Аип комитета по строительству

Новости Москва

26.10.2020

Новости , Кратко , Популярное , Интервью

«Экономически неэффективно и не по-хозяйски»: возведение «долгостроев» заново оплатят из бюджета

В России объекты незавершенного строительства (ОНС) вскоре могут оказаться лакомым куском для застройщиков. Сегодня на пресс-конференции в Москве представители минстроя РФ и Счетной палаты заявили, что ситуация с этой сфере критическая, поэтому необходимо пересмотреть подобные проекты, и, возможно, снести «долгострои», чтобы на их месте начать новые стройки. При этом, как передает корреспондент РИА «Новый День», судя по выступлениям чиновников, пока об ответственности за бюджетные средства, которые были потрачены впустую, речи не идет.

В частности, аудитор Счетной палаты РФ Светлана Орлова обратила внимание, что «незавершенка» в России имеет большой объём – в общей сложности это 63 тысячи объектов на сумму 5,3 трлн рублей. «Тема сложная. Многие объекты даже не имеют срока давности. Я видела эти стройки – нужен медицинский комплекс, а он строится 4-5-8-10 лет. Или, например, 24 года строится станция обезжелезивания в Хабаровском крае. Если ее за год-два достроят, то люди будут получать хорошую качественную воду. Многие объекты по Дагестану простаивают с 2013 года, а речь идет о водоснабжении, водоотведении. Это все объекты, которые не просто нужны республике, они необходимы», – подчеркнула Орлова.

По ее словам, эти объекты простаивают, хотя земельные участки, на которых «заморожена» стройка, могли бы быть использованы на общественные нужды. «Нужно вовлечь в экономику земельные участки под проблемными объектами. На региональном уровне, у вас чего земля стоит под этими домами? Вы бы уже 5 детских садов построили и разрешили проблему для людей. Это важная тема для населения, особенно сейчас, когда люди встревожены. Пусть они обсуждают, как использовать участки. Пусть строители знают, что за неправильную проектно-сметную документацию они будут нести ответственность – почему земля 20 лет назад была отдана под объект, а он никак не достраивается», – заявила аудитор.

Комментируя ситуацию, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Владимир Якушев со своей стороны отметил, что причин появления такого огромного числа долгостроев много – от «субъективных до объективных». «С 2000 года мы пережили два кризиса – в 2008 и 2014 году. В результате – уменьшение доходов федбюджета. Резко нужно было перестроиться, и нужно было выполнять социальные обязательства. В первую очередь, всегда мы начинаем резать инвестиционную программу. Где-то были проблемы с проектно-сметной документацией: заходили в стройку, начинали править объект, вносили корректировки, объект получался дороже, возникали проблемы с софинансированием. Или выбирали некачественного подрядчика, который банкротился в процессе стройки – приходилось выяснять отношения с федеральным центром, который обоснования считал некорректными и строчку в бюджете уже не выделял. Или губернатор сменился и решил, что направление не очень важное. В результате получили проблемы», – пояснил он.

«Субъекты РФ разными путями пытались попасть в ФАИП (Федеральная адресная инвестиционная программа), чтобы получить строчки в бюджете и деньги. Получали, а при формировании бюджета на следующие года объект не включали и денег не давали. Конечно, это экономически неэффективно и не по-хозяйски», – констатировал Якушев.

По его словам, сейчас при работе с долгостроями нужно в первую очередь определиться, кто за них отвечает – регион или федеральный центр. «В зависимости от этого будет вырабатываться решение, как с ним работать. Затем, сама технология работы с затратами – все что касается работы с финансами – это вопросы минфина и МЭР. Они будут первыми и решать, как это все будет выглядеть, каков будет порядок, лучше достроить или снести. Посчитать, сколько стоит, если достраивать», – сказал Якушев.

Министр также отметил, что многие объекты за время простоя либо пришли в негодное состояние, либо технологии, по которым они строились, уже устарели, поэтому логичнее было бы их снести и начать возведение заново. «Гораздо удобнее может быть объект снести и закладывать новый. Вначале будет определено, строим, либо сносим, а дальше уже полный цикл с другим подходом: смета, оценка, выделение средств. Когда будет определено, что мы будем делать с затратами, мы (минстрой) займемся «физикой», – сказал министр.

По его словам, проблемы должны быть решены в течение ближайших лет. «Те объекты, которые мы достраиваем, должны получить полное финансирование. Но все это год-два-три. За три года, как правило, даже самые сложный объект должен быть достроен. Лучше сдавать их за два года. И самое главное – не породить новые объекты и заложить фундамент, чтобы все вовремя в срок достраивались, максимум – три года», – подчеркнул Якушев, уточнив, что требуется также доработать нормативную базу.

Глава комитета Госдумы РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев со своей стороны подчеркнул, что «без закона здесь не обойтись». «Вопросы инструментов сейчас тоже обсуждаются: как, за чей счет, только ли за счет бюджета или, возможно для этого потребуется изменение законодательства о государственно-частном партнерстве. На мой взгляд, нам нужен закон, потому что слишком много пробелов, которые пытались закрыть нормативно-правовыми актами, но это не получается. Необходимо прописать определение объекта незавершенного строительства, порядок госрегистрации и взаимодействия различных органов власти, определение земельных прав, а также определить вопрос финансирования и ответственных лиц», – считает парламентарий.

Как сообщал «Новый День», год назад мотивируя начало ревизии долгостроев, Орлова докладывала о «71 тысячи объектов с объемом 7,5 млрд рублей». При этом аудитор подчеркивала, что долгострои – это нерезультативно потраченные бюджетные деньги.

Стоит отметить, что тогда же член комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Ковалев заявил, что основная проблема долгостроев в том, что тендеры на строительство выигрывают компании, которые не имеют возможности завершить строительство. «Какие проекты попадают в долгострой? Когда выигрывает «компашка с ручкой и с компьютером», не имея ни людских ресурсов, не механовооруженности, ни опыта строительства. Надо проводить первый предконтаркт, отбор строительных компаний – из истории, что они строили, какой у них состав, обладают ли они собственным оборудованием», – подчеркивал он.

Исходя из его слов, можно сделать вывод, что к бюджетному строительству будут допущены лишь те компании, которые пройдут отбор. С одной стороны, это действительно позволит отсеять недобросовестных девелоперов, с другой – ставит вопрос о монополии крупных строительных кампаний и реальной конкуренции на рынке.

Москва, Мария Вяткина

Москва. Другие новости 26.10.20

У 15% привитых от коронавируса появляются побочные эффекты. / Названы опасности, которые таит коронавирус для детей. / В Москве пассажиров с высокой температурой не пустят в метро. Читать дальше

Источник

Смольный готов резать проекты городской инвестиционной программы на 2020 год

В целях экономии Смольный может порезать все проекты адресной инвестиционной программы (АИП), которые хотел начать в этом году.

Помимо борьбы с коронавирусом Смольный занимается не менее сложной задачей: готовит корректировки бюджета. По данным источников «ДП», список сокращаемого будет сформулирован к концу месяца. Одним из наиболее вероятных путей экономии (но не единственным) станет сокращение тех объектов из АИП, реализация которых еще не началась, утверждают источники.

Витебский ждет, и все подождут. Смольный остановил проведение публичных слушаний

Пойдут на лечение

В минувшую пятницу Александр Беглов в телеэфире сказал, что деньги, которые идут на лечение коронавирусных больных, «могли бы пойти на строительство детских садов и школ».

Как рассказал «ДП» вице–губернатор Евгений Елин, капитальные объекты, от которых город планирует отказаться, разбиты на несколько категорий. Это проекты, которые еще не законтрактованы, строительство по которым приостановлено, у которых нет разрешительной документации.

«Если говорить о проектах, которые на сегодняшний день приостановлены по другим причинам, не зависящим от коронавируса, то, конечно, с них нужно снимать деньги. Если мы точно знаем, что не будем строить там. В одном случае захоронение нашли и невозможно работать, в другом — есть инженерные проблемы, которые нельзя было предусмотреть», — прокомментировал «ДП» Елин.

Социальная экономия

В этом году АИП составляет 100,8 млрд рублей. Она включает все работы по строительству и проектированию, которые финансирует город, и многие ее объекты уже находятся в стадии реализации.

Дом, где все по 25. В центре Петербурга реконструировали исторические здания, разбив их на студии

У комитета по строительству в 2020 году в АИП заложено 27 млрд рублей. Из них 3,1 млрд — на 16 новых объектов. Некоторые уже внесены в план–график закупок. В частности, пожарное депо на углу пр. Луначарского и Лужской ул. Других, как, например, учреждения дополнительного образования на Комсомольской ул. в Зеленогорске, в плане–графике найти не удалось.

Под вопросом старт строек семи средних школ и двух детских садов, баскетбольной школы на Загребском бульваре и общежития квартирного типа в Репино для сотрудников городской больницы № 40.

Самый дорогой объект, который планируется начать строить, — новое здание детской городской больницы № 1 на Авангардной ул. В этом году на него заложено 637 млн рублей.

Не состояться могут не только новые проекты, но и так называемые переходящие. Например, строительство школы в новых кварталах Каменки в соответствии с АИП началось в 2017 году. Но контракт с подрядчиком был расторгнут городом в одностороннем порядке. Для достройки нужно заключать новый.

Самая большая доля в АИП — у комитета имущественных отношений: 28,1 млрд рублей. В 2020 году КИО собирается потратить 8,4 млрд рублей на приобретение жилья нуждающимся и 13 млрд — на иные объекты недвижимости. Это тоже потенциал для экономии. Впрочем, сейчас комитет уже проводит первые торги на покупку квартир.

По дорогам

Еще одно ведомство, у которого могут значительно урезать бюджет, — комитет по развитию транспортной инфраструктуры (КРТИ). На него в АИП в 2020 году приходится 25,9 млрд рублей. Десятая часть, почти 2,6 млрд рублей, — неначатые объекты.

Из дорожных проектов КРТИ наиболее весомым выглядит развязка у «Экспофорума» (этап 2.2), которую должны были построить еще к ЧМ по футболу 2018 года. Но из–за обнаруженных на месте строительства военных захоронений после большого скандала работы заморозили. Однако в ноябре прошлого года губернаторской поправкой ко второму чтению бюджета на объект внезапно выделили 725 млн рублей. Освоить их собирались уже к маю 2020–го, чтобы Петербург мог провести форум БРИКС. В связи с эпидемией надобность в этом объекте отпала.

427 млн рублей могут забрать с 1–го этапа Южной широтной магистрали, а также почти 46 млн рублей со 2–го этапа Южно–Волхонской дороги. На 1–й этап ЮШМ, к слову, в 2021–2022 годах предусмотрено федеральное софинансирование, однако в каком именно объеме — неизвестно.

В планах КРТИ 2020 года также значится, например, строительство моста через Черную речку в створе Сердобольской ул. (155,9 млн).

Весьма вероятно, что будет урезан и бюджет на строительство метрополитена. В 2020 году планировалось начать новые участки зеленой и фиолетовой линий. С отрезка от станции «Беговая» до станции «Зоопарк» могут забрать 600 млн рублей (из 39,5 млрд рублей по АИП), с отрезка от «Комендантского проспекта» до «Шуваловского проспекта» — 200 млн рублей (из 35,7 млрд). Еще 140 млн рублей можно сэкономить на замене эскалаторов на «Площади Восстания — 2» и ремонте вентиляционных шахт.

Комитет по природопользованию может остаться без буксира ледокольного класса, на строительство которого в АИП заложено 495 млн рублей. Буксир включили в план закупок, но саму закупку, насколько известно, пока не объявили.

Режьте больше

Однако очевидно, что экономия только на неначатых проектах бюджет не спасет. Сейчас, по словам источников, каждому комитету Смольного дано указание урезать затраты на 10–20%, что суммарно составит 70–140 млрд рублей. При необходимости такого сокращения АИП будет порезана гораздо сильнее.

В частности, по словам источников «ДП», КРТИ может недосчитаться 8 млрд рублей. В том числе на 4 млрд может быть сокращено строительство дорог и существенно урезано финансирование прокладки коричневой и оранжевой веток метро.

Программу уже существенно сокращали осенью 2018 года — с изначальных 90,7 млрд рублей до 77,7 млрд из–за низких темпов освоения средств. Это произошло с приходом Александра Беглова. В итоге, правда, потратили 62,8 млрд. Исполнение, таким образом, составило 80,8% (или 69% от изначальных планов). В 2019 году общий объем АИП стал еще меньше, 72,5 млрд, зато повысился процент исполнения — до 83,2%.

Источник

Власти начали создание единого госзаказчика для строек на ₽300 млрд

Суть проекта

К началу следующего года в России планируют создать новую госкомпанию, которая будет отвечать за госзаказы в сфере строительства. Это следует из разработанного Минстроем проекта закона «О повышении эффективности использования капитальных вложений в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета». Документ опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Минстрой предлагает создать новую публично-правовую компанию «Единый государственный заказчик в сфере строительства» не позже 1 января 2021 года. Публичное обсуждение законопроекта продлится до 8 октября.

В законопроекте указано, что он не распространяется на строительство объектов транспортной инфраструктуры и безопасности государства. Речь идет о едином заказчике объектов только гражданского строительства, уточнил представитель вице-премьера Марата Хуснуллина. Ранее Хуснуллин уточнял, что единый госзаказчик в ближайшие три года будет отвечать за проекты с объемом финансирования около 300 млрд руб.

РБК направил запрос в Минстрой.

За что будет отвечать новая госкомпания

Единый госзаказчик будет отвечать за создание объектов в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и отдельных госпрограмм, указано в законопроекте. В функции новой госкомпании войдут заказы не только в сфере строительства, но и в сфере проектирования, капремонта, реконструкции, реставрации, инженерных изысканий.

Сейчас разные министерства самостоятельно отвечают за строительство подведомственных им объектов: например, Минздраву выделяются деньги на строительство больниц, а Минкультуры — на реставрацию объектов культурного наследия. У министерств есть подконтрольные организации, выполняющие функции заказчика строительства. После создания новой госкомпании службы заказчика разных министерств объединят и единый госзаказчик будет отвечать и за строительство стадионов, и за возведение объектов науки, если они полностью или частично финансируются из федерального бюджета.

Правительство уже начало подготовку к созданию единого госзаказчика, запустив передачу в ведение Минстроя федеральных госучреждений, отвечающих за строительство объектов по заказу министерств и ведомств. В частности, в августе было решено с 1 октября передать в ведение Минстроя учреждения — заказчиков строительства объектов Минздрава, Минкультуры, Минобрнауки, Минспорта и ФНС. При создании новой госкомпании эти заказчики станут одним юрлицом. Вопрос о том, будет ли единый заказчик отвечать за строительство объектов каких-то еще министерств и ведомств, пока прорабатывается, пояснил РБК представитель Хуснуллина.

Особенности организации единого заказчика

Публично-правовая компания, в форме которой будет зарегистрирован единый госзаказчик, — это особый вид некоммерческих организаций, создающихся государством. Сейчас в России всего три компании с такой формой организации — «Фонд защиты прав дольщиков», который занимается достройкой проблемных жилых объектов, «Российский экологический оператор», отвечающий за комплексное обращение с отходами, и Военно-строительная компания, созданная для строительства объектов гособоронзаказа.

Главным органом управления компании станет наблюдательный совет, в который должны войти в том числе вице-премьер правительства, министр строительства и гендиректор новой госкомпании. Единого госзаказчика нельзя будет признать банкротом, а для его реорганизации или ликвидации нужно будет принимать федеральный закон.

Кроме основной деятельности новая госкомпания сможет совершать сделки с недвижимостью — по покупке и продаже, сдаче в аренду и субаренду. Также единый госзаказчик получит право инвестировать свободные средства, выпускать облигации и «осуществлять иную приносящую доход деятельность».

Зачем нужна реформа госзаказа для федеральных строек

О необходимости создания единого заказчика по стройкам разных министерств власти говорят не первый год. Например, осенью 2018 года об этом заявляла спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Спикер указывала о том, что «назрела необходимость» создать на базе Минстроя службу единого заказчика по стройкам других министерств и ведомств, чтобы освободить их от «несвойственных для них функций». «Они не умеют строить, они это делают неправильно, срываются сроки, [происходит] удорожание, воровство и так далее», — говорила Матвиенко.

Заниматься созданием единого строительного госзаказчика правительство начало в этом году. В марте 2020 года проработать предложения о создании системы единого строительного государственного заказчика поручил премьер-министр Михаил Мишустин. В августе, говоря о планах создания нового госзаказчика, вице-премьер Хуснуллин пояснял, что это позволит сократить сроки строительства и предотвратит появление недостроев. В сводном отчете Минстроя к законопроекту отмечается, что он нужен для повышения эффективности государственных вложений в строительство.

О неэффективном использовании федерального бюджета не раз заявляла Счетная плата. Например, по подсчетам ведомства, к 2019 году 4,3 тыс. государственных строек были остановлены более чем на полгода и, возможно, никогда не возобновятся. В такие стройки было вложено 260 млрд руб.

Также, согласно отчету Счетной палаты об исполнении бюджета в 2019 году, бюджетные расходы были исполнены на рекордно низком уровне за последние 11 лет, при этом уровень кассового исполнения расходов на реализацию ФАИП по итогам прошлого года был самым низким за 20 лет и составил 77,2% от объема выделенного бюджета. Всего на объекты ФАИП было не потрачено 192,6 млрд руб, что на 43%, больше, чем в 2018 году. Среди тех министерств и ведомств, которые израсходовали менее половины выделенного им в рамках ФАИП бюджета, оказались Минкультуры, Минпросвещения, Росрыболовство, ФСИН, Росреестр и другие.

Кроме претензий аудиторов службы заказчиков сталкиваются с коррупционными скандалами. Самым громким из них стало «дело реставраторов», возбужденное в 2016 году из-за подозрений в хищении средств на реставрацию Новодевичьего монастыря в Москве, Изборской крепости под Псковом, зданий Эрмитажа в Санкт-Петербурге чиновниками Минкультуры и руководителями подрядных компаний.

Поможет ли единый госзаказчик повышению эффективности

Централизация закупок в определенный момент может нести выгоды в связи с экономией на масштабе, сокращением административных издержек и облегчением контроля, говорит директор Института повышения конкурентоспособности Алексей Ульянов. «Но есть риски бюрократизации, а также, как часто шутят, — если закупки централизуют, то возрастет процент отката», — рассуждает собеседник РКБ.

Проблема системы госзаказа не в госзаказчиках, а в правоприменении законов — оно происходит формально, говорит партнер, руководитель практики по недвижимости и инвестициям адвокатского бюро «Качкин и партнеры» Дмитрий Некрестьянов. «Зачастую происходит следующее: или на тендер приходит компания, которая получает заказ с помощью жесткого демпинга, а потом ничего не строит, или конкурс проводится под конкретную компанию, то есть превращается в формальность, которая растягивает сроки проекта», — рассуждает Некрестьянов.

Ульянов полагает, что при создании единого госзаказчика в форме публично-правовой компании власти смогут перейти с закупок по 44-ФЗ «О госзакупках» к 223-ФЗ, которые регламентирует закупки госкорпораций и компаний с государственным участием.

«Работать по 44-ФЗ просто невозможно, и его исполнение ведет не к экономии средств, а к некачественным закупкам. Растут мошеннические схемы, в результате государство покупает ненужное по завышенным ценам. 223-ФЗ, хотя и совсем не идеален, но менее забюрократизирован и более настроен на результат, поэтому желание государства перейти в закупках на него понятно», — уверен Ульянов.

Источник