1.3 Нормативная база и техническое регулирование в строительстве
Строительные нормы являются основой нормативной базы строительного проектирования, ими устанавливаются обязательные правила и положения для всей территории Российской Федерации и регионов с определенными климатическими, инженерно-геологическими и другими условиями, которые должны выполняться в процессе проектирования и создания строительной продукции.
Правовой базой стандартизации и нормирования в проектировании и строительстве является законодательство Российской Федерации.
Совершенствование нормативно-методической базы в строительстве приобретает особую актуальность в связи с формированием реальных рыночных механизмов в управлении инвестиционным процессом.
Система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных документов , принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством для применения на всех этапах создания и эксплуатации стро1пельной продукции в целях защиты прав и интересов потребителей, общества и государства.
В систему нормативных документов в строительстве входят:
Технические регламенты — Федеральные документы, устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, обязательные для органов управления и надзора, организаций и объединений, осуществляющих разработку и применение нормативных документов в проектировании и строительстве;
Строительные нормы и правила (СНиП) — Федеральный нормативный документ в области строительства. Строительные нормы и правила содержат основные организационно-методические требования, направленные на обеспечение необходимого уровня качества проектной и строительной продукции, общие требования к инженерным изысканиям, строительным конструкциям, системам инженерного оборудования, а также к надежности зданий и сооружений и их систем.
Строительные нормы и правила (СНиП) РФ устанавливают общие требования, которыми надлежит руководствоваться в процессе проектирования и создания готовой строительной продукции. СНиПы содержат основные организационно-методические требования, направленные на обеспечение необходимого уровня качества проектной и строительной продукции;
Территориальные строительные нормы (ТСН) — обязательные для данной территории строительные нормы и правила, принятые органом власти субъекта РФ;
Своды правил (СП) — нормативные документы, регламентирующие правила и процедуры осуществления различных видов строительной деятельности;
Государственные стандарты — документы, разработанные в целях добровольного установления унифицированных требований к продукции.
Объектами стандартизации и нормирования в системе нормативных документов являются: организационно-:методические и общие правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции; объекты градостроительной деятельности и строительная продукция (здания и сооружения), промышленная продукция, применяемая в строительстве, строительные изделия 11 материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии; экономические нормы, необходимые для определения эффективности инвестиций проектно-строительного процесса, стоимости материальных и трудовых ресурсов.
Особое значение для проектирования имеют стандарты, связанные с созданием проектной документации, в первую очередь — чертежей и спецификаций. Эти стандарты разработаны на основе: Системы проектной документации в строительстве (СПДС) и Единой системы конструкторской документации (ЕСКД).
Положения нормативных документов могут быть обязательными (с минимально необходимыми требованиями) и рекомендуемыми, с учетом: опыта использования лучших отечественных и мировых достижений.
К рекомендуемым относятся нормы, права и характеристики, которые могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиями производства.
Положения нормативных документов обязательны для органов управления и надзора, организаций и объединений, осуществляющих разработку и применение нормативных документов в проектировании и строительстве.
В разработанных ТСН, в основном, затрагиваются правовые вопросы, по которым в соответствии с Конституцией РФ можно осуществлять правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
При организации проектирования объектов жилищно -гражданского назначения следует пользоваться рядом утвержденных нормативных документов.
Прежде всего, в области законодательства — это федеральные законы «Об архитектурной деятельности в Российской Федерацию,, Градостроительный кодекс РФ, «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений.
Законом «О защ1пе прав потребителей» Саш-парные правила и нормы (СанПиНы) определены как обязательные для выполнения при проектировании и строительстве.
Действующим законодательством разработка и принятие нормативных документов по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного п техногенного характера отнесены к компетенции МЧС России.
Законом «О гражданской обороне)) предусмотрено принятие МЧС России нормативных актов в области гражданской обороны и контроль за их выполнением (ст. 7), а согласно Закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера единая государственная система предупреждения и m1квидации чрезвычайных ситуаций осуществляет государственный надзор и контроль в области защиты населения. Поэтому при проектировании и строительстве следует руководствоваться нормами указанного СП.
С целью дальнейшего совершенствования порядка подготовки и выпуска распорядительных документов по предоставлению земельных участков для строительства, реконструкции, реставрации, расширения объектов в условиях г. Москвы к началу 2002 r. Москомархитектурой были разработаны «Рекомендации по порядку формирования предпроектной документации при оформлении отводов земельных участков». Они подготовлены с учетом выпущенных во второй половине 90-х п. директивных документов по вопросам реализации земельного законодательства РФ при оформлении разрешительной документации для строительства объектов в городе.
«Рекомендацию) разработаны в двух частях. Первая часть включает «Рекомендации по подготовке и оформлению предпроектной документации на стадии предоставления земельных участков или разрешения на строительство в условиях Москвы)), вторая — «Порядок предоставления земельных участков для заказчиков (инвесторов) всех форм собственности в условиях Москвы и ЛПЗП».
Применительно к условиям Москвы Москомархитектурой были выпущены «Нормы продолжительности разработки предпроектной градостроительной и исходно-разрешительной документации для Москвы и ЛПЗП»; «Рекомендации по заключению договоров на выполнение проектно-сметной документации для объектов строительства в Москве и ЛПЗП>); «Нормы продолжительности проектирования объектов строительства в г. Москве и ЛПЗП). Последние предназначены для определения продолжительности проектирования объектов жилищно-гражданского строительства.
Методология формирования практического применения норм продолжительности проектирования базируется на принципах увязки интересов проектных организаций и заказчика в современных условиях со всеми присущими рынку процессами и явлениями (инфляция и т. п.).
Формирование норм и нормативов продолжительности проектирования основывается на следующих принципах:
— системный, комплексный подход;
— построение технологических сетевых моделей на основе использования экономико-математических методов с применением современной вычислительной техю1ки;
— использование нормативно-параметрического метода для усредненных «эталонных)> объектов;
— создание единой нормативной базы, которая должна обеспечить объективную оценку наиболее существенных свойств объектов проектирования через их критериальные физические параметры (га, кв. м общей площади, п. м, кr. и т. д.) с учетом качественных характеристик, позволяющих сравнивать (сопоставлять) каждый конкретный объект с эталонным образцом;
— установление пропорциональной зависимости норм продолжительности разработки проектной документации от её стоимости и трудоемкости;
— четкое разграничение проектных работ в зависимости от их назначения по стадиям проектирования.
В 2007 г. Московские городские строительные нормы (МГСН) пополнили «Региональные нормы продолжительности строительства зданий и сооружений в городе Москве». Учитывая влияние современных факторов на продолжительность строительства, они охватывают жилые здания, объекты коммунального хозяйства, объекты транспортного и промышленного строительства, а также инженерные сети.
Разработка и введение в действие нормативных документов и стандартов проходит в несколько этапов, с учетом целого ряда факторов. Нормативные документы сам11 по себе и в совокупности с особенностями их внедрения и освоения обладают большой инерционностью и не могут быть созданы и введены в действие мгновенно. Кроме того, при отработке и совершенствовании данной системы существенное значение будет иметь определение степени обязательности принимаемых нормап1вных документов. Исходя из анализа зарубежного опыта, видно, что строительные нормы, правила и строительные стандарты в большинстве развитых стран не являются обязательными документами, за исключением правил и стандартов общеобязательного характера, регламентирующих жизненно важные для общества вопросы (безопасность продукции и производства работ, охрана природы, пожарная безопасность).
В настоящее время формируется единая система строительных норм, правил и стандартов России. Эта система основана на общих методических и организационных принципах, отвечающих методам работы международных (ИСО, СЭН) и национальных организаций по стандартизации в технически развитых странах.
В 2002 г. был принят федеральный закон «О техническом регулировании». В соответствие с этим законом должны быть разработаны технические регламенты, т. е. — требования к зданиям, сооружениям и процессам. Технический регламент должен содержать перечень и/или описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Он должен содержать правила и формы оценки соответствия, в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и/или требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если такое использование признано невозможным вследствие климатических и географических особенностей РФ, технических и/или технологических особенностей ИJП1 по иным основаниям, либо если РФ в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия конкретных международных стандартов или отдельных их положений.
Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.
Стандарт — это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.
ГОСТ — это аббревиатура от словосочетания ( . Соответствующие ГОСТы разрабатываются разными организациями, специализирующимися на определенных областях деятельности. Разработанные ГОСТы регистрирует Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
ОСТ — отраслевой стандарт, разрабатываемый на продукцию отраслевого значения.
Семейство международных стандартов ISO 9000 ведет свою историю с 1987 г., когда Международная организация по стандартизации (lnternational Organization for Standardization, или ISO) утвердила первую версию универсальных стандартов сертификации систем менеджмента качества: ISO 9000/87. За основу при разработке стандартов ISO 9000 были приняты стандарты, использовавшиеся министерством обороны США для оценки систем обеспечения качества поставщиков оборонной продукции. Методологической базой стандартов стал подход «Управление комплексным качеством>> (Total Quality Management).
Философия ISO 9000 основывается на экономически эффективном применении «правила доверия», позволяющего рационально использовать ресурсы не только отдельного предприятия, но и экономики в целом. Сертификация показывает другим субъектам рынка (компаниям, клиентам, государственным органам), что система менеджмента качества предприятия организована в соответствии с определенными требованиями и эффективно функционирует.
Стандарты ISO 9000 признаны во многих странах. Существуют переведенные на национальные языки и адаптированные версии стандартов, например, в России — ГОСТ ИСО 9000.
Сертификация на соответствие стандарту серии И СО 9000 означает только то, что процесс производства поставщика способен выпускать продукт с тем качеством, которое поставщик предварительно обещает потребителю.
Правительством РФ до дня вступления в силу технического регламента утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия таких национальных стандартов применительно к отдельным требованиям или объектам технического регламента правительство до дня вступления в силу технического регламента утверждает правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Такие правила не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения соответствующих целей.
Правительство утверждает программу разработки технических регламентов (с указанием формы их принятия), реализация которой полностью или частично финансируется за счет средств федерального бюджета и которая должна ежегодно уточняться и пубm1коваться. Технические регламенты также могут быть разработаны вне утвержденной программы.
Технический регламент принимается федеральным законом или постановлением правительства РФ в порядке, установленном соответственно для принятия федеральных законов и постановлений правительства РФ, с учетом положений закона «О техническом регулировании).
Проект постановления о техни4еском регламенте рассматривается на заседании правительства с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.
До дня вступления в силу соответствующих технических. регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия, осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу закона «О техШ1ческом регулированию).
Правительство до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждает и ежегодно уточняет единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти в конкретной сфере деятельности в пределах своих полномочий в установленном порядке вправе вносить изменения в нормативные правовые акты РФ, применяемые до дня вступления в силу технических регламентов. Федеральные органы исполнительной власти в конкретной сфере деятельности в пределах своих полномочий в установленном порядке вправе вносить изменения в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу технических регламентов.
Государство взяло на себя ответственность только за обязательные требования безопасности и технические регламенты, которые пока не созданы, а также частично — за создание национальных стандартов, которые станут доказательной базой этих регламентов.
А вот показатели качества потребительских свойств строительной продукции, не касающиеся безопасности, должны определять бизнес-сообщество, организуя разработку , финансирование, принятие этих документов и воплощение в жизнь.
В настоящее время в строительстве и проектировании применяются следующие основные типы документов:
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации;
госты, гост Р исо 9000-2001, гост Р исо 9001-2001;
ГСН — Государственные сметные нормы;
ГСНр — Государственные сметные нормы на ремонтно-строительные работы;
ГЭСН — Государственные элементные сметные нормы на строительные работы;
ГЭСНм — Государственные элементные сметные нормы на монтаж оборудования;
ГЭСНn — Государственные элементные сметные нормы на пусконаладочные работы;
ГЭСНр — Государственные элементные сметные нормы на ремонтно-строительные работы;
ВСН — Ведомственные строительные нормы;
ЕНИР — Единые нормы и расценки;
ЕРр — Единичные расценки на ремонтно-строительные работы; ЕСКД — Единая система конструкторской документации;
МДК — Методическая документация в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
МДС — Методические документы в строительстве;
НПРМ — Нормативные показатели расхода материалов;
НТП — Нормы технологического проектирования;
ОСН — Отраслевые строительные нормы;
ОНТП — Отраслевые нормы технологического проектирования;
РДС — Руководящие документы в строительстве;
РСН — Республиканские строительные нормы;
СН — Строительные нормы;
СНиП — Строительные нормы и правила;
СПДС — Система проектной документации для строительства.
› Содержание › 1.3 Нормативная база и техническое регулирование в строительстве