Проблемы строительства Вооруженных Сил Российской Федерации на современном этапе
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 1/1996, стр. 2-6
Проблемы строительства Вооруженных Сил Российской Федерации на современном этапе
доктор военных наук,
начальник Главного оперативного управления
Генерального штаба Вооруженных Сил
ВООРУЖЕННЫЕ силы любой страны — неотъемлемая часть ее военной организации, их строительство — важнейшее государственное дело. В различные периоды развития России оно всегда преследовало несколько целей: надежно защитить свои интересы, обеспечить устойчивость развития государства, независимость и территориальную целостность. Это неизменно составляло основу внутренней и внешней политики.
Многовековая история России в значительной мере связана с непрерывной борьбой за существование, сохранение суверенитета и территориальной целостности, причем это не результат агрессивности нашего народа, а прежде всего следствие уникального геополитического положения государства, наличия на его территории колоссальных запасов природных богатств и стремления многочисленных соседей к пересмотру сложившихся реалий. Поэтому вполне закономерно, что на протяжении многих веков под влиянием различных факторов формировались жизненно важные интересы России — в любых условиях оставаться самостоятельным и независимым государством, сохранять единство пространства как главный источник силы. Основным гарантом этих интересов выступали и выступают Вооруженные Силы. Соответствуют ли они сегодня предъявляемым к ним требованиям?
Состояние Вооруженных Сил Российской Федерации свидетельствует о том, что они переживают далеко не лучшие времена: стремительно сокращается численность военнослужащих, снижаются темпы оснащения новыми видами вооружения и военной техники, разрушаются объекты инфраструктуры, капитальное строительство не соответствует потребностям, упал до критического уровня престиж военной службы.
Единственное, что вселяет оптимизм, — это моральный дух офицеров и прапорщиков, которые, несмотря на тяготы и лишения, проявляют истинный героизм, обеспечивая боевую готовность и сохранение боевого потенциала вверенных им соединений и частей.
Причины, осложнившие строительство ВС, известны. Известно и то, какое «наследство» досталось Российской Федерации после распада СССР: возможности армии и флота, а также затраты на их содержание не обеспечивали безопасности государства и не соответствовали поставленным задачам. Это касалось практически всей структуры Вооруженных Сил (системы боевой готовности и боевого управления, мобилизационной готовности, военного образования, науки, основных видов обеспечения, а также производства и поставок вооружения, военной техники). Кроме того, нечеткое распределение обязанностей в ряде органов военного управления нередко приводило к неоправданному дублированию, размыванию ответственности, затягиванию процесса выработки решений.
В 1993-1995 годах не представлялось возможным проведение глубоких структурных изменений в ВС. Главная причина — недостаточное финансирование. И тем не менее за этот период был осуществлен комплекс мероприятий, направленных на их совершенствование. Это оптимизация организационно-штатной структуры центральных органов, объединений, соединений и частей видов Вооруженных Сил, системы управления, освоение нового способа комплектования — по контракту и др.
Очевидно, что процесс строительства ВС должен быть основательно продуман и тщательно просчитан, так как воплощение в жизнь волюнтаристских решений чревато не только неоправданными экономическими затратами, но и серьезным моральным ущербом для людей.
В России, как известно, было проведено пять военных реформ и только одна из них — Петра I (1691—1718 гг.) оказалась удачной. Все остальные — Ивана Грозного (1609-1610 гг.), Милютина (1860-1870 гг.), 1905-1912 и 1924-1925 гг. — решали только некоторые вопросы совершенствования военной системы государства. Полностью же осуществить намеченное не удавалось. Связано это было со слабостью экономической базы, ограниченностью финансовых ресурсов, а также прочностью старых взглядов на существовавшую военную организацию государства.
Значительные изменения в международных отношениях, развитие российской государственности, формирование демократического правового общества, переход к рыночной экономике, объективные национальные интересы требуют создания надежной системы военной безопасности, обеспечивающей защиту суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.
Выполнить это можно лишь при наличии у государства высокоподготовленных и хорошо оснащенных Вооруженных Сил, отвечающих современным требованиям. Создание таких ВС — основная задача военного строительства. Его главным ориентиром должно стать обоснование облика Вооруженных Сил, под которым понимается перспективная структура, состав и численность, а также собственно военные показатели (возможность эффективного применения группировок войск (сил) в военных конфликтах, боевая и мобилизационная готовность, качество технического оснащения и ряд других).
В настоящее время ни у кого нет сомнений в необходимости и неотложности преобразований ВС. Мы за их реорганизацию, переход к новому качеству, но только при соответствующих бюджетных ассигнованиях и при условии планомерного и последовательного ее проведения.
При этом нельзя не учитывать, что реформирование Вооруженных Сил, их качественное улучшение может и должно проводиться только в общей системе мероприятий военного строительства государства. Однако сегодня ситуация такова, что при существующем финансировании нельзя создать базу для радикальных изменений в армии и на флоте. В такой ситуации в первую очередь необходимо сохранить существующий потенциал ВС и особенно Стратегические ядерные силы.
Несмотря на трудности, с которыми сталкивается сейчас Генеральный штаб как главный планирующий орган строительства Вооруженных Сил, работа над их будущим обликом идет полным ходом.
На наш взгляд, строительство Вооруженных Сил должно осуществляться по следующим основным направлениям.
Первое. Обеспечение Стратегическими ядерными силами (оптимальным составом) гарантированного ядерного сдерживания от развязывания мировой ядерной или обычной войны.
Второе. Оптимизация штатной численности Вооруженных Сил в соответствии с существующими и потенциальными угрозами безопасности России и вытекающими из этого задачами.
Третье. Совершенствование организационной структуры ВС.
Четвертое. Оснащение российской армии и флота современным вооружением и военной техникой.
Пятое. Повышение эффективности системы управления Вооруженными Силами, в том числе их оперативно-стратегическими группировками.
Реализация первого направления видится в поддержании и совершенствовании трехкомпонентного состава группировки Стратегических ядерных сил: наземная, морская и авиационная. Их развитию предполагается отдать приоритет. При этом необходимо учесть потребности обороны и безопасности страны, международные обязательства России, а также реальные возможности и сроки создания систем противоракетной обороны зарубежными государствами. Для гарантированного ядерного сдерживания будет сохранено достаточное количество боевых блоков. Одновременно немаловажную проблему представляют планомерное выведение из боевого состава Стратегических ядерных сил избыточных вооружений и военной техники, а также их утилизация. В первую очередь это коснется вооружений и военной техники с ограниченным техническим ресурсом.
Второе направление — оптимизация штатной численности — связано с совершенствованием организационной структуры, и правильнее было бы их рассматривать в комплексе, с учетом объема и содержания задач Вооруженных Сил в соответствии с реальными потребностями обороны и безопасности государства. Если обратиться к недавнему прошлому, то можно увидеть, что начиная с 1992 года мы вынуждены были быстрыми темпами сокращать численность армии и флота. За три с половиной года она была уменьшена более чем на 1 млн и сегодня составляет 1,7 млн военнослужащих. Расчеты, проводимые в Генеральном штабе, показывают, что указанная численность является оптимальной и отвечает требованиям обеспечения военной безопасности государства. Мы считаем, что в условиях недостаточного финансирования дальнейшее сокращение приведет к серьезной социальной напряженности в армии и на флоте и снизит возможности Вооруженных Сил в решении поставленных перед ними задач по обеспечению безопасности государства.
Другое дело — списочная численность Вооруженных Сил. Она по ряду объективных причин не совпадает со штатной и, как правило, меньше ее. Разница между штатной и финансируемой списочной численностью военнослужащих ВС приводит к тому, что уже сейчас укомплектованность ряда соединений и частей снизилась до 50%. Это связано в первую очередь с тем, что до недавнего времени по Закону «О воинской обязанности и военной службе» до 80% призывных ресурсов Российской Федерации освобождались от призыва. Мировая практика не знала подобных прецедентов. Для сравнения предельная доля освобожденных от воинской повинности составляет: в ФРГ — 50%, во Франции — 42%, в Испании — 25%.
В настоящее время все настойчивее раздаются призывы решить проблему укомплектованности Вооруженных Сил за счет увеличения доли контрактников и создания полностью профессиональной армии по типу армии США, и тут есть над чем подумать. Очевидно, что потребуется совершенствование законодательной базы, повышение престижа воинской службы, в том числе путем материального стимулирования. Но, по всей видимости, спешить с переходом на службу только по контракту нельзя по следующим причинам.
Во-первых, это процесс непростой и решается он не так быстро, как этого бы хотелось. Даже в США переход на такой принцип комплектования занял около 10 лет, причем главным стимулом привлечения американской молодежи к службе в армии является наряду с высоким денежным содержанием возможность получения высшего и специального образования за счет министерства обороны.
Во-вторых, наше государство не в состоянии обеспечить должный уровень оплаты воинского труда и создать необходимые условия службы. Следовательно, в обозримом будущем наиболее разумно комплектовать ВС по смешанному принципу.
В-третьих, нельзя не учитывать, что в России, которая вынуждена была, как ни одно другое государство, вести длительные и кровопролитные войны, защита Отечества традиционно являлась делом всего народа, а в менталитете русского человека — первейшей и осознанной необходимостью.
Однако надо учитывать и новые обстоятельства: нарушение системы военно-патриотического воспитания, антиармейские выступления отдельных политиков и журналистов подорвали доверие общества к армии, изменили его отношение к защите Отечества. Значительно снизился престиж ратного труда, молодежь под любым предлогом стремится избежать службы в армии.
Что касается третьего направления, то целесообразность и глубину возможной реорганизации должны определить научные проработки. Однако ясно, что сохранить прежнюю численность ВС не удастся. Следовательно, потребуются значительные структурные изменения в существующих «организмах» армии и флота, а также в их боевом составе.
Переход Вооруженных Сил на новую структуру, состав и численность требует продуманного подхода к базе мобилизационного развертывания войск, ибо многие соединения и части скорее всего будут содержаться в сокращенном и скадрованном составе. Мы понимаем, что в этом случае необходимо учитывать все аспекты: реальную обстановку, оперативные задачи, наличие и состояние казарменного и жилого фонда, парковой зоны, обеспеченность техникой, вооружением, боеприпасами и другими материальными средствами, возможности всестороннего обеспечения жизнедеятельности войск.
Оценивая состояние, перспективы финансирования и оснащения ВС, мы считаем, что главной задачей является сохранение прежде всего кадрового состава, основного вооружения, военной техники, важнейших объектов инфраструктуры, перспективных НИОКР всех видов ВС и родов войск, базы мобилизационного развертывания, а также системы управления. Кроме того, в ходе структурных преобразований целесообразно: оптимизировать количество военных округов и организационно-штатную структуру органов стратегического управления Вооруженными Силами, уточнить структуру объединений, соединений и частей (учреждений) видов ВС, родов войск в установленной для них численности личного состава с учетом решаемых в мирное (военное) время задач и целесообразной дислокации.
Четвертое направление — необходимо решить проблему оснащения российской армии и флота современным вооружением и военной техникой, но с этой проблемой Вооруженным Силам самостоятельно не справиться. Не секрет, что военно-промышленный комплекс нашего государства находится в критическом состоянии. Известно и об отсутствии инвестиций, оборотных средств, неплатежах, развале кооперации, оттоке квалифицированных кадров и т.п. Вместе с тем некоторые заблуждения и иллюзии остались. Считается, например, что, имея огромный военно-промышленный комплекс бывшего СССР, можно, выбрав приоритеты и закрыв второстепенные предприятия, обеспечить ВС России вооружением и военной техникой. На практике все гораздо сложнее. Неудержимое повышение цен позволяет делать лишь единичные закупки вооружения и военной техники, которых явно недостаточно для надежной обороны государства. Очевидно, что без стабильно финансируемого производства ни одно предприятие полноценно существовать не может. Кроме того, ввиду мизерных закупок процесс устаревания нашего оружия приобретает лавинообразный характер. Простого решения этой проблемы нет, нужен поиск новых резервов. К примеру, в целях совершенствования системы закупок вооружения и военной техники целесообразна централизация управления этим важнейшим процессом, концентрация средств на наиболее приоритетных технических разработках и на более эффективном контроле за их расходованием.
Вместе с тем очевидно, что именно Министерство обороны должно выступать в роли заказчика вооружений и военной техники не только для Вооруженных Сил, но и для других силовых структур Российской Федерации. По нашему мнению, это уменьшит количество образцов вооружения и военной техники, а также обеспечит их унификацию и качество.
И наконец, пятое направление — повышение эффективности системы управления Вооруженными Силами и их оперативно-стратегическими группировками. Хотелось бы подчеркнуть особую значимость руководства войсками в условиях организационно-штатных преобразований. Мы обязаны сохранить управляемость ВС и обеспечить поддержание их высокой боеготовности. Это наша главная цель. Кроме того, многообразие средств управления в войсках и их межвидовая несовместимость вызывают необходимость унификации и выработки мер по совершенствованию управления.
Существующая система управления ВС по своим оперативным возможностям не в полной мере соответствует современным требованиям. Поэтому, на наш взгляд, необходимо совершенствовать использование общегосударственной системы связи, развивать специальные системы и АСУ. Очевидно, что в перспективе целесообразно обеспечить сопрягае-мость различных систем, более высокую их надежность и эффективность. Особо следует отметить важность комплексного внедрения в практику работы штабов всех уровней современных информационных технологий, создания защищенных компьютерных систем на отечественной технической базе.
Таким образом, сегодняшнее состояние ВС и перспективы экономического обеспечения жизнедеятельности диктуют необходимость поиска новых подходов к их строительству. Нельзя забывать, что в условиях многополярного мира и нестабильной военно-политической обстановки Вооруженные Силы по-прежнему остаются наиболее действенным инструментом государственной политики — защиты жизненно важных интересов России и ее граждан. Вместе с тем все разноплановые задачи строительства ВС могут оказаться лишь благими намерениями, если не будут предприняты радикальные меры по улучшению их финансирования.
История России, ее геополитическое и геостратегическое положение обязывают Российскую Федерацию иметь Вооруженные Силы, укомплектованные подготовленным личным составом, оснащенные современной военной техникой и соответствующие статусу великой державы, а также реальной военно-политической обстановке.
Только в этом случае они будут способны решать возлагаемые на них задачи, эффективно реагировать на возможные угрозы безопасности России.
Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте