Издержки самостроя
Жильцы дома №96ж по Акушинского в Махачкале несколько лет не могут добиться сноса незавершённой высотной стройки, признанной двумя судами незаконной. Исполнить судебные решения, по словам людей, не в силах даже судебные приставы.
В 2016 году администрация Махачкалы образовала земельный участок на территории, прилегающей к дому №96ж по Акушинского, и передала его в аренду на 10 лет Рамазану Абдулаеву под строительство многоквартирного дома. В 2018 году Кировский районный суд поддержал иск жительниц дома Зои Уруджевой и Зайнаб Гусейновой о сносе здания и признании его самовольной постройкой, отменил разрешение на строительство. Абдулаев подал апелляционную жалобу, но Верховный суд РД оставил решение первой инстанции в силе. В постановлении указывалось, что в случае неисполнения ответчиком решения суда в течение 1 месяца с момента вступления его в силу необходимо предоставить истцам право снести его за счёт Абдулаева.
Судом была назначена строительно-техническая экспертиза. Согласно её выводам, дом не соответствует ряду градостроительных норм: расстояние от длинной стороны дома №96ж до новостройки составляет 11 метров, а должно быть не менее 25.
«Мы остались без детской площадки. Приставы два года не могут заставить его снести дом. Почему они этого не могут – нам не говорят», – жалуется Уруджева.
Сначала дело находилось в Межрайонном отделе службы судебных приставов, затем было передано приставу-исполнителю Службы судебных приставов Кировского района Махачкалы Рамазану Шангерееву.
«У меня исполнительное производство находится не более месяца. Сейчас мы принимаем все меры. Все соответствующие действия судебным приставом-исполнителем проведены. Мы влияли на застройщика через административные штрафы. Остаётся, чтобы истцы нашли технику и сообщили об этом судприставу. Им дано право. Они могут сами снести дом и требовать через суд с должника возмещения расходов», – прокомментировал «ЧК» Шангереев.
С прошлого года в Дагестане работают специалисты федерального автономного учреждения «РосКапСтрой». Поле деятельности – 410 объектов самовольного строительства. От того, что укажут в своих заключениях прикомандированные специалисты, зависит судьба объектов: легализация, укрепление или снос.
Глава республики Владимир Васильев обратился к президенту страны Владимиру Путину по вопросу большого количества объектов незаконного строительства. В республику приехала делегация из Минстроя России. Из правительственного фонда страны выделили 210 млн рублей на обследование объектов.
«‘‘РосКапСтрой’’ правительством России был выбран единственным исполнителем работ по проверке соответствия дагестанских новостроек строительным нормативам на 2019–2020 гг. Это помогло избежать работы с торгами», – прокомментировал «ЧК» начальник управления государственного строительного надзора Минстроя Дагестана Мурад Омаров.
Дагестан, по его словам, не самый проблемный регион в плане самостроев, «не входит даже в десятку худших».
Минстрой, подчеркнул Омаров, никаких полномочий по самовольному строительству, в отличие от муниципальных образований, не имеет.
«Законодательно закреплено, что орган государственного строительного надзора при выявлении самовольного объекта просто направляет в муниципалитет уведомление о том, что в таком-то районе у них строится самовольный объект, чтобы они приняли меры по нему. В пункте 4 статьи 222 ГК РФ указано, что органы местного самоуправления вправе сносить такие объекты без решения судов. У них руки развязаны в направлении самовольного строительства», – отвёл собеседник абсолютную причастность министерства к этому делу.
Ещё при прежнем главе, Рамазане Абдулатипове, по словам Омарова, министерству было поручено «поднять эту ситуацию», определить, насколько регион обременён самостроями. Только многоэтажных домов насчиталось 410, 210 из них «РосКапСтрой» уже обследовал.
Заключения специалистов «РосКапСтроя» будет рассматривать республиканская межведомственная комиссия в составе около 50 человек, включая общественников, омбудсменов и муниципальных глав. Второе по счёту заседание должно состояться на следующей неделе.
«Если «РосКапСтрой» даст заключение, что объект соответствует нормам безопасности, то межведомственная комиссия порекомендует, чтобы его узаконили, ввели в гражданский оборот. Если скажут, что дом может быть доработан, будет разрабатываться проект по его усилению. А если объект не соответствует градостроительным нормам, не подлежит укреплению, его надо сносить», – пояснил Омаров. Какие решения приняты по 210 домам, Минстрой пока говорить не может, решения не приняты. Но безнадёжных домов, подлежащих сносу, пока не обнаружено.
На совещании с участием руководства «РосКапСтроя» в Дагестане в прошлом году вице-премьер Владимир Лемешко говорил, что люди, проживающие в домах, по которым принято решение о сносе, возможно, будут приравнены к обманутым дольщикам и правительство республики не оставит их один на один с этой проблемой.
Абсолютный лидер по количеству самостроев – Махачкала – около 360 объектов, в Каспийске – порядка 20, Дербенте – около 12.
Директор ФАУ «РосКапСтрой» Юлия Максимова на совещании у Лемешко так комментировала заключение госконтракта: «По действующему законодательству эти дома подлежат сносу, но на уровне правительства республики было принято решение, что это было бы неправильно и нужно по максимуму защитить интересы людей. Наша цель – выработать мероприятия по легализации таких объектов. Если дом построен с изъянами, в ходе обследования это можно выяснить и дать рекомендации по их устранению. Крайне важно обеспечить безопасность такого жилья, и собственники должны быть заинтересованы, чтобы их дома были обследованы как можно скорее. Если дом со строительной и технической точки зрения до такой степени небезопасен, что нами будут выработаны рекомендации, о том, что всё-таки этот дом необходимо снести, то такое заключение тоже в интересах людей. Нет ничего дороже человеческой жизни».
По контракту работа федерального учреждения в Дагестане должна была завершиться до конца 2020 года, но из-за пандемии случился 4-месячный перерыв. Сроки могут затянуться.
«Думается, что после ухода отсюда «РосКапСтроя» муниципальные власти должны чётко следить за тем, чтобы дальше самострои не появлялись. Если завтра они начнут появляться снова, это просто деньги на ветер», – заключил Омаров. ]§[
Застройщик в Махачкале продолжает возведение высотки в обход решения Верховного суда
Жильцы дома по улице Акушинского, 96ж в Махачкале сообщили о возобновлении незаконного строительства высотного жилого дома в их дворе.
В ранних публикациях «ЧК» сообщал о вынесенном решении Верховного суда Дагестана о сносе строящегося многоэтажного дома в этом дворе. Несмотря на это, объект, по словам жильцов, не только не снесли, но и продолжают строить.
Новый семиэтажный (согласно проекту) дом возводится впритык к их дому (десятиэтажному) в нарушение всех градостроительных норм. 21 марта этого года прошлого года постановлением главы Махачкалы из их придомовой территории был образован земельный участок площадью 460 кв. м. Участок затем Комитетом по управлению имуществом Махачкалы был предоставлен в аренду местному жителю Рамазану Абдуллаеву.
Мэрия согласовала проект семиэтажного многоквартирного дома на этом участке, а Управление архитектуры и градостротельства администрации выдало градостроительный план земельного участка. Прокуратура, которая проводила проверку по жалобам жильцов, сообщила, что Абдуллаев в поддержку своей позиции предоставил в надзорный орган технические условия, выданные ОАО «Махачкалаводоканал» и ОАО «Махачкалагаз». Однако ведомство установило, что застройщик не получил разрешение на строительство, выдаваемое Управлением по вопросам координации капитального строительства. Кроме того, строительные работы ведутся без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
Прокуратура Кировского района Махачкалы подала в суд иск об обязании застройщика снести самовольную постройку. В отношении застройщика было возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 9.5 КоАП («Нарушение установленного порядка строительства»). В пресс-службе прокуратуры сообщили, что Советский районный суд Махачкалы, рассмотрев в прошлом году их иск, отказал в удовлетворении требований. Прокуратура обжаловала решение суда в апелляционном порядке. Так, Верховный суд республики в мае этого года отменил решение суда первой инстанции и принял по делу новое решение – об удовлетворении требований прокуратуры.
Тем не менее, рассказывают жители близлежащего дома, застройщик возобновил активное строительство объекта.
Связь с редакцией:
Тел.: 8(8722) 67-06-78, 69-22-59
SMS и WhatsApp: 8(909) 478-48-88
Полномочия застроить.
В прошлом году, 25 июня, на сессии Народного собрания РД нынешний глава Махачкалы Муса Мусаев, будучи в то время министром строительства, архитектуры и ЖКХ РД, выступил с докладом «О соблюдении строительных норм и правил на территории РД». Доклад был критическим по отношению к тогдашнему мэру столицы Магомеду Сулейманову. В 2015 году казалось, что Мусаев знает решение проблем с незаконной застройкой, возведением банкетных залов и АЗС. Не хватало лишь полномочий…
«Отсутствие градостроительной документации в городских округах привело к многочисленным злоупотреблениям со стороны органов местного самоуправления. Одна из причин произвольного выделения земельных участков – преднамеренное изменение целевого назначения участков с целью дальнейшей перепродажи, а также отсутствие генплана», – говорил Муса Мусаев. По его словам, администрации городов с завидным постоянством нарушают правила согласования строительства на таких территориях, как парки, больницы, школы и пр., разрешают многоэтажную застройку в частном малоэтажном секторе.
«В Махачкале на сегодняшний день строится 447 многоэтажных домов, 148 из них – без полного пакета разрешительной документации. 44 дома эксплуатируются без официального ввода в эксплуатацию… Незаконное строительство приняло эпидемиологический характер. Это касается Семендера, центра Махачкалы и Редукторного посёлка. 68 домов за последний год без разрешительных документов строится в Редукторном посёлке», – возмущался Мусаев. Он же сообщал, что к ним поступает масса жалоб на власти Махачкалы, нарушающие права граждан и осуществляющие без проведения публичных слушаний. («День Моряка», №25 от 26.06. 2015 г. – «ЧК».) 10 июля 2015 года Мусу Мусаева назначили и. о. главы города Махачкалы, а 29 октября он стал полноправным мэром столицы республики.
Спустя год…
Сообщения о незаконной застройке Махачкалы на протяжении этого периода не уменьшаются, а только увеличиваются. Одна из свежих строек зафиксирована в Махачкале по адресу: ул. Акушинского, 96ж. Там, на дворовой территории, застройщик Рамазан Абдуллаев огородил участок и в день выборов 18 сентября вырыл котлован под многоэтажку. Один шестиэтажный дом по Акушинского, 92а, как говорят соседи, он уже построил для своих родственников из села Ансалта (Ботлихский район).
«7 лет назад на этом месте стояли гаражи. Затем их снесли. У двух хозяев были на них «зелёнки». Возможно, он их выкупил и таким образом стал владельцем части участка. Абдуллаев разрешение на строительство не показал, но сказал, что уже потратил 10 млн рублей и в любом случае здесь будет строить. Предлагал нам деньги, чтобы мы не предъявляли претензии. Установил несколько скамеек на другой части двора. Кто-то из соседей из других подъездов подписали согласие, но наш подъезд, перед которым развернулось строительство, против. Наши дети лишаются полноценной детской площадки, а строение будет в 10 метрах от нашего дома», – рассказала одна из жительниц дома по ул. Акушинского, 96ж.
Из имеющихся документов у застройщика Рамазана Абдуллаева есть постановление №1608 от 4 августа 2016 года, подписанное Мусаевым. Согласно этому документу он должен согласовать и получить разрешение на проектирование 7-этажного дома на площади 460 кв. метров в Управлении архитектуры и градостроительства Махачкалы, а затем получить разрешение на строительство в Управлении по вопросам координации капитального строительства (бывший Архнадзор).
Несмотря на то что эти документы ещё не получены, строительные работы начаты. А именно вырыт котлован и произведены первоначальные работы по заливке фундамента. Судя по всему, застройщик уверен, что получит это разрешение. А если проектная документация пройдёт согласование в Управлении архитектуры, есть подпись Мусаева на постановлении, то Управлению по вопросам координации капитального строительства ничего не остаётся, как выдать разрешение.
На прошлой неделе активизировалась стройка в лесном массиве в районе завода «Эльтав». В районе ул. Лизы Чайкиной, дом №60, вырубили около 20 деревьев. Там планируется возвести многоэтажку. В администрации Кировского района Махачкалы на жалобы жителей ответили, что у застройщика есть разрешительная документация. В Управлении капитального строительства сообщили, что два месяца назад владельцу участка суд обязал выдать разрешение на строительство.
Напомним, с прошлого года министр природных ресурсов и экологии Набиюлла Карачаев и глава города заявляли, что не дадут застраивать лес. Была запрещена вырубка леса и остановлено строительство, а также принималось решение очертить красной линией границу между жилыми строениями и лесом с последующим приданием массиву статуса регионального природного объекта. На сегодня из 70 га леса более 25 га уже застроено.
В администрации Махачкалы ранее поясняли, что не выдавали и не выдают никаких документов на право собственности на земельные участки и строительство в Эльтавском лесу и что большинство из них фальсифицированы. В суды направлено 16 исковых материалов об истребовании захваченных земельных участков из чужого незаконного владения. Всего 65 земельных участков в микрорайоне Эльтав поставлены на кадастровый учёт. Если это так, то почему правовое управление администрации не может в суде доказать свою правоту, в результате чего застройщики получают разрешение на строительство?
Парк
По словам архитектора Махачкалы Магомедрасула Гитинова, имеется специальное постановление главы города, запрещающее строительство в парках и скверах, а также за пределами красных линий. В то же время место для Музея России по федеральной программе отведено в парке Ленинского комсомола со стороны ул. Гаджиева, ближе к ректорату ДГУ. Площадь застройки – 70 на 45 метров. При этом в эту зону попадает около 39 деревьев, которые будут вырублены. В управлении архитектуры города поясняют, что в основных видах разрешённого использования и по утверждённому генплану там можно строить историко-культурные здания.
С другой стороны парка, левее здания редакции газеты «Новое дело» есть признаки будущего строительства. Правда, пока неизвестно, что именно там собираются возвести. А правее снесли бывшее здание ресторана «Уют», огородили территорию и тоже планируют что-то строить, не сохраняя зелёную зону.
На месте бывшего пивоваренного завода, который граничит с центральным в городе парком Ленинского Комсомола, собираются построить жилой комплекс «Белые журавли». Также застройщик предложил благоустроить за свой счёт прилегающую к будущему комплексу территорию, организовать пешеходные и велосипедные дорожки, детские площадки, высадить деревья и построить музей поэзии имени Расула Гамзатова.
Это уже говорит о том, что с двух сторон парковая зона будет застроена и не исключено, что оставшиеся свободные участки по этим направлениям тоже со временем приспособят под какие-либо стройки под видом благоустройства.
Интересно, что в управлении архитектуры уверенно заявляют, что парк от этих музеев никак не пострадает. По их данным, парк сейчас занимает около 22 га (изначально площадь его составляла 28–30 га – «ЧК»), а процент его застройки – всего 3–4%. Допустимо 6–8%. То есть если музей России займёт 4% территории, а ещё и музей поэзии Гамзатова и др., то эта норма будет перевыполнена. Не исключено, что в перспективе на ближайшие 10 лет останется скверик, образованный из центральной части парка.
Наследили
В управлении по вопросам координации капитального строительства отметили, что за год подготовлено и направлено в правовое управление более 400 материалов на самовольно возведённые строения (200 из них по многоэтажным домам) по фактам нарушения градостроительного законодательства и более 80 в процессе сбора. За период с 01.07.2015 г. по 01.08.2016 г. управлением рассмотрено более 4 440 писем, жалоб и обращений, снесены 31 гараж, 7 пристроек, 9 заборов и вывезено 57 гаражей, 98 будок, 703 терминала.
Со сносом домов по решению суда всё намного сложнее. Для большинства из них в городе нет специальной техники, которая способна справиться со зданиями выше пяти этажей. Поэтому решения суда о сносе зданий остаются неисполненными. И получается, что дома заселяются с молчаливого согласия местных властей.
На выпады СМИ в адрес Мусаева о том, что он не справляется с незаконным строительством, в интервью в газете «Свободная республика» он ответил, что людям кажется, что дома как строили, так и строят, а между тем администрацией выполняется такой объём работы, который ранее и не выполняли. «Я не могу отменить все выданные до меня постановления, разрешающие строительство тех или иных сооружений; на сегодняшний день на руках у застройщиков более двух тысяч таких документов», – заявил мэр.
Предыдущие мэры также ссылались на доставшееся наследие и на то, что с ним трудно справиться. При этом умудрялись способствовать новым и старым незаконным стройкам. В результате Махачкала стала застраиваться ещё хаотичней.
А пока главы города перекидывают ответственность друг на друга, застройщики выработали свою схему. Во-первых, давно стало привычным получать разрешение и необходимую документацию после окончания строительства и когда дом заселён жильцами. Значит, есть упущения администрации на этапе начала строительства.
Во-вторых, в мэрии нашли лазейку, с помощью которой они вполне законно могут выдавать разрешение на строительство многоэтажек. С начала этого года управление архитектуры города на публичных слушаниях изменило вид разрешённого использования земли более ста участков и перевело в категорию «под многоэтажное жилое строительство».
А ведь именно Мусаев, будучи министром, называл одну из причин произвольного выделения земельных участков – преднамеренное изменение целевого назначения участков с целью дальнейшей перепродажи. ]§[