уполномоченного органа)

рассмотрев Ваше заявление о согласовании архитектурно-градостроительного

облика объекта от __________ 20__ г. вх. N____ и документы, предусмотренные

перечнем, установленным решением Волгоградской городской Думы от 21.11.2018

N 3/59 «Об утверждении Порядка предоставления решения о согласовании

архитектурно-градостроительного облика объекта на территории Волгограда»,

приложенные Вами к указанному заявлению (и (или) полученные в порядке

межведомственного взаимодействия), отказывает в предоставлении решения о

согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта:

(функциональное назначение объекта)

расположенного по адресу: _________________________________________________

Источник